王書潤 劉艷文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自2019年1+X證書制度試點實施以來，國家先后出臺了一系列涉及試點改革的重大政策和制度，涵蓋了從頂層設(shè)計到實施運行和質(zhì)量監(jiān)控等各方面內(nèi)容，明確了試點工作的目標任務(wù)、試點主體及其職責、協(xié)作機制、質(zhì)量監(jiān)控和推進舉措，為推進1+X證書制度試點高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 制度體系;1+X證書制度;保障作用

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）24-0004-03

實施1+X證書制度試點，是一項涉及政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評價組織等多方面主體的系統(tǒng)性工程。由于各主體的性質(zhì)和地位不同，價值取向和利益訴求各異，要推動試點工作扎實開展、取得成效，實現(xiàn)既定改革目標，既需要各主體各盡其職履行好各自的法定職責，又需要密切協(xié)同增強上下左右的高效聯(lián)動，這就需要制定一系列的政策制度，來規(guī)范、激勵和約束試點主體的行為，為試點工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。

自1+X證書制度試點實施以來，國家先后出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等多個重大政策和制度，涵蓋了從頂層設(shè)計到實施運行和質(zhì)量監(jiān)控等各方面內(nèi)容，初步建立了比較完善的制度保障體系，為推動1+X證書制度試點又好又快發(fā)展提供了堅實的制度保障體系。

一、錨定改革目標，促進辦學模式轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育作為一種類型教育，具有鮮明的職業(yè)性、實踐性和跨界性特征，這是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特殊體現(xiàn)。然而，由于在過去一個較長時期里，錯誤地把職業(yè)教育看作是普通高等教育的一個較低層次，按照普通教育辦學模式來培養(yǎng)技術(shù)技能人才，一方面造成畢業(yè)生很難找到合適的工作崗位，另一方面導(dǎo)致企業(yè)很難招到急需的技術(shù)技能人才。因此，職業(yè)教育辦學模式存在的弊端，是造成技術(shù)技能人才供求結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因。

為從根本上改變職業(yè)教育供給側(cè)與需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，就必須牢牢把握職業(yè)教育類型教育的本質(zhì)屬性，采取符合職業(yè)教育類型特點的辦學模式、治理模式、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量評價模式，以更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的迫切需求。實施1+X證書制度試點就是深化產(chǎn)教融合、校企合作、彰顯職教類型特色的重要制度創(chuàng)新，根本目標就是要實現(xiàn)職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。通過1+X證書制度的實施，將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求有機融入學歷教育，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接，促進學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的有機融合，不斷增強職業(yè)教育的適應(yīng)性和匹配度，有效滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位、新工種對高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，從根本上破解人才供應(yīng)鏈和人才需求鏈的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。

二、明確主體職責，促進治理模式轉(zhuǎn)變

實施1+X證書制度試點涉及政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評價組織等多方面主體。如何凝聚各方力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢、調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，推進試點工作高質(zhì)量發(fā)展，就離不開制度體系的規(guī)范和引導(dǎo)。“職教20條”和“指導(dǎo)意見”等重要文件中對此都作了明確規(guī)定。

關(guān)于政府職責。政府是1+X證書制度試點的管理主體，負有把舵定向、做好頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大制度供給、強化監(jiān)督指導(dǎo)、利用政策引導(dǎo)激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育改革，推動職業(yè)教育發(fā)展的職責。中央政府及其有關(guān)部委，負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督和管理院校職業(yè)技能等級證書的實施工作，制訂培訓(xùn)評價組織招募遴選管理辦法并建立遴選專家?guī)欤撠焻f(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標準化建設(shè)，對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，探索職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè);省級層面上，主要負責指導(dǎo)本省范圍內(nèi)1+X證書制度試點工作，研究制定有關(guān)政策，激勵職業(yè)院校師生參與試點的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時有效解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題;同時制定有關(guān)培訓(xùn)考核收費管理的相關(guān)政策，維護1+X證書制度試點的公益屬性。

關(guān)于培訓(xùn)評價組織職責。作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體的培訓(xùn)評價組織，對證書質(zhì)量和聲譽負總責。主要負責開發(fā)證書標準、研發(fā)編寫教材、提供學習資源、制定考核站點建設(shè)標準、考核頒證以及協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)等。同時，培訓(xùn)評價組織還要在省級有關(guān)主管部門指導(dǎo)下，積極主動配合主管部門組織開展與試點有關(guān)的各類研討會、師資培訓(xùn)等相關(guān)活動。自覺加強與其他有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，在組織開展標準宣傳貫徹、師資培訓(xùn)、考核等試點相關(guān)工作時，應(yīng)提前向主管部門溝通并備案。

關(guān)于行業(yè)組織和企業(yè)職責。行業(yè)組織和企業(yè)作為1+X證書制度實施的重要參與主體，對于推進試點改革高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用?！霸圏c方案”指出“行業(yè)組織要熱心支持培訓(xùn)評價組織的建設(shè)和發(fā)展”，“深化校企合作，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學、培訓(xùn)”。行業(yè)組織要利用好在人才、信息和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，為高質(zhì)量推進1+X證書制度試點出謀劃策、建言獻計。企業(yè)要擔負起職業(yè)教育重要主體責任，加強與職業(yè)院校的深度合作，助力學校將專業(yè)真正建在產(chǎn)業(yè)鏈上，課堂設(shè)在崗位群上，學生跟在師傅邊上，不斷增強人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會需求零距離對接。

關(guān)于試點院校職責。試點院校是1+X證書制度試點的實施主體，承擔訓(xùn)育并舉職責。試點院校要建立專門的工作機構(gòu)，對接本省試點工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。制訂試點實施方案和管理辦法，確定參與試點的專業(yè)（群）和試點規(guī)模，選擇有關(guān)職業(yè)技能等級證書。加強人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，根據(jù)專業(yè)教學標準要求和職業(yè)技能等級標準，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程體系。深化書證融通，整合課程內(nèi)容，將職業(yè)技能等級證書內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標準和教學方案，實現(xiàn)1與X的有機融合。深化校企合作，堅持工學結(jié)合，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學資源，打造專兼結(jié)合結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”師資隊伍、深化教學方式和人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)不斷地推動“三教改革”。組織開展試點證書、考核站點申報、校內(nèi)外專門培訓(xùn)，協(xié)助評價組織實施好教學、培訓(xùn)和考核工作，不斷提高育人質(zhì)量和水平。

通過制度體系明確規(guī)定各試點主體法定職責和相互關(guān)系，體現(xiàn)了國家在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊备母锏膱远Q心，對于促進職業(yè)教育治理方式轉(zhuǎn)變，提升綜合治理能力，充分利用社會資源，激發(fā)試點主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新精神，強化試點主體責任擔當，確保試點主體各司其職、協(xié)力推進試點工作高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。

三、嚴格準入標準，確保X證書含金量

實施1+X證書制度試點，最關(guān)鍵的就是要對接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展實際需求，開發(fā)出含金量高的職業(yè)技能等級證書，將新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范有效融入人才培養(yǎng)過程中，更好地拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，專門出臺了“管理辦法”，對培訓(xùn)評價組織的遴選程序、準入條件、法定職責等方面進行了嚴格規(guī)定，確保開發(fā)和頒發(fā)的證書含金量高，真正受到社會廣泛認可和高度青睞。

關(guān)于遴選程序，“管理辦法”規(guī)定了有關(guān)指導(dǎo)、組織、實施和參與培訓(xùn)評價組織申報與遴選工作的各主體必須遵守的相關(guān)程序;明確將公正、公平、公開作為遴選與監(jiān)督管理工作必須堅持的基本原則，堅持程序化、規(guī)范化，面向若干職業(yè)技能領(lǐng)域，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織，實施社會化職業(yè)技能等級評價，嚴把質(zhì)量，寧缺毋濫，扶優(yōu)、扶大、扶強。關(guān)于準入條件，“管理辦法”規(guī)定，在組織資質(zhì)和實踐經(jīng)驗方面，要求企業(yè)具有一定規(guī)模、管理制度健全、實力雄厚、社會信用良好，注重社會效益;在本行業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)域具有較強的技術(shù)優(yōu)勢和影響力，業(yè)界和上下游企業(yè)認可度高、公信力強。在證書標準和社會需求方面，要有自主知識產(chǎn)權(quán)，對接國際先進標準，面向國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)市場技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域、急需提高規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量的社會民生領(lǐng)域、填補相關(guān)領(lǐng)域空白以及滿足學生高質(zhì)量就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展需要等方面的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)認可、行業(yè)企業(yè)權(quán)威專家推薦的有關(guān)證書。在師資隊伍和教材資源方面，要求企業(yè)具備滿足開展師資培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、組織實施考核頒證等方面的豐富經(jīng)驗、雄厚實力和豐富資源。關(guān)于法定職責，“管理辦法”規(guī)定，培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，既要對證書質(zhì)量、聲譽負總責，又要履行在證書開發(fā)、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)、建立健全職業(yè)技能等級考核體系、制定考核站點設(shè)置標準和管理制度等方面的法定職責。

以專門制度嚴格培訓(xùn)評價組織準入標準和行為規(guī)范，根本目的就是要使其堅守社會公益的初心，永葆職業(yè)教育情懷，正確處理好經(jīng)濟效益和社會利益之間的關(guān)系，正確處理好合理收費和成本補償之間的平衡關(guān)系，不因利益沖動忘記初心而偏離正軌，確保1+X證書制度試點改革沿著正確的方向行穩(wěn)致遠，優(yōu)質(zhì)高效，實現(xiàn)目標。

四、嚴格監(jiān)督管理，建立動態(tài)退出機制

任何一項改革，從本質(zhì)上講，都是一種利益的重新分配和調(diào)整，都會關(guān)涉改革參與者的切身利益。實施1+X證書制度試點，離不開對試點過程的監(jiān)督管理，尤其是要加強對關(guān)鍵主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，否則，就有可能偏離教育事業(yè)公益性的正確方向，難以實現(xiàn)既定的改革目標和任務(wù)。為此“試點方案”和“指導(dǎo)意見”作出明確規(guī)定，要求建立監(jiān)督、管理與服務(wù)機制，規(guī)范培訓(xùn)評價組織和試點院校的運行過程。

“試點方案”要求，教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會要加強對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作的指導(dǎo)，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。培訓(xùn)評價組織的行為同時還要接受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價。院校和學生自主選擇X證書，同時加強引導(dǎo)，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。

為此，“指導(dǎo)意見”規(guī)定了試點主體的退出機制。為培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等主體劃出了一些絕對不可觸碰的紅線。比如，對于培訓(xùn)評價組織，只要存在如下情形之一者，又不按要求及時整改，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，教育部門將取消其參與試點資格，退出試點工作。諸如考核工作組織實施不力、嚴重違反考核紀律、弄虛作假，違反有關(guān)規(guī)定抬高收費標準或巧立名目亂收費，不按要求及時整改的;借試點工作向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備、實訓(xùn)軟件謀取不正當利益;不按要求及時更新有關(guān)職業(yè)技能等級標準、教材、考核題庫的;針對通過證書信息管理服務(wù)平臺等渠道反映集中的其他問題等。又如，對于試點院校，如果出現(xiàn)以下任一種情況，如推進試點工作不力、進展緩慢，連續(xù)三周不填報周報;證書培訓(xùn)、考核等工作管理不嚴;試點工作經(jīng)費使用不規(guī)范;強制或變相強制學生參加培訓(xùn)或考核，其參與試點的資格就將被省級教育行政部門取消。

嚴格監(jiān)督管理，建立動態(tài)退出機制，是實施1+X證書制度的重要環(huán)節(jié)，其實質(zhì)就是強化政府監(jiān)管職責，用政府“看得見的手”來加強對試點主體履行法定職責情況的監(jiān)管和約束，保障1+X證書制度試點規(guī)范運作、持續(xù)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

1+X證書制度試點以來，國家陸續(xù)出臺了一批相關(guān)的政策和配套制度，涵蓋了從頂層設(shè)計到實施運行和監(jiān)控管理等各方面內(nèi)容，牢固確立了1+X證書制度試點改革的“四梁八柱”，明確了試點改革的目標任務(wù)、試點主體及其職責，繪就了全面實施和內(nèi)部裝修的施工圖，嚴格規(guī)定了具體實施的操作規(guī)范和監(jiān)督管理機制，提出了推進試點改革的有力舉措，為推動1+X證書制度試點工作行穩(wěn)致遠和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度保障和強勁的內(nèi)生動力。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-02-13.

[2]教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知（教職成〔2019〕6號）[Z].2019-04-04.

[3]職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）[Z].2020-06-05.

◎編輯 馬花萍