李華偉 劉 嬌

(1 天津師范大學(xué)古籍保護(hù)研究院,天津 300387;2 天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,天津 300387)

1 引言

古籍是我國珍貴的文化財產(chǎn)。 據(jù)報道,我國已有30 個省份的2861 家單位完成270 余萬部另1.8萬函古籍普查登記工作,占預(yù)計存藏機(jī)構(gòu)總數(shù)的96%以上,占預(yù)計漢文古籍總量的90%以上[1]。 其中,各級各類公共圖書館無疑在公藏機(jī)構(gòu)中占比較多,其所存藏古籍的數(shù)量也最多。

目前,我國尚未出臺專門的古籍保護(hù)法律,圖書館政策法規(guī)中的古籍保護(hù)內(nèi)容是古籍保護(hù)政策法規(guī)的主要淵源和重要組成部分,想要更好地保護(hù)古籍、更好地完善和發(fā)展古籍保護(hù)法制體系,研究圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容至關(guān)重要。 我國公共圖書館立法文件由國家層面和地方層面兩個層級構(gòu)成,其效力和范圍也有所差別。 國家層面的重要圖書館立法文件,遠(yuǎn)有《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》,近有《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)。 圖書館地方立法文件眾多,既有較早的《湖北省公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》,也有近些年新近出臺或最新修訂的《貴州省公共圖書館條例》《廣州市公共圖書館條例》《佛山市公共圖書館管理辦法》等。 本文撇開國家層面的公共圖書館立法文件不論,僅對地方層面圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行梳理與分析。 希望通過分析這些地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的古籍保護(hù)內(nèi)容,可以理清古籍保護(hù)立法的發(fā)展脈絡(luò),為提高我國古籍保護(hù)法制建設(shè)水平提供些許參考。

2 公共圖書館地方立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容

截至目前,地方政府頒布的古籍保護(hù)專門規(guī)章只有《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)條例》,除此之外,基本上地方關(guān)于保護(hù)古籍的法律性文件都包含在公共圖書館地方立法中。 頒布過公共圖書館地方法規(guī)或規(guī)章的省市則主要有15 個,分別是山東省、河南省、湖北省、浙江省、四川省、貴州省、北京市、上海市、內(nèi)蒙古、廣西壯族自治區(qū)、烏魯木齊市、廣州市、佛山市、深圳市、東莞市,共有15 部圖書館法規(guī)、規(guī)章。 這15 部圖書館法規(guī)和規(guī)章中帶有古籍保護(hù)條款的地方立法有12 部,其中7 部是地方性法規(guī),5 部是地方政府規(guī)章。 《重慶市公共圖書館管理辦法》(2017)[2]作為《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市公共圖書館管理辦法的通知》的附件,屬于規(guī)范性文件的范疇,鑒于其主體也是圖書館并且也包含古籍保護(hù)相關(guān)條款,所以本文也將其列在比較范圍之內(nèi)。 按照主題分,可將這12部法規(guī)、規(guī)章以及1 部規(guī)范性文件中的古籍保護(hù)內(nèi)容分為古籍保護(hù)中心職能、古籍原生性保護(hù)、古籍再生性保護(hù)、古籍服務(wù)、古籍研究與宣傳推廣五種類型,筆者將以表格的形式按照條款內(nèi)容分類來分析比較其中的古籍保護(hù)內(nèi)容,具體的立法情況見表1。

表1 含有古籍保護(hù)條款的公共圖書館地方立法

2.1 古籍保護(hù)中心職能

實踐中,很多省市的圖書館內(nèi)都設(shè)有古籍保護(hù)中心,但是只有一些地方法規(guī)或規(guī)章有明確規(guī)定,相關(guān)條款內(nèi)容見表2。

表2 公共圖書館地方立法中有關(guān)古籍保護(hù)中心職能的內(nèi)容

如表2 所示,關(guān)于公共圖書館的古籍保護(hù)中心職能,12 部圖書館地方法規(guī)、規(guī)章中僅有3 部提到,其中佛山市明確規(guī)定了“市圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立市級古籍保護(hù)中心”,而《四川省公共圖書館條例》和《貴州省公共圖書館條例》是采用說明省級圖書館有負(fù)責(zé)全省古籍保護(hù)的工作任務(wù),未明確規(guī)定省級圖書館的古籍保護(hù)中心職能。

從發(fā)展脈絡(luò)來看,對于省市級圖書館具有古籍保護(hù)中心職能的提法在逐漸明晰,這或可說明公共圖書館地方立法,確定圖書館的古籍保護(hù)中心職能正越來越多地進(jìn)入立法者的視野。

2.2 古籍原生性保護(hù)

古籍原生性保護(hù)是圖書館的一項重要業(yè)務(wù),包括古籍書庫的建立、古籍鑒定、登記、編目等活動。圖書館地方立法中關(guān)于古籍原生性保護(hù)的內(nèi)容相對較多,表述不一。 具體的法律條款見表3。

表3 公共圖書館地方立法中的古籍原生性保護(hù)內(nèi)容

如表3 所示,關(guān)于古籍原生性保護(hù)的內(nèi)容,包含在5 部圖書館法規(guī)、規(guī)章與1 部規(guī)范性文件之中,它們基本都提到了加強(qiáng)古籍的保護(hù)措施,有3 部提到了要根據(jù)法律法規(guī)提供保護(hù)性措施,而規(guī)定古籍編目、登記等具體古籍管理事項的僅有2 部,可見地方圖書館法規(guī)規(guī)章關(guān)于古籍原生性保護(hù)的內(nèi)容大部分都比較籠統(tǒng)。

另外,除時間稍早的《湖北省公共圖書館條例》和《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》外,《四川省公共圖書館條例》《重慶市公共圖書館管理辦法》《貴州省公共圖書館條例》都提到了古籍保護(hù)制度,而不是把古籍粗略地歸類到文獻(xiàn)類型中,其中《貴州省公共圖書館條例》還提到了改善民族文化古籍的保護(hù)措施。

2.3 古籍再生性保護(hù)

古籍的再生性保護(hù),主要包括古籍縮微復(fù)制、影印出版以及數(shù)字化等,關(guān)于這方面的內(nèi)容也有部分地方圖書館法規(guī)或規(guī)章提及,具體內(nèi)容見表4。

表4 公共圖書館地方立法中的古籍再生性保護(hù)內(nèi)容

如表4 所示,共有4 部法規(guī)或規(guī)章以及1 部規(guī)范性文件提到古籍再生性保護(hù)的內(nèi)容,其中3 部法規(guī)規(guī)章與1 部規(guī)范性文件提到了古籍整理、出版的內(nèi)容,有3 部法規(guī)規(guī)章提到了善本再造,有2 部法規(guī)規(guī)章提到了古籍?dāng)?shù)字化,而僅有1 部法規(guī)提到了縮微技術(shù)。

2.4 古籍服務(wù)

各大圖書館存藏的古籍眾多,是以在各省市出臺的公共圖書館法規(guī)規(guī)章中的“服務(wù)”一章,經(jīng)常會包含古籍服務(wù)的內(nèi)容,詳見表5。

表5 公共圖書館地方立法中的古籍服務(wù)內(nèi)容

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如表5 所示,這些公共圖書館地方立法文件中,含有古籍服務(wù)內(nèi)容的共8 部。 它們都提到了“本著保護(hù)的原則限制使用”或者“提供保護(hù)性使用”,“保護(hù)性使用”可視為對“本著保護(hù)的原則限制使用”的進(jìn)一步延伸,“本著保護(hù)的原則限制使用”側(cè)重點似乎在于限制,而“提供保護(hù)性使用”側(cè)重點則在于使用。

2.5 古籍研究與宣傳推廣

古籍研究是指對古籍的研究利用。 古籍宣傳推廣是個比較新的概念,包括但不限于古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、古籍講座、古籍展覽等內(nèi)容。 關(guān)于古籍宣傳與利用,出現(xiàn)在2017 年發(fā)布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”時期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》中。 《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的第5 部分是“充分利用館藏資源,傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,其中第2條和第3 條提出了“推進(jìn)傳統(tǒng)文獻(xiàn)典籍的整理推廣和開發(fā)利用”和“文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”的要求?！丁笆濉睍r期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》中的第5部分是“利用古籍傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,其中第2 條即為“組織和開展古籍宣傳推廣活動”,并且還提到了要利用現(xiàn)代技術(shù)手段宣傳和推廣古籍。

在上述13 部圖書館地方立法文件中僅有3 部地方法規(guī)規(guī)章與1 部規(guī)范性文件涉及這方面內(nèi)容,詳見表6。

表6 公共圖書館地方立法中的古籍研究與宣傳推廣內(nèi)容

通過表6,我們可以看到12 部地方性法規(guī)或規(guī)章中,提到古籍研究的規(guī)章或法規(guī)有3 部,但只有較新出臺的《佛山市公共圖書館管理辦法》和《貴州省公共圖書館條例》提到了古籍宣傳和利用,其中《佛山市公共圖書館管理辦法》還提到要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)加強(qiáng)古籍宣傳和利用,《貴州省公共圖書館條例》提到要用展覽講座等形式加強(qiáng)古籍宣傳和保護(hù)。 《重慶市公共圖書館管理辦法》這一規(guī)范性文件也提到了要推進(jìn)古籍的研究利用。 這也在一定程度上印證了地方性圖書館立法對國家層面相關(guān)立法文件的響應(yīng)與配合。

3 圖書館地方立法中古籍保護(hù)內(nèi)容的局限性

從上文的梳理可以看出,我國圖書館地方立法中大都含有部分古籍保護(hù)條款,這部分古籍保護(hù)條款的存在使得我國圖書館立法成為了古籍保護(hù)法制體系的重要淵源。 但不可否認(rèn),這些圖書館地方立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容也存在局限性,這在一定程度上阻礙了圖書館古籍保護(hù)工作的健康發(fā)展。

3.1 宣示性條款多,規(guī)范性弱

《公共圖書館法》和圖書館地方立法的古籍保護(hù)條款基本都是宣示性條款。 所謂宣示倡導(dǎo)性規(guī)范亦可稱為象征性立法,是指立法文本中那些缺乏具體行為模式,未設(shè)定具體權(quán)利義務(wù)與法律后果的法律規(guī)范[15]。 由于宣示性條款不設(shè)定權(quán)利義務(wù),這類條款的規(guī)范性較弱,可操作性不強(qiáng)。 宣示性條款在司法審判中不可以對當(dāng)事人的行為定性及最終處理措施發(fā)揮直接作用,只能在法律審判過程中體現(xiàn)法律的引導(dǎo)作用。 在司法實踐中,宣示性條款只能起到鼓勵和倡導(dǎo)作用,這就直接導(dǎo)致了這些古籍保護(hù)條款的法律約束力的缺乏,并且其司法適用頻率也很低。

各個省市圖書館立法中關(guān)于古籍保護(hù)的內(nèi)容很多都是宣示性條款,缺少明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,缺少具體的行為模式,如對于圖書館古籍原生性保護(hù)的規(guī)定,只有兩部提到了古籍的編目、登記,沒有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這種情況在古籍再生性保護(hù)、古籍服務(wù)、古籍研究與宣傳推廣等方面也有所反映。

3.2 古籍保護(hù)條款數(shù)量少、覆蓋不全面

從上面分析來看,各省市圖書館法規(guī)或規(guī)章中雖然包括古籍保護(hù)的內(nèi)容,但是條款有所不同,有的只對古籍原生性保護(hù)活動進(jìn)行了規(guī)定,有的只對古籍服務(wù)活動進(jìn)行了規(guī)定,數(shù)量較少,且其中的古籍保護(hù)條款涉及的內(nèi)容并不全面。 各個圖書館法規(guī)或規(guī)章包含的古籍保護(hù)其內(nèi)容分類與條款數(shù)量見表7。

表7 公共圖書館地方立法中古籍保護(hù)內(nèi)容分類與條款數(shù)量

通過表7 可以看出,13 部地方圖書館法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件中,除了《四川省公共圖書館條例》《貴州省公共圖書館條例》中包含五種古籍保護(hù)內(nèi)容外,其他的法規(guī)或規(guī)章大多只有較少的古籍保護(hù)內(nèi)容,而且多規(guī)定的是古籍服務(wù)或者古籍原生性保護(hù)的內(nèi)容,其他內(nèi)容沒有涉及。

3.3 落后于實踐發(fā)展,更新不及時

與時俱進(jìn)是一部法律能夠發(fā)揮其最大作用的重要保證,但是以目前圖書館立法的狀況來看,很多地方立法仍然沒有做到與時俱進(jìn):在上文分析的2000-2022 年間包含古籍保護(hù)條款的13 部法規(guī)或規(guī)章當(dāng)中,有6 部法律的制定時間在十幾年前,其間從未修訂,其法律條文已經(jīng)漸漸顯露出不相適應(yīng)的態(tài)勢。比如,對于古籍、文獻(xiàn)保護(hù)的規(guī)定有3 部法規(guī)或規(guī)章僅僅局限于古籍服務(wù)方面,沒有考慮到古籍的原生性保護(hù)、再生性保護(hù)等方面,沒有起到對圖書館古籍的全方位保護(hù)作用;即使針對古籍服務(wù),其也僅僅落腳在本著保護(hù)的原則限制古籍使用,而沒有考慮到用其他手段如古籍?dāng)?shù)字化等為讀者提供古籍服務(wù)。再如,雖然有2 部規(guī)章提到了古籍的原生性保護(hù)內(nèi)容,但規(guī)定較為簡單,僅規(guī)定要對古籍進(jìn)行“保護(hù)和管理”或者“采取特殊保護(hù)措施”,沒有考慮到建立古籍保護(hù)制度,而且其也未曾考慮古籍再生性保護(hù)的措施,沒有有效解決古籍藏與用的問題;總之,這些立法的滯后使得其對圖書館的古籍保護(hù)工作沒有起到應(yīng)有的法律保障作用。

4 完善地方圖書館立法中古籍保護(hù)內(nèi)容的建議

圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容是保障圖書館古籍保護(hù)活動有序開展的重要保障。 圖書館在進(jìn)行古籍保護(hù)活動時,在專門規(guī)范古籍保護(hù)工作的法律法規(guī)沒有出臺的情況下,圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容就成為了圖書館古籍保護(hù)活動進(jìn)行的主要抓手。但是,從上文的分析來看,我國的圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容仍存在規(guī)范性弱、更新滯后等局限性。只有盡快完善圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容,才能對圖書館古籍保護(hù)工作提供更好的保障,有鑒于此,提出如下建議。

4.1 提升立法技術(shù),慎用或少用宣示倡導(dǎo)性規(guī)范

從圖書館地方立法中古籍保護(hù)條款的內(nèi)容來看,這些條款大多是宣示倡導(dǎo)性規(guī)范。 這類條款的規(guī)范性較弱,可操作性不強(qiáng)。 這就要求提升立法技術(shù),盡可能避免大量倡導(dǎo)性、原則性的規(guī)定,盡量減少不必要的非規(guī)范性內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)為已有的倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)定明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任具體認(rèn)定等內(nèi)容,切實增強(qiáng)古籍保護(hù)條款的實施效力。

在法律法規(guī)應(yīng)用時,準(zhǔn)確的條文規(guī)定可以使法律在實施時更有針對性,而籠統(tǒng)的條款內(nèi)容可以對應(yīng)的行為模式太多,在應(yīng)用時往往會出現(xiàn)問題。 所以,在今后對它們進(jìn)行的修訂時,要堅持問題導(dǎo)向,對行為模式和責(zé)任分配等的規(guī)定力求明確清晰、準(zhǔn)確管用,切實提高立法質(zhì)量。

為了使公共圖書館立法中的古籍保護(hù)內(nèi)容具有更強(qiáng)的規(guī)范性,建議在古籍保護(hù)相關(guān)條款中加入明確權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。 以《四川省公共圖書館條例》第二十一條為例,其對古籍原生性保護(hù)的行為模式規(guī)定較為詳細(xì),但缺少對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定,似可再加入“由專人負(fù)責(zé)館內(nèi)古籍保護(hù)工作”“出現(xiàn)古籍損壞、損毀等情況時,按照國家相關(guān)規(guī)定追究公共圖書館及相應(yīng)責(zé)任人員的責(zé)任”等內(nèi)容。 而《山東省公共圖書館管理辦法》只規(guī)定了“對珍貴文獻(xiàn)信息資源,必須采取特殊保護(hù)措施”,而沒有對古籍原生性保護(hù)的具體模式進(jìn)行規(guī)定,似應(yīng)再加入“開展古籍登記、定級、著錄”“改善古籍保管條件”等內(nèi)容。

4.2 及時制定或完善古籍保護(hù)相關(guān)條款

現(xiàn)有圖書館地方立法中的古籍保護(hù)條款普遍偏少。 如上文表7 所示,在13 部相關(guān)圖書館地方立法中,有8 部的古籍保護(hù)條款只涉及古籍保護(hù)的一個方面,這對于圖書館古籍保護(hù)工作的保障力度顯然是不夠的。 將來,在地方圖書館立法可能進(jìn)行的修訂中,應(yīng)盡量覆蓋圖書館古籍保護(hù)工作的各項主要內(nèi)容,對其給予更加全面的保障。

我國有34 個省級行政區(qū)域,其中主要有16 個省、市、自治區(qū)制定了圖書館法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件,還有一些省市(像西藏、江西、云南等地)至今仍然沒有圖書館法規(guī)或規(guī)章。 在《公共圖書館法》已經(jīng)出臺的情況下,這些省市尤其需要盡快出臺圖書館法規(guī)或規(guī)章,以更好地推動本行政區(qū)域圖書館事業(yè)的發(fā)展。 建議其在立法時,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況且行之有效的古籍保護(hù)條款。

5 結(jié)語

促進(jìn)圖書館地方立法,完善其中的古籍保護(hù)內(nèi)容,需要相關(guān)各方面力量一起努力。 首先,地方人大與政府立法相關(guān)部門要對本區(qū)域的立法進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)研與評估,該列入立法計劃的盡快列入立法計劃;應(yīng)與時俱進(jìn)修改的,及時啟動修訂工作。 其次,推行民主立法。 遵守正當(dāng)程序,不斷完善立法參與、立法公開和立法聽證制度,多吸取業(yè)界專家和社會大眾的建議,確保相關(guān)多元主體能夠公平、公正、公開地參與立法。 最后,要善于進(jìn)行普法宣傳。 加強(qiáng)法治理念宣傳工作,引導(dǎo)公民積極參與到立法活動中。具體到古籍保護(hù)工作,地方人大與政府相關(guān)部門、以公共圖書館為主的各古籍保藏單位、大中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合起來,共同推動古籍保護(hù)政策法規(guī)的宣傳工作,在普法宣傳過程中培養(yǎng)、提升公民參與古籍保護(hù)立法的意識。