姜雪艷，李曉玉

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是李克強(qiáng)總理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢的背景下為提升人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情而提出的新口號。2021年，李克強(qiáng)總理在出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周時再一次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，而大學(xué)生群體極具創(chuàng)新思維且富有朝氣，政府鼓勵大學(xué)生響應(yīng)國家號召積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅能夠提高其自身知識素養(yǎng)與技能，實(shí)現(xiàn)自我價值，而且能夠支撐就業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力，同時也能為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著2020年新冠疫情的暴發(fā)和蔓延，給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，許多企業(yè)在疫情沖擊下面臨著裁員、破產(chǎn)倒閉的危機(jī)，因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就成為當(dāng)前特殊時期亟待解決的社會問題之一。河南省的在校大學(xué)生數(shù)量名列前茅，僅鄭州市在校大學(xué)生數(shù)量已接近百萬，已然成為全國教育人口大省①。日漸龐大的大學(xué)生群體加上疫情常態(tài)化下逐步下行的經(jīng)濟(jì)壓力，促使河南省政府不得不充分考慮特殊時期政策的制定與現(xiàn)實(shí)情境的合理連接，將保障畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題提上決策者的議程中。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)踐中重要作用的凸顯，該領(lǐng)域的研究也興盛起來。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容的研究上，李宏岳(2017)通過對31份大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件進(jìn)行系統(tǒng)分析，構(gòu)建了政策分析框架及網(wǎng)絡(luò)圖譜[1]。王苗苗(2018)基于內(nèi)容分析法發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國“雙創(chuàng)”政策的熱點(diǎn)聚焦于企業(yè)、融資、公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、示范和信息技術(shù)六大方面[2]。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估方面，包云娜(2020)結(jié)合當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策總目標(biāo)，總結(jié)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估的研究類型與進(jìn)展，設(shè)定了基本維度包括政策制定、政策執(zhí)行和政策效果的四級樹狀式的評估指標(biāo)體系[3]。戚湧和王靜(2017)基于社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，使用Netdraw工具繪制政策圖譜，結(jié)合定量方法對江蘇省“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行效果進(jìn)行了實(shí)證評價分析[4]。針對于大學(xué)生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策領(lǐng)域的研究也頗為豐富。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷的研究上，馮英和張卓(2021)基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈維度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素維度出發(fā)，以文本量化研究的方法對我國138份大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理與分析[5]。譚玉、李明雪和吳曉旺(2019)從政策工具維度和發(fā)展階段維度，歸納出1998—2018年我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷的特征和不足[6]。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的研究上，張春明和孫悅(2021)從史密斯政策執(zhí)行過程模型的視角，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的質(zhì)量、目標(biāo)群體的認(rèn)同程度、政府執(zhí)行主體的利益矛盾、政策執(zhí)行環(huán)境的特點(diǎn)這四個方面系統(tǒng)分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程[7]。劉潤澤和王碩(2019)通過文獻(xiàn)梳理和訪談法對黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸如政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性、財稅支持力度較小、政策影響力不足等問題[8]。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化方面，杜天寶、于純浩和溫卓(2019)針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系中存在的問題，提出應(yīng)加大政策宣傳力度，以需求為導(dǎo)向提升政策針對性，建立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及考評督查制度，同時提升部門之間、中央與地方之間的政策協(xié)同度的建議[9]。董舟(2020)采用“三維一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評估模型對溫州地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行定量分析，并從政策制定層級需要下沉、政策受益對象應(yīng)更具普惠性和政策內(nèi)容要與地域相結(jié)合三個方面提出優(yōu)化建議[10]。從政策工具角度對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究相較于其他領(lǐng)域成果較少，政策工具是政府在部署、推行及貫徹政策時運(yùn)用的實(shí)際手段，其往往與政策文本量化分析結(jié)合使用，在政策工具理論基礎(chǔ)上構(gòu)建研究框架，對政策文本中所使用的具體政策工具編碼，納入分析框架中進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計[11]，以觀察政策工具的使用情況。趙耀(2020)基于政策工具視角從管制型政策工具、激勵型政策工具和信息傳遞型政策工具三個維度對寧夏回族自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)管制型政策具有較強(qiáng)針對性，激勵型政策涉及面較廣，信息傳遞型政策方式多樣等[12]。李九陽(2019)基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論，將政策工具作為其中一個層次來研究“雙創(chuàng)”政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的影響機(jī)理，發(fā)現(xiàn)需求型“雙創(chuàng)”政策主要是通過創(chuàng)業(yè)意向?qū)Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用；供給型“雙創(chuàng)”政策主要是通過創(chuàng)業(yè)動態(tài)能力對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用；環(huán)境型“雙創(chuàng)”政策主要是通過政策影響創(chuàng)業(yè)意向再影響創(chuàng)業(yè)動態(tài)能力對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用[13]。

由此可見，聚焦于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面的研究已佳作諸多，而選用何種政策工具作為政府制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時的參考依據(jù)這方面的研究較少，且已有研究存在分析維度不夠充分以及文本選取時效性較低、未能與當(dāng)前疫情影響下的社會環(huán)境相結(jié)合的問題。因此，本研究將以2020年新冠疫情暴發(fā)以來河南省政府出臺的涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策為內(nèi)容分析樣本，從兩個維度構(gòu)建分析框架，對政策文本進(jìn)行編碼分析、歸納總結(jié)，根據(jù)時代背景和實(shí)際情況提出科學(xué)建議，以期為政府優(yōu)化相應(yīng)的政策工具提供借鑒。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分析框架

最初學(xué)術(shù)界對于政策工具的研究多為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，如政府購買作為一種財政政策工具在社會總支出方面就具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。而在公共管理學(xué)界，政策工具的研究則是隨著政策科學(xué)的發(fā)展、西方公共管理改革的深入以及公共政策的復(fù)雜化和專業(yè)化而引起人們的關(guān)注[14]。政策工具理論是在政策結(jié)構(gòu)性的前提下提出的，也就是通過有效的手段將政策中的關(guān)鍵內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是政策能夠落實(shí)到位的基礎(chǔ)[15]。鑒于此，本文引入政策工具理論，從兩個維度對河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策展開分析，探究現(xiàn)有政策結(jié)構(gòu)中存在哪些不足，以期為優(yōu)化河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系提供支撐。

1.X維度：政策工具維度

關(guān)于政策工具的分類有很多種，本文在研讀國內(nèi)外代表性文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)，根據(jù)Rothwell和Zegveld及國內(nèi)學(xué)者較為普遍的分類標(biāo)準(zhǔn)，將河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型三種基本類型[16]，具體包含12種細(xì)分類型。其中，供給型政策工具主要表現(xiàn)在政府部門為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)要素，能夠直接推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的順利開展。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動所需要素的不同，本文將供給型政策工具具體分為創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息支持及完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這五種[17]。環(huán)境型政策工具的作用是在外部環(huán)境中塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增加政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響[18]，間接推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。環(huán)境型政策工具可以概括為財政金融、稅收優(yōu)惠、程序簡化、宣傳引導(dǎo)和市場監(jiān)管五個方面。需求驅(qū)動的政策工具是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策背后的驅(qū)動力，主要是指政府通過支持和關(guān)注與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的因素來促進(jìn)市場繁榮，具體可分為成果保護(hù)、政府采購、校企合作、服務(wù)外包和人才引進(jìn)五個方面。

2.Y維度：政策注意力維度

政策注意力是政策活動主體的精神活動在公共政策上的集中程度。與其他注意力一樣，政策注意力也是一種稀缺性資源[19]。西蒙最早將注意力問題引入決策理論，他在有關(guān)決策的滿意原則中提到，由于受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境和種種條件的限制，無論是個人決策還是群體決策，人們有限的注意力使其只能基于有限理性而做出滿意選擇?；谟邢拮⒁饬@一觀點(diǎn)，詹姆斯·G·馬奇在《決策是如何產(chǎn)生的》一書中將注意力等同于決策，并具體到政策議程環(huán)節(jié)[20]。政策制定主體在面對紛繁復(fù)雜的政策任務(wù)環(huán)境和社會問題時，應(yīng)對能力十分有限，這就使得政策主體注意力的分配會影響政府資源配置的方向和力度，而政策文本則是體現(xiàn)政府對某一領(lǐng)域關(guān)注程度的重要載體。白麗(2021)從注意力演變的層面將我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分為探索、推進(jìn)、完善和網(wǎng)絡(luò)四個階段[21]。本研究在對所選取的政策文本內(nèi)容進(jìn)行粗略閱讀后，結(jié)合該學(xué)者所劃分階段的特征，將河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策注意力維度分為政策扶持、環(huán)境優(yōu)化、保障措施和教育指導(dǎo)四個方面。

3.二維分析框架的構(gòu)建

在對基本政策工具及政策注意力維度細(xì)分的基礎(chǔ)上，本文將對搜集到的河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策條文在各個維度上分析、歸類，建立起河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的二維分析框架，如圖1所示。

圖1 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的二維分析框架

三、研究設(shè)計

1.政策文本的篩選

本研究所采用的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本均摘自河南省人民政府辦公廳、河南省人力資源和社會保障廳等官方平臺，為保證政策文本的權(quán)威性和代表性，根據(jù)以下原則對收集的政策文本進(jìn)行二次篩選和整理：一是在時間上緊扣新冠疫情暴發(fā)時間，選取政策頒布時間為2020年以后；二是聚焦于省級政府層面的政策文本，縣市級的不在考慮范圍內(nèi)；三是選取與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的意見、通知。按照這三個標(biāo)準(zhǔn)對所檢索到的政策文本篩選后最終確定有效政策文本10份，作為本文的研究樣本，如表1所示。

表1 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本選取表

2.政策文本內(nèi)容編碼

政策工具分析維度明確后，按照政策頒布的時間順序?qū)ζ渑帕校诔浞珠喿x政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上借助質(zhì)性分析軟件Nvivo11對其進(jìn)行編碼分析。如編碼“1-1-1”表示第一份政策文本中的第一條涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策項(xiàng)目里第一句政策內(nèi)容，以此類推，見表2。如果同一條政策條款涉及多個政策工具，則在每個政策工具中各出現(xiàn)一次。

表2 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策編碼表

四、河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本維度分析

1.X維度分析

通過表3可知，在這10份河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中，使用次數(shù)最多的是供給型政策工具，占總體的53.6%；其次，環(huán)境型政策工具為40.1%；而需求型政策工具使用最少，僅占6.3%。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河南省政府更偏好于使用供給型和環(huán)境型這兩種政策工具來推動本省的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

表3 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具分布表

(1)供給型政策工具中基礎(chǔ)設(shè)施的供給有待細(xì)化

在供給性政策工具中，資金支持占比最高，為17.71%。資金支持無疑是創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)的重要推動力，對于大學(xué)生創(chuàng)客來說，在創(chuàng)業(yè)初期申領(lǐng)到一筆創(chuàng)業(yè)基金很大程度上能夠減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。教育培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)占比相當(dāng)，這類政策工具的妥善使用可以提高大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意愿和風(fēng)險處理能力，提高其創(chuàng)業(yè)成功概率。信息支持類政策工具所占比重為7.81%，說明河南省政府已經(jīng)意識到了信息作為一種資源對大學(xué)生創(chuàng)客的重要性?；A(chǔ)設(shè)施僅占供給型政策工具的4.69%，且多為創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，如“有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向高校畢業(yè)生提供；政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生提供”等均未涉及大學(xué)生創(chuàng)客生活所需設(shè)施的供給。

(2)環(huán)境型政策工具中稅收優(yōu)惠亟需強(qiáng)化

環(huán)境型政策工具中宣傳引導(dǎo)的比重最大，占比達(dá)到12.50%。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)一定程度上對其順利執(zhí)行有著重要的意義。簡化程序、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及市場監(jiān)管方面的政策工具所占總體的比重相當(dāng)，均為8.33%。這類政策工具的使用不僅提高了政府辦事效率，也減少了疫情期間的人員聚集，對于規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序至關(guān)重要，如“對涉及高校畢業(yè)生的爭議案件，要簡化辦案方式，開辟綠色通道，依法高效處理，切實(shí)保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益；建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為”。但是稅收優(yōu)惠所占比重相對較少，僅為2.6%，政府應(yīng)該看到稅收的優(yōu)惠減免在疫情沖擊下對于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的激勵作用。

(3)需求型政策工具相對欠缺

現(xiàn)有政策中需求導(dǎo)向型政策工具占比最少，總體上僅被使用了12次。這種政策工具對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵作用應(yīng)該更直接、更便捷，但是后疫情時代河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策只涉及到“將城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶?；?yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)”等，政府優(yōu)先采購創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果這方面未得到有效的體現(xiàn)，這也從側(cè)面說明了現(xiàn)階段河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與政府和市場需求在一定程度上出現(xiàn)了不相匹配的問題。

2.Y維度分析

通過對河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行整理，并結(jié)合X維度政策工具的運(yùn)用，從政策扶持、環(huán)境優(yōu)化、保障措施和教育指導(dǎo)四個維度出發(fā)，分析本次選取的政策文本在推動河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用如何，探討哪些政策工具需要強(qiáng)化，具體政策工具分布情況如圖2所示。

Y政策扶持環(huán)境優(yōu)化保障措施教育指導(dǎo)7-1-3;7-10-1...共22條2-2-1;2-9-2...共25條6-3-2;7-10-2...共6條1-1-6;1-5-2...共14條1-1-1;1-1-2...共33條1-1-6;8-2-1共2條1-1-2;1-1-3...共29條7-8-1;7-8-2...共25條6-3-2;8-3-1...共3條6-1-1;6-1-2...共14條6-3-1;6-4-2...共16條6-8-2;8-5-1...共3條供給型環(huán)境型需求型X

由圖2可知，這10份河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策所使用的政策工具在政策注意力視角下的四個維度都有所體現(xiàn)，其中有關(guān)保障措施的政策條文共使用了57條政策工具，占政策工具總體的29.69%，其余依次是政策扶持方面為27.6%、環(huán)境優(yōu)化方面為25.52%以及教育指導(dǎo)方面為17.19%。

根據(jù)河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策注意力維度的分析結(jié)果可以看出，河南省政府將精力投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)、財政補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等旨在保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的領(lǐng)域，三種政策工具在政策扶持、保障措施、環(huán)境優(yōu)化和教育指導(dǎo)這四個方面都有不同程度的運(yùn)用。其中，在保障措施方面所使用的政策工具最多，這也對應(yīng)了疫情常態(tài)化下，河南省作為人口大省，為了防止新一輪疫情的卷土重來與擴(kuò)散影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府相較于往常更注重保障措施的建立。政策扶持與環(huán)境優(yōu)化這兩個方面政策工具的使用也表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢，這說明河南省政府考慮到了大學(xué)生作為充滿活力但較為年輕的群體，在投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，各方面都十分需要政府的支持，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，通過小額貸款、簡化工商稅收程序的辦理來保證初創(chuàng)企業(yè)在受疫情沖擊而略有波動的經(jīng)濟(jì)下能夠平穩(wěn)運(yùn)行。值得一提的是，在后疫情時代河南省有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中提到了“加強(qiáng)對湖北籍高校畢業(yè)生精準(zhǔn)幫扶，有針對性地開展教育引導(dǎo)工作”充分體現(xiàn)了政策制定主體的人文關(guān)懷。而政策注意力這四個細(xì)分維度中，需求型政策工具的使用與X維度分析結(jié)果基本一致，這類政策工具的使用弱勢十分明顯，初創(chuàng)企業(yè)能否長效運(yùn)行、茁壯成長不僅需要政策、場地、資金等方面的支持，更需要重視政府作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控者的角色來引導(dǎo)其逐步走向市場，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，但河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中涉及到環(huán)境優(yōu)化的政策內(nèi)容皆為創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幾乎沒有提及改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的生活環(huán)境質(zhì)量的話語。而大學(xué)生群體由于身份的特殊性，一方面作為學(xué)生，受制于學(xué)校的管理制度，另一方面，作為創(chuàng)業(yè)者的身份，又需要有自己獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的生活配套服務(wù)這一問題也應(yīng)該納入政策制定者的考慮范圍內(nèi)。

五、結(jié)論與建議

1.注意政策工具使用的均衡性

政策工具使用的意義就在于將政府的政策愿景轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，將政策主體的政策意圖轉(zhuǎn)化為具體的政策行為，選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ咴谡贫ㄕ叩倪^程中關(guān)系重大。根據(jù)前文的分析發(fā)現(xiàn)，供給型、環(huán)境型政策工具被屢次使用，需求型政策工具略有不足。需求導(dǎo)向型政策工具能夠著力于市場本身，有利于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的市場不穩(wěn)定性，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，與另外兩種政策工具相比，對于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的作用更為直接。因此，未來河南省政府在制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時，應(yīng)平衡供需兩端，意識到需求型政策工具對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力，提升政府采購預(yù)算向雙創(chuàng)市場的傾斜力度，優(yōu)先采購雙創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府示范效應(yīng)引導(dǎo)雙創(chuàng)成果與其他領(lǐng)域貿(mào)易對接，注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。

2.強(qiáng)化政策工具的適配性

從生命周期的角度來看，創(chuàng)業(yè)活動會經(jīng)歷四個階段，即創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段、創(chuàng)業(yè)起步階段、早期成長階段和晚期成長階段[22]。大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更重要的是能夠運(yùn)用所學(xué)知識深入實(shí)踐，理論聯(lián)系實(shí)際，面對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，政府不僅要針對不同的創(chuàng)業(yè)階段有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還要充分考慮不同階段創(chuàng)業(yè)活動所需采用與之相匹配的政策工具。在創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的教育培訓(xùn)與引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼以及提供便捷的創(chuàng)業(yè)審批程序等要素供給十分重要[23]。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期加大供給型政策工具的使用力度將會事半功倍；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步階段，給予稅收優(yōu)惠、降低擔(dān)保貸款、提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地支持等環(huán)境型政策工具比較重要；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長階段，專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)以及政府優(yōu)先采購創(chuàng)業(yè)成果等，不僅能刺激新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展與成長，也能激起大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良性競爭。在這一階段，需求型政策工具的作用就顯得尤為重要。

3.提升政策注意力的精細(xì)化

從整體上看，河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及到了方方面面，但是在信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施供給上還存在注意力不足、考慮不夠充分的問題，如信息支持僅注重供給而缺少反饋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)生活環(huán)境的優(yōu)化還有疏漏。針對這些問題，今后河南省政府在利用政府官方公眾號或視頻號及時發(fā)布政策信息的同時，可將所要傳達(dá)的政策信息歸類，以提高大學(xué)生獲取政策信息的效率；另一方面，建立信息傳遞雙向機(jī)制，了解大學(xué)生對于政府出臺的政策的意見和建議，通過反饋，及時解決大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時所遇到的各種問題。對于大學(xué)生創(chuàng)客生活環(huán)境的優(yōu)化和改善則可以從學(xué)校和社會方面入手，學(xué)校應(yīng)及時掌握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，了解大學(xué)生創(chuàng)客的生活需求，必要時可為其提供相關(guān)證明以提升其生活便利。同時，社會相關(guān)機(jī)構(gòu)或個人也可以參與場地的招投標(biāo)，與學(xué)校簽訂協(xié)議，低價出租閑置空間作為大學(xué)生創(chuàng)客的生活場所，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。

注釋

①截至2020年，全省研究生招生28228人，在學(xué)研究生67503人，畢業(yè)生16189人；普通高等教育招生82.86萬人，在校生249.22萬人，畢業(yè)生63.82萬人。摘自2020年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。