楊紅艷 朱曉玲

摘?要：為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有必要在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。文章分析了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，指出阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要對(duì)細(xì)碎化的耕地資源整合，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。文章梳理了阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶;土地流轉(zhuǎn);阿克蘇地區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）15-0024-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.024

1?引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作方式，通過土地流轉(zhuǎn)將分散土地集中利用，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)[1]。面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)村土地“效率”與“公平”日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須關(guān)注的重要問題。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村留守居民老齡化加快，農(nóng)田荒置。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，城市居民向往農(nóng)村田園生活及生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地促進(jìn)了荒置的農(nóng)田和土地再次有效利用。土地有序流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的核心在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化，發(fā)揮土地的自身作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求隨之產(chǎn)生。另外，在大農(nóng)業(yè)時(shí)代到來的背景下，細(xì)碎分散的家庭小規(guī)模經(jīng)營不可避免地導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，無法獲取規(guī)模效益，這種方式越來越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[2]。

新疆阿克蘇作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為補(bǔ)齊民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展短板，途徑之一即是流轉(zhuǎn)農(nóng)地，通過農(nóng)地合理化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素在新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究方面并不是很多，特別是在阿克蘇，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)研究非常欠缺。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；哂休^大的實(shí)踐意義，以期為助力新疆加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，完善土地經(jīng)營關(guān)系提供一定的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒意義。

2?阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

2.1?阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

阿克蘇地區(qū)轄7縣2市，總面積13.25萬平方千米，總?cè)丝?38.97萬，漢族人口占15.76%[3]。阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)糧棉穩(wěn)步增產(chǎn)增效，2020年糧食播種面積364.4萬畝，?糧食產(chǎn)量157.4萬噸，棉花播種面積748.39萬畝，棉花產(chǎn)量101.3萬噸。2020年林果業(yè)總面積450萬畝，產(chǎn)量245.59萬噸，其中，蘋果產(chǎn)量73.55萬噸，梨產(chǎn)量42.39萬噸，葡萄產(chǎn)量15.16萬噸，紅棗產(chǎn)量47.8萬噸，核桃產(chǎn)量49.08萬噸，全年肉類總產(chǎn)量18.57萬噸，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程較快[4]。

阿克蘇地區(qū)各市縣，?耕地面積主要集中在沙雅縣、庫車市、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣，但是第三產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，阿克蘇市優(yōu)于其他地方，發(fā)展空間較大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施水產(chǎn)發(fā)展及提高水平極大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地灌溉面積庫車市及沙雅縣走在前列，拜城縣、柯坪縣發(fā)展水平較低。

2.2?土地流轉(zhuǎn)的必要性

推動(dòng)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為重要，城市化進(jìn)程較快，第三產(chǎn)業(yè)吸納了較多農(nóng)村地區(qū)富裕勞動(dòng)力，農(nóng)村閑置及利用效率較低的土地，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，土地流轉(zhuǎn)將為鄉(xiāng)村振興和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供重要保障，土地流轉(zhuǎn)將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化進(jìn)程。新疆阿克蘇著力于建設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、加工轉(zhuǎn)化能力，以及促進(jìn)國家棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。阿克蘇地區(qū)耕地精準(zhǔn)核查及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)目前已經(jīng)完成，將進(jìn)一步根據(jù)情況因地制宜結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。也是對(duì)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民合作社進(jìn)行了有力的保障，進(jìn)一步能夠發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快攻克農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的短板。

2.3?土體流轉(zhuǎn)的迫切性

首先，阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源提出了迫切的需求，在原有的資源稟賦條件下，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要對(duì)細(xì)碎化的耕地資源進(jìn)行整合。加上過去幾年阿克蘇土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度緩慢、流轉(zhuǎn)時(shí)間短，間接性不強(qiáng)等原因，短暫性的流轉(zhuǎn)忽略土地質(zhì)量養(yǎng)護(hù)，造成退租、退包后的耕地質(zhì)量下降，影響到未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

其次，土地流轉(zhuǎn)的效率將對(duì)新疆阿克蘇地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來保障，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與無耕地農(nóng)民的收入來源提高了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的壓力是所面臨的問題之一。隨著人口遷移及第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)未來的發(fā)展走向，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)將是必然趨勢(shì)。

3?阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1?流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)各縣市土壤質(zhì)量與環(huán)境差異明顯，隨著近幾年產(chǎn)業(yè)脫貧的開展，土地細(xì)碎化現(xiàn)狀逐步改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，地區(qū)各縣鄉(xiāng)因地制宜地有序開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，合作社等聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地，給細(xì)碎化的土地農(nóng)戶增加了收益。有官方數(shù)據(jù)表明，2020年阿克蘇地區(qū)以家庭承包地流轉(zhuǎn)和村集體機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)面積231.75萬畝，家庭承包地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶5.8萬戶[5]。流轉(zhuǎn)掉土地的農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到7.33萬人。細(xì)碎化耕地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完成轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)更加愿意短期流轉(zhuǎn)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定造成土地成本隨之變化，長(zhǎng)期性協(xié)議穩(wěn)定了土地流轉(zhuǎn)的租金，有較多的農(nóng)戶更加愿意短期流轉(zhuǎn)，根據(jù)情況再續(xù)約，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)的興起，投資建設(shè)開發(fā)，土地成本逐年增加，對(duì)成本的高期望造成農(nóng)戶不愿意種，又不愿意低價(jià)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。隨之因?yàn)閮r(jià)格不滿或者無正式合同毀約的案例和糾紛較多。

3.2?案例分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)沙雅縣近年來通過土地流轉(zhuǎn)每戶增加1.44萬元的創(chuàng)收成果，沙雅縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)1.3萬戶5.3萬人參與土地流轉(zhuǎn)，共計(jì)流轉(zhuǎn)3.73萬畝農(nóng)田。同時(shí)釋放富余勞動(dòng)力9500人，富余勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持、公益崗位等進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，簽訂就業(yè)合同就地就業(yè)等平均實(shí)現(xiàn)了每戶增收3.6萬元，較大程度保障了富民增收的發(fā)展[7]。在農(nóng)發(fā)行區(qū)地縣三級(jí)行齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)的努力下，近兩年阿克蘇地區(qū)分行獲批沙雅利華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、沙雅利華創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司共計(jì)14.20億元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中長(zhǎng)期扶貧貸款。

4?阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

阿克蘇地處新疆南疆地區(qū)，與全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相比，速度較慢，土地流轉(zhuǎn)層次較低，流轉(zhuǎn)范圍狹窄，南北疆相比，土地流轉(zhuǎn)北疆地區(qū)速度和規(guī)模大于南疆。

4.1?流轉(zhuǎn)規(guī)模與范圍狹窄

流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍狹窄體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)讓、租賃等流轉(zhuǎn)方式非常少，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包較多;二是大部分屬于短期流轉(zhuǎn)，引發(fā)短期行為，阻礙土地資源的合理利用;三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，未簽訂書面合同或協(xié)議較多，已簽訂合同的存在不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單;四是屬于自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，村集體備案較少。

4.2?流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律意識(shí)薄弱

阿克蘇農(nóng)村地區(qū)由于土地流轉(zhuǎn)自發(fā)進(jìn)行，未經(jīng)過村委會(huì)集中流轉(zhuǎn)報(bào)備，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，自發(fā)行為欠缺規(guī)范化，未遵循土地流轉(zhuǎn)程序、建立流轉(zhuǎn)保障等，造成的糾紛現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.3?教育程度低，思想保守

隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，少數(shù)民族農(nóng)戶中青年人外出務(wù)工就業(yè)進(jìn)展較快，穩(wěn)定收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身從事細(xì)碎化耕地的效益，留守老人教育程度低，思想僵化，傳統(tǒng)落后的思想以及國家通用語言掌握不夠，自身只求溫飽思想很難求發(fā)展創(chuàng)效益，由此造成農(nóng)村耕地的經(jīng)營效益較低。此外，落后的思想造成村中老人土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，思維認(rèn)識(shí)不到位，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)民對(duì)政府過高的期望，造成土地流轉(zhuǎn)過程中過多依賴政府，自主性不高，政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生糾紛的概率上升，影響土地流轉(zhuǎn)效率。

5?優(yōu)化阿克蘇地區(qū)土地流轉(zhuǎn)效益的對(duì)策建議

5.1?因地制宜地引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，大多依托目前較為規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)公司、合作社等，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因地制宜引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加大政企合作，多樣化扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織進(jìn)行實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)前，阿克蘇部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)起到土地流轉(zhuǎn)的模范作用，針對(duì)縣市地域結(jié)構(gòu)差異和資源稟賦條件，因地制宜引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展[8]。

5.2?進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高非農(nóng)就業(yè)

針對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有需要的村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，將補(bǔ)貼和自身承擔(dān)費(fèi)用結(jié)合，發(fā)展職業(yè)教育，有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于有技術(shù)含量的企業(yè)進(jìn)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，將培訓(xùn)與職業(yè)教育結(jié)合，以起到輸送人才、提高收入的作用，并且宣傳促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。此外，發(fā)展手工業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)等，將外出務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期的衛(wèi)星工廠等就近就業(yè)，促進(jìn)非農(nóng)增收。培訓(xùn)和教育不愿意流轉(zhuǎn)土地，也不能接受農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，土地質(zhì)量效益較低的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過加入合作社等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，參與出工和分紅。讓土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)就業(yè)收入和土地租金收入疊加增加收入，以提高收入穩(wěn)定性。

5.3?支持土地流轉(zhuǎn)新方式，建立以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，建立以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，吸納家庭勞動(dòng)力，收益更加透明，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收，收益分配摩擦更少的小規(guī)模合作社集中農(nóng)戶的全部或部分土地，對(duì)外統(tǒng)一招租;對(duì)于農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高的地區(qū)，可以采用農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營為主要形式的土地股份合作制，將經(jīng)營權(quán)作為資本要素折價(jià)投入農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶按期分利，與經(jīng)營者同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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[作者簡(jiǎn)介]楊紅艷（1986—），女，漢族，陜西三原人，碩士研究生，就讀于塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);通訊作者：朱曉玲，女，漢族，教授，碩士導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。