魏巖巖

摘?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，道路交通網(wǎng)絡(luò)也隨之日漸發(fā)達(dá)，高速公路覆蓋率也逐漸提升。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)是主要承擔(dān)高速公路日常養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等的營(yíng)利性企業(yè)。隨著市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，為了在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引入全面預(yù)算管理體系成為高速鞏固運(yùn)營(yíng)企業(yè)謀求長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。文章從高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)行的現(xiàn)狀出發(fā)，分析高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分析實(shí)施過程中所面臨的問題，以期為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)推行全面預(yù)算管理的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路;全面預(yù)算管理;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）15-0163-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.163

全面預(yù)算管理是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的重要手段，近年來，隨著企業(yè)管理水平快速發(fā)展提升，全面預(yù)算管理體系已逐漸成為企業(yè)管理體系的核心部分。全面預(yù)算管理體系的實(shí)施要求企業(yè)在制定預(yù)算的過程中充分理解行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，參照公司的發(fā)展目標(biāo)和決策計(jì)劃，對(duì)公司資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面評(píng)估，并針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化及公司的運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、負(fù)債、收益進(jìn)行前瞻性分析并擬制報(bào)表，用以預(yù)估公司未來的財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)方向。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身具有諸多特殊性，因此如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置、切實(shí)提高企業(yè)資源利用效率、有效把控資金資產(chǎn)動(dòng)向、規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)維持自身競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要?；诖?，推動(dòng)完善落實(shí)全面預(yù)算管理體系成為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)謀求發(fā)展的必經(jīng)之路。

1?高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的特殊性

1.1?受國(guó)家政策調(diào)控程度高，多為國(guó)有控股或參股

道路交通建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，高速公路作為其中重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要由政府職能部門主導(dǎo)。高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)需遵循相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，并依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)施;其特殊性使得高速公路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期間都需要投入大量資金及人力物力，尤其在地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、氣候條件復(fù)雜的地區(qū)，高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)需要投入更為高昂的成本。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)多由政府職能部門主導(dǎo)，民間資本在高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中參與度仍不高。目前，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要為國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股或參股企業(yè)。另外，由于高速公路屬于公共設(shè)施，具有相當(dāng)程度的公共品屬性，因此，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府職能部門統(tǒng)一制定并嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)政策及監(jiān)管方式的變動(dòng)將極大程度地影響高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)收模式。

1.2?運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)單一，營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)較為固化

與其他行業(yè)企業(yè)相比，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本構(gòu)成與營(yíng)收模式都相對(duì)較為單一。高速公路運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的成本主要為貸款息費(fèi)、資產(chǎn)折舊、公路養(yǎng)護(hù)成本、管理成本以及人工成本等。同時(shí)，高速公路的營(yíng)收模式也相對(duì)單一，主要的盈利收入來自通行車輛的通行費(fèi)收入。高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定并實(shí)施監(jiān)管，這種監(jiān)管模式一方面降低了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在營(yíng)收方面的自主性，另一方面也保障了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受市場(chǎng)波動(dòng)影響較小。此外，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，所需儲(chǔ)備的物料主要為公路養(yǎng)護(hù)過程中所需要的物料，物料組成結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單固定，且不存在物料銷售風(fēng)險(xiǎn)，僅需考慮物料使用及折舊等，因此物資成本組成也相對(duì)簡(jiǎn)單。另外，高速公路收入模式較為單一，因此運(yùn)營(yíng)過程中不存在墊資回收、賬款回收、壞賬等風(fēng)險(xiǎn)。

2?高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理所面臨的挑戰(zhàn)

2.1?全面預(yù)算管理認(rèn)知不足，管理結(jié)構(gòu)固化

由于高速公路運(yùn)營(yíng)階段成本構(gòu)成、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、營(yíng)收模式都相對(duì)固化、單一，導(dǎo)致高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在管理模式上也存在一定程度的固化現(xiàn)象。許多高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理者尚未真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中的重要性，在預(yù)算編制過程中僅依據(jù)全面預(yù)算管理理念對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式稍作調(diào)整，但在預(yù)算編制過程中仍然以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算模式為主，更多地依賴各部門以往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算編制難以有效地對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況、資源配置、策略調(diào)整等進(jìn)行前瞻性分析。另外，目前許多企業(yè)在實(shí)際推動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，僅僅依據(jù)全面預(yù)算管理理念稍作更新，但總體來說，許多企業(yè)仍然尚未制定合理可行的方案來推動(dòng)預(yù)算管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定程度上使得全面預(yù)算管理體系在實(shí)際應(yīng)用中流于形式化，難以有效服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

2.2?預(yù)算管理與部門日常工作銜接不足，預(yù)算執(zhí)行控制力度不夠

依據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目主要包括成本費(fèi)用、資本支出、資金資產(chǎn)分配、投資融資預(yù)算、固定資產(chǎn)折舊等項(xiàng)目。企業(yè)依據(jù)國(guó)家、地方所推進(jìn)實(shí)施的管控制度和條例，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)及運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化拆分并制定預(yù)算。預(yù)算審核通過并實(shí)施后，企業(yè)需要將整體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化拆分，將其落實(shí)到各個(gè)部門及各管理人員，在實(shí)施過程中嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行管控監(jiān)督。目前，許多高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)算編制往往使用上一年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，套用固定公式，采用定額預(yù)算的方式評(píng)估預(yù)算期內(nèi)可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此進(jìn)行預(yù)算編制。盡管高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，成本結(jié)構(gòu)、營(yíng)收模式、風(fēng)險(xiǎn)來源等都相對(duì)固定，但其運(yùn)營(yíng)狀態(tài)往往是隨著政策法規(guī)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況等因素而變化的，固定預(yù)算難以有針對(duì)性地與企業(yè)各部門日常運(yùn)營(yíng)相匹配，因而在執(zhí)行過程中會(huì)存在預(yù)算額與部門運(yùn)營(yíng)實(shí)際有脫節(jié)的現(xiàn)象，固定預(yù)算編制由于缺乏靈活性而導(dǎo)致成本預(yù)算額相對(duì)較高，一旦企業(yè)或部門缺乏成本控制意識(shí)，將容易導(dǎo)致企業(yè)資源配置不合理，造成企業(yè)資源浪費(fèi)。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)算編制模式較為陳舊，針對(duì)性不足，使得企業(yè)預(yù)算管理體系指導(dǎo)性與約束性降低，成為制約企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。

2.3?預(yù)算管理體系靈活性欠缺，難以與實(shí)際經(jīng)營(yíng)有效聯(lián)動(dòng)

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般在上一年的第四季度編制下一年預(yù)算，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理預(yù)算模式由于缺乏高效的信息化手段，使得預(yù)算編制過程中往往需要花費(fèi)大量時(shí)間來進(jìn)行人工整理、計(jì)算以及核算。大量的人力、時(shí)間投入往往使得新舊預(yù)算之間難以做到快速銜接，各項(xiàng)審批也較為依賴人力進(jìn)行層層報(bào)送、審核、批復(fù)、傳遞、實(shí)施;信息傳輸?shù)臏笮耘c編制方式的局限性使得高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理部門難以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)項(xiàng)目動(dòng)向，極大程度地降低了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性及有效性。此外，高速公路運(yùn)營(yíng)中，實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況極大程度受自然條件、區(qū)域發(fā)展、政策制度等影響，運(yùn)營(yíng)狀況具有相當(dāng)程度的不確定性，財(cái)務(wù)管理部門與其他部門間也尚未建立起高效的信息傳輸體系與信息臺(tái)賬。信息傳輸?shù)臏笮耘c預(yù)算編制方式的單一性，使得企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中難以依據(jù)實(shí)際狀況迅速調(diào)整預(yù)算支出及資源配置，同時(shí)也降低了預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管的時(shí)效性，導(dǎo)致預(yù)算管理體系在企業(yè)運(yùn)營(yíng)及決策調(diào)整中的前瞻性指導(dǎo)意義大打折扣。

2.4?高素質(zhì)人才缺口較大，考核體系難以調(diào)動(dòng)工作人員積極性

全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建完善需要高效完備的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。首先，從預(yù)算制定、實(shí)施、監(jiān)管、反饋、調(diào)整等具體工作環(huán)節(jié)來看，企業(yè)需要建立起組織架構(gòu)相對(duì)完善的預(yù)算管理隊(duì)伍以保障各項(xiàng)工作的高效落實(shí)。其次，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建、完善、落實(shí)需要企業(yè)內(nèi)各部門、各層級(jí)共同努力。由于運(yùn)營(yíng)方式、監(jiān)管模式相對(duì)特殊，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理層級(jí)相對(duì)較多，各部門所承擔(dān)的具體職責(zé)差異較大。而全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建要求企業(yè)管理層必須具備相對(duì)先進(jìn)的管理理念及相對(duì)完善的綜合管理知識(shí)。目前許多高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理體系的認(rèn)知仍較為欠缺，企業(yè)人才培養(yǎng)仍側(cè)重于專業(yè)技能培訓(xùn)，在工作人員理念提升方面仍相對(duì)薄弱。最后，基于傳統(tǒng)預(yù)算方式的預(yù)算執(zhí)行考核偏重于以固定量化的指標(biāo)考核各部門各崗位的預(yù)算執(zhí)行程度。缺乏針對(duì)性的考核指標(biāo)往往使得考核體系一定程度上流于形式化，難以激發(fā)員工的工作熱情。高素質(zhì)綜合型管理人才的相對(duì)缺失以及考核體系相對(duì)滯后成為制約高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的重要因素。

3?高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的建議

3.1?提升對(duì)全面預(yù)算管理體系的認(rèn)知，設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建完善，需要提升對(duì)全面預(yù)算管理體系的認(rèn)知。建立健全全面預(yù)算管理體系以推動(dòng)企業(yè)管理水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要各部門各層級(jí)的深度參與。在引進(jìn)全面預(yù)算管理理念對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善升級(jí)的過程中，需要結(jié)合企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)狀況，依據(jù)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，制定合理可行的方案。在實(shí)施過程中，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，建立完善的預(yù)算管理組織框架，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)成本、車輛通行收費(fèi)、道路服務(wù)營(yíng)收、道路養(yǎng)護(hù)成本、專項(xiàng)工程預(yù)算等模塊進(jìn)行整合分析。強(qiáng)化預(yù)算編制過程的規(guī)范性與全面性，引入新的預(yù)算理念及預(yù)算模型進(jìn)行預(yù)算編制;在實(shí)施過程中明確企業(yè)各部門職能職責(zé)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行部門、單位的工作流程，加強(qiáng)職能部門與財(cái)務(wù)部門、預(yù)算管理部門的溝通合作，建立有效的反饋機(jī)制及預(yù)算調(diào)整機(jī)制;在一個(gè)預(yù)算周期結(jié)束之后，應(yīng)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算實(shí)施的有效性等進(jìn)行討論總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出針對(duì)性調(diào)整。

3.2?加速信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理與部門工作銜接程度

高速公路管理企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算管理體系的過程中，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)信息化建設(shè)。規(guī)范企業(yè)各部門工作流程及信息存儲(chǔ)、管理、共享流程，建立信息化臺(tái)賬，保障信息傳輸?shù)臅r(shí)效性與真實(shí)性。細(xì)化深入的預(yù)算編制過程是高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)推動(dòng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門運(yùn)營(yíng)信息、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌握可以極大程度地提升預(yù)算工作的準(zhǔn)確度及預(yù)算管理與部門日常工作的銜接程度，將預(yù)算科目細(xì)化到類別、項(xiàng)目、賬款等各個(gè)方面，提升預(yù)算的可執(zhí)行性。同時(shí)，利用高效的信息化平臺(tái)可以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各部門預(yù)算執(zhí)行程度及力度的監(jiān)管效率，規(guī)范各部門的預(yù)算執(zhí)行工作流程，保障資金落實(shí)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，信息化平臺(tái)也可以提升各預(yù)算執(zhí)行部門的反饋效率，幫助預(yù)算管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理體系存在的問題，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。

3.3?加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行體系

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算編制完成并報(bào)審?fù)ㄟ^后，需按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。由于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特殊性，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，或是由國(guó)有資產(chǎn)控股或參股，因此高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算往往包含一部分由相關(guān)政府職能部門制定下發(fā)的預(yù)算任務(wù)，一定程度上削減了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理的自主性。一方面，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中受到一定程度的政策扶持，另一方面，企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中受到較強(qiáng)的政策調(diào)控。在此情況下，企業(yè)需要完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行各個(gè)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期或不定期地開展預(yù)算評(píng)估、討論和分析工作，并針對(duì)工作過程中收到的反饋進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門與工作人員的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作流程。

3.4?完善人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算管理考核，提升預(yù)算管理執(zhí)行力

在推動(dòng)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建完善的過程中，高速公路管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視復(fù)合型管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。著力于吸納具有高專業(yè)素質(zhì)、高職業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的管理人才，推動(dòng)管理隊(duì)伍質(zhì)量的提升外。另外，在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中，除了重視從業(yè)人員專業(yè)技能的提升，也應(yīng)當(dāng)注重其理念提升，在日常工作中加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、預(yù)算管理部門、預(yù)算執(zhí)行部門的溝通協(xié)作，使各層級(jí)管理人員及工作人員充分理解全面預(yù)算管理體系的內(nèi)涵與作用，切實(shí)有效地參與到企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建立健全工作中來。并且，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地將企業(yè)預(yù)算與企業(yè)考核制度相結(jié)合，綜合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行周期內(nèi)各部門運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，制定細(xì)化可行的考核管理制度，轉(zhuǎn)變單一的量化考核模式，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)、通行車輛收費(fèi)、服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等各部門、各項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一但又依據(jù)工作職能差異而有所不同的考核指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)各職能部門及各層級(jí)工作人員的工作熱情，切實(shí)有效地提升企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行力度與執(zhí)行程度。

4?結(jié)論

高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中不僅需要保障高速公路的服務(wù)效率及安全性，又要著力于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。我國(guó)基建事業(yè)的飛速發(fā)展、政策法規(guī)的不斷制定實(shí)施以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變換，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理能力提出了新的要求。全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建完善是提升企業(yè)管理能力行之有效的方法。企業(yè)唯有不斷引入新的理念、制度并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐探索過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)轉(zhuǎn)變策略，才能真正推動(dòng)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建，服務(wù)于企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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