申國華

近年來，吉林多措并舉推動(dòng)黑土地保護(hù)利用。今年5月，《吉林省黑土地保護(hù)總體規(guī)劃（2021—2025年）》正式發(fā)布實(shí)施，在此前黑土地保護(hù)的基礎(chǔ)上，形成了更加全面系統(tǒng)的保護(hù)利用措施。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略的核心要素，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保障糧食安全，首要的是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，本質(zhì)上是要確保耕地面積和數(shù)量穩(wěn)定。只有耕地的數(shù)量和質(zhì)量先行得到保證，耕地利用率和糧食產(chǎn)量才可能提高。吉林省出臺(tái)文件，就是保護(hù)耕地的具體舉措。而且保護(hù)耕地，關(guān)鍵就是要像這樣抓好政策落實(shí)。

但是，少數(shù)地方保護(hù)耕地，表態(tài)多調(diào)門高行動(dòng)少落實(shí)差。有的農(nóng)村保護(hù)耕地標(biāo)語到處刷，廣播、電視幾乎天天播，但永久基本農(nóng)田上該種蔬菜還繼續(xù)種蔬菜，甚至有的還建房子;南方有的地區(qū)耕地酸化嚴(yán)重，農(nóng)作物無法耕種，相關(guān)部門年年喊著改造和整治，卻年年不見成效;一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖湖造景;有的地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶……究其原因，主要是對(duì)耕地重要性和糧食安全認(rèn)識(shí)不足，以及政績觀錯(cuò)位等因素影響。

俗話說，糧食土中生，有地斯有糧。保護(hù)耕地，不僅確保耕地必須實(shí)至名歸，還要促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量同步提升。近年來，受新冠肺炎疫情影響，一些主要糧食出口國紛紛捂緊“糧袋子”，引發(fā)國際社會(huì)的焦慮與關(guān)注，造成全球糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。在糧食安全上，我們不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望靠國際市場(chǎng)來解決。否則，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會(huì)一劍封喉。所以，保護(hù)耕地，既要有規(guī)劃、有計(jì)劃，更要抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

規(guī)范占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)耕地管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，要進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。確因交通、學(xué)校等需要征用耕地的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按上級(jí)要求，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地現(xiàn)象。

盤活耕地資源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，盤活耕地資源要宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。特別是在提高節(jié)約集約用地水平上下功夫。對(duì)閑置土地摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、分類處置;對(duì)農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、災(zāi)害損毀土地等進(jìn)行整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益等?？傊啻氩⑴e，綜合施策，讓更多的土地種上糧食。

“民非谷不食，谷非地不生?！北Ｗo(hù)耕地，既需要提高思想認(rèn)識(shí)，搞好宏觀規(guī)劃，更要壓實(shí)工作責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)，尤其是要防止打折扣、搞變通，堅(jiān)決杜絕層層落實(shí)變層層“落空”。