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        “一核多元”城市社區(qū)治理模式研究

        2022-07-08 00:55:37陽麗波
        中國市場 2022年15期
        關(guān)鍵詞:城市社區(qū)

        摘?要:黨的十九屆四中全會以“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題,為推進(jìn)“中國之治”繪就了美好藍(lán)圖。在國家治理中,城市社區(qū)是城市治理的基本單元和“最后一公里”,是國家治理的基層場域,在國家運(yùn)轉(zhuǎn)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。文章以望城區(qū)首個城市社區(qū)——黃都港社區(qū)為例,闡釋該社區(qū)目前治理模式,分析該社區(qū)治理中存在的問題,并就如何完善該社區(qū)一核多元機(jī)制提出對策建議。

        關(guān)鍵詞:一核多元;城市社區(qū);社區(qū)治理模式

        中圖分類號:F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-6432(2022)15-0045-03

        DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.045

        近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,越來越多的人進(jìn)入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84843萬,城鎮(zhèn)化率為60.6%,比1978年高46.28個百分點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加速,城市社區(qū)逐漸成為城市居民生活最主要的承載空間,是社會群體的集結(jié)點(diǎn)、社會矛盾的集聚點(diǎn),也是社會治理的著力點(diǎn)。城市社區(qū)如何發(fā)揮黨組織核心樞紐作用,引導(dǎo)多元治理主體間互聯(lián)互動,構(gòu)筑共建根基、打通共治渠道、實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo),是當(dāng)前城市社區(qū)治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題,也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

        1?黃都港社區(qū)“一核多元”治理模式分析

        1.1?“一核多元”社區(qū)治理的概念界定

        “一核多元”是指堅(jiān)持以中國共產(chǎn)黨為核心樞紐,充分協(xié)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社會組織以及社區(qū)居民等多方主體的力量,實(shí)現(xiàn)組織共建、事宜共商、資源共享、功能優(yōu)化的基層治理模式。[1]而社區(qū)治理則是指政府部門及各方多元主體以社區(qū)為平臺載體,通過彼此間互助、互聯(lián)、互商,共同對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理,從而合理配置社區(qū)資源,提供社區(qū)公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益最大化的過程。

        一核多元治理實(shí)質(zhì)上是一種具有中國特色的公共治理與公眾參與相結(jié)合的協(xié)商式治理模式。[2]它將政府管理與社區(qū)自治結(jié)合起來,采取協(xié)商共建共治,走的是基于政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的中間道路。這種模式具有明顯的特質(zhì),那就是依靠一個領(lǐng)導(dǎo)核心——黨組織,在黨組織的引領(lǐng)帶動下,凝聚多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、整合各方社會資源,形成耦合治理合力。

        1.2?“一核多元”社區(qū)治理的可行邏輯

        一方面,順應(yīng)我黨的執(zhí)政規(guī)律。黨是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,毋庸置疑也包括黨在基層治理工作中的引領(lǐng)作用。對于中國共產(chǎn)黨來說,黨的基層組織的戰(zhàn)斗力和有效性直接關(guān)乎黨執(zhí)政地位的鞏固。但值得強(qiáng)調(diào)的是,這種領(lǐng)導(dǎo)作用不是直接干預(yù)或過多管理,主要體現(xiàn)在思想、政治以及組織上的引領(lǐng);另一方面,符合社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,大量人口涌入城市并安居,原有的管理體制逐漸解體,既有的空間結(jié)構(gòu)被打破,城市社區(qū)的治理也相繼經(jīng)歷三次演變,即單位制—街居制—社區(qū)制。[3]城市社區(qū)近年來呈噴涌式上升。人口聚集必然給城市社區(qū)治理帶來挑戰(zhàn),城市單一治理主體能力出現(xiàn)赤字問題,突出表現(xiàn)在無法滿足社區(qū)利益主體的多元訴求及對公共產(chǎn)品與服務(wù)的多元化需求。由多元主體協(xié)同共建共治的“扁平型”治理模式已是大趨勢。

        1.3?“一核多元”社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)成效

        黃都港社區(qū)位于月亮島街道中部,成立于2013年,是望城第一個城市社區(qū),轄區(qū)有富基·世紀(jì)公園、普瑞斯堡、恒大名都等8個大型樓盤。近年來,該社區(qū)探索了黨建引領(lǐng)、多元共治的“1+3+X”社區(qū)治理模式。

        “1”:“1張網(wǎng)格”優(yōu)化黨建格局。社區(qū)將黨總支、非公企業(yè)、社區(qū)組織和群眾團(tuán)隊(duì)共駐共建單位進(jìn)行科學(xué)合理劃分,成立了區(qū)域化大黨建網(wǎng)格聯(lián)盟(即1個黃都港社區(qū)黨總支,8個樓盤小區(qū)黨支部,多個黨建聯(lián)盟成員單位黨組織)。

        “3”:“三張清單”整合社區(qū)資源。以區(qū)域化黨建為抓手,做實(shí)三張清單,即“需求清單”“資源清單”“項(xiàng)目清單”?!叭龔埱鍐巍遍_放式服務(wù)平臺的搭建,推動了社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)凝聚黨群同心、上下同力。

        “X”:“X項(xiàng)舉措”凝聚社會力量。即通過建立多項(xiàng)機(jī)制、開展多種活動、搭建多個平臺,讓居民參與社區(qū)自治。例如,建立社區(qū)聯(lián)點(diǎn)干部直接負(fù)責(zé)、小區(qū)黨支部牽頭開展的工作模式,推動小區(qū)治理微循環(huán)。建立社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會、小區(qū)黨支部、開發(fā)商五位一體的聯(lián)席會議制度,打造社區(qū)治理聯(lián)合體。開展“長者英語課堂”“關(guān)愛自閉癥兒童”“井上添花涂鴉”、社區(qū)籃球聯(lián)賽、老年人健步走等系列實(shí)踐活動,打好“治理+”的組合拳。

        2?黃都港社區(qū)治理面臨的困境

        (1)黨建發(fā)展不均衡,調(diào)動難。一是組織網(wǎng)絡(luò)不健全。社區(qū)沒有完全搭建起“社區(qū)黨總支-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”縱向網(wǎng)絡(luò)。此外,受“單位黨建”思想限制與影響,雖然建立了“區(qū)域大黨建”平臺,但資源有效整合不夠;二是黨員融入不深入。社區(qū)包括在職、流動與離退休黨員多、分布散,黨員參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)意識薄弱,很多黨員不愿暴露黨員身份,游離于組織之外;三是先鋒作用不凸顯。小區(qū)黨支部書記、樓棟黨小組長等關(guān)鍵人物作用發(fā)揮不明顯,老年黨員多的小區(qū)力量有限,年輕黨員多的小區(qū)精力有限,黨組織的凝聚力和向心力無從體現(xiàn),黨員先鋒模范作用沒有彰顯,無法調(diào)動居民參與小區(qū)及社區(qū)治理的積極性和主動性。

        (2)治理主體結(jié)構(gòu)失衡,協(xié)同難。一是主體缺失缺位。以黃都港社區(qū)為例,現(xiàn)9個小區(qū)中,僅2個小區(qū)成立業(yè)委會,而月亮島街道小區(qū)業(yè)委會成立比例也只有27.5%。部分業(yè)主委員因以公謀私損害業(yè)主利益,難以得到業(yè)主認(rèn)同;二是職責(zé)定位不清。居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間存在沖突。居委會和業(yè)委會職責(zé)存在交叉。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,認(rèn)為小區(qū)出現(xiàn)問題應(yīng)該優(yōu)先依靠社區(qū)解決的受訪對象占39%。特別是以恒大名都小區(qū)為代表的名都社區(qū)業(yè)主;三是過度行政傾向。社區(qū)的訴求是實(shí)現(xiàn)自治,受傳統(tǒng)社區(qū)管理模式影響,社區(qū)對口上級政府承擔(dān)了多項(xiàng)職能,為了完成上級任務(wù),影響自治效果。此外,在目前的城市社區(qū)治理中,各類體制外社會主體缺乏平等競爭參與社區(qū)治理的機(jī)會。

        (3)居民主動參與不夠,自治難。一是參與意識薄弱。當(dāng)前,居民維權(quán)意識逐漸增強(qiáng),“小區(qū)主人”的地位不斷鞏固,但7.86萬社區(qū)居民“共同體”意識較弱,在小區(qū)治理中多扮演“旁觀者”角色。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,47%的小區(qū)業(yè)主幾乎不參加社區(qū)(小區(qū))活動及治理;二是參與力量老化。存在“獨(dú)白”式現(xiàn)象,即參與社區(qū)治理的人中以退休人員為主,中年人尤其是年輕群體參與較少,缺失社區(qū)治理的中堅(jiān)力量;三是參與范圍有限。當(dāng)前,居民主要參與的文娛、維權(quán)活動居多,志愿服務(wù)、政治性參與情況不理想,譬如關(guān)乎社區(qū)公共利益決策、社區(qū)整體事務(wù)管理、社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)督社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的平臺少,難以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)與監(jiān)管的治理效果。

        (4)社區(qū)資源保障乏力,發(fā)展難。一是制度資源問題。關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)政策文件不夠健全,存在模糊甚至是缺位現(xiàn)象,尤其是涉及鼓勵專業(yè)社工組織、拓展公民參與渠道相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)性政策比較少;二是物質(zhì)資源問題。城市社區(qū)資金一般靠上級財(cái)政支出,但上級撥款有限,加上自身無造血功能,物資保障不足,影響治理效果;三是人力資源問題。社區(qū)治理關(guān)鍵在人,需要專業(yè)的社工人才作支撐。而黃都港社區(qū)雖然人數(shù)多,但在社區(qū)治理中專業(yè)性不夠,難以正確及時回應(yīng)并協(xié)調(diào)社區(qū)居民多方面多層次利益訴求。另外,社區(qū)薪資較低,很難留住優(yōu)秀人才。

        3?完善一核多元治理模式的路徑選擇

        3.1?強(qiáng)化黨建引領(lǐng),打造“共治”指揮體系

        社區(qū)治理的核心是黨組織,牢固樹立大黨建理念,把社區(qū)各類黨組織納入“黨建共同體”,推動在街道層面、社區(qū)層面、市場層面的互聯(lián)互動,引領(lǐng)基層治理提檔升級。一是整合黨組織資源??v向方面,要求轄區(qū)凡是有條件成立支部的建立黨支部,將黨支部建在樓院,黨小組建在樓棟,構(gòu)建“街道黨委-社區(qū)黨總支-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級聯(lián)動的黨建格局,實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋(見圖1)。橫向方面,在不改變駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、企業(yè)、社會組織等主體黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,打破割據(jù)壁壘,以簽訂共建協(xié)議書等形式成立聯(lián)合性黨建組織聯(lián)盟(見圖2)。二是優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)。著力培養(yǎng)和選拔青年干部,打造政治素質(zhì)過硬,且具備執(zhí)行力、凝聚力、道德力的人才隊(duì)伍。通過黨建聯(lián)席會,挖掘并吸收業(yè)委會、物業(yè)公司及各類社會組織中先進(jìn)黨員進(jìn)入社區(qū)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,形成社區(qū)“大黨委”。三是注重黨組織聯(lián)動。以互通為著力點(diǎn),建立黨建聯(lián)盟微信群、公眾號,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒介實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息互通。以共贏為著力點(diǎn),建立資源、項(xiàng)目、需求三份清單,試行雙向認(rèn)領(lǐng),雙向服務(wù),并以積分獎勵為導(dǎo)向,統(tǒng)籌解決社區(qū)發(fā)展中面臨的難題。

        3.2?厘清職能職責(zé),構(gòu)筑“共治”責(zé)任體系

        厘清街鎮(zhèn)、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司及居民等多方組織的架構(gòu)和具體工作內(nèi)容,確保各司其職、各盡其責(zé)。一是定位街鎮(zhèn)主導(dǎo)者指導(dǎo)責(zé)任。充當(dāng)好社區(qū)治理的指導(dǎo)者、社會公共服務(wù)的供給者、居委會和社會組織的監(jiān)督者以及居民社區(qū)議事的提升者五大角色,讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)扁平化管理;二是明確社區(qū)居委會的管理者主要責(zé)任。積極組織開展社區(qū)自治活動,協(xié)助政府開展文、教、衛(wèi)、綜治等工作。依法開展監(jiān)督活動,組織居民有序參與社區(qū)公共決策的聽證活動。指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)公司開展工作,維護(hù)居民的合法權(quán)益;三是明確業(yè)委員會、居民自身的自治者主體責(zé)任。業(yè)委會要引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理,堅(jiān)持“居民自我協(xié)調(diào),小事不出小區(qū)”,盡力解決小區(qū)內(nèi)的生活矛盾糾紛;居民要具備主人翁意識,主動參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動;四是明確小區(qū)物業(yè)公司服務(wù)者直接責(zé)任。堅(jiān)持內(nèi)在與外在相結(jié)合,強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范,提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。對物業(yè)監(jiān)管的外在有效機(jī)制,把問題解決是否及時、是否得到業(yè)主滿意等作為物業(yè)管理考核的重要評定標(biāo)準(zhǔn)之一。

        3.3?推動多方融合,拓展“共治”保障體系

        一是健全多元制度機(jī)制。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、供給機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制等。通過建章立制,形成“自下而上”的自治與“自上而下”的管理有機(jī)契合;二是搭建多元治理平臺。設(shè)立社區(qū)議事平臺,共同解決共建難題。搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息資源互通互聯(lián)。建設(shè)智慧社區(qū),提升公共服務(wù)能力和水平。搭建社會組織服務(wù)平臺,整合多重社會資源;三是凝聚多元社會力量。以雷鋒“志愿者之城”為依托,培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍。挖掘社區(qū)精英,形成“精英引領(lǐng)式參與”,通過示范和引領(lǐng),打造社區(qū)參與共同體。孵化多類社會組織,以社會服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作,通過專業(yè)社工指導(dǎo),形成社區(qū)居民間互幫互助、協(xié)商對話的群體組織;四是拓展多元資源渠道。加大資源向社區(qū)治理的傾斜力度,豐富社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。將社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)增加配備居民公共生活硬件設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)專業(yè)技術(shù)人才,提升駕馭全局、服務(wù)居民的能力和水平。

        參考文獻(xiàn):

        [1]龔婧媛.一核多元視域下的社區(qū)治理模式[J].區(qū)域治理,2019(50):235-237.

        [2]韓冬雪,李浩.“政社合作”推動現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)——以哈爾濱市社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新為例?[J].行政論壇,2017(2):69-73.

        [3]陳俊,胡才進(jìn),劉小平.突出一核作用,推動多元治理[J].長江論壇,2014(3).

        [4]李強(qiáng),王拓涵.新清河實(shí)驗(yàn):基層社會治理創(chuàng)新探索[J].社會治理,2017(7).

        [作者簡介]陽麗波(1985—),女,漢族,湖南婁底人,講師,碩士研究生,研究方向:馬克思主義理論。

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