中國與南太平洋島國貿(mào)易特征變化及其發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>
2022-07-07 12:44:40陳斯友莊佩芬
亞太經(jīng)濟 2022年3期
陳斯友 林 暢 莊佩芬
一、引言與文獻綜述
截至2020 年底，南太平洋島國①已有巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）、斐濟、湯加、庫克群島、薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、紐埃8國與中國簽訂了《“一帶一路”政府間諒解備忘錄》。南太平洋島國雖地處大洋深處，但自然資源豐富、地緣位置特殊。
目前，對南太平洋島國的研究主要集中在社會遷變、對外援助、海洋權(quán)益等方面（劉建峰和王桂玉，2019；沈予加等，2020；吳艷，2020；宋微，2020）。一些學者對南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況進行了研究，而較少有學者從“一帶一路”視角切入全面研究南太平洋島國的貿(mào)易情況。鄭美青（2016）和蔡勇志等（2021）立足福建省域視角，分析了與包括南太平洋島國在內(nèi)的大洋洲國家經(jīng)貿(mào)合作的特點，提出要利用產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，挖掘南太平洋島國新市場等政策建議。尹鵬等（2019）運用貿(mào)易引力模型分析了中國與包括南太平洋島國在內(nèi)的34個小島嶼國家的貿(mào)易影響因素。彭虹（2020）借助拓展的貿(mào)易引力模型分析了中國與南太平洋其中5 個島國的雙邊貿(mào)易的影響因素，指出應重視中國對南太平洋島國直接投資對貿(mào)易的促進作用，側(cè)重增加對該地區(qū)的基礎設施建設投資。朱若梅（2019）測度了中斐雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力，莊佩芬等（2019）、鐘騰嬌等（2019）運用波特鉆石模型分析了南太平洋島國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響因素。歐陽嘉原等（2020）、周哲欣等（2020）對南太平洋島國與澳大利亞、新西蘭、美國、日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性、貿(mào)易潛力等進行測度，指出要密切中國與南太平洋島國的投資合作，加大對南太平洋島國的農(nóng)業(yè)援助力度，提升該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等。總體而言，目前對中國與南太平洋島國貿(mào)易的研究尚處于起步階段，成果較為零散且不夠深入，特別是對雙邊貿(mào)易特征變化與發(fā)展?jié)摿ν诰虻冗€未開展深度探討，對整體提升路徑缺乏系統(tǒng)的對策建議，以下研究希望能彌補上述不足。
二、中國與南太平洋島國貿(mào)易的狀況及特征變化
本文貿(mào)易數(shù)據(jù)均來源于中國海關總署，GDP數(shù)據(jù)來源于World Bank。
（一）貿(mào)易規(guī)模分析
2002—2020 年，中國與南太平洋島國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，由2002 年的2.74 億美元增長到2020 年的74.46億美元，增長26.17 倍，年平均增速20.14%。值得關注的是，自2013 年“一帶一路”倡議實施以來，中國與南太平洋島國貿(mào)易額平均增速達8.75%，遠高于中國貿(mào)易額平均增速的1.60%。其中，巴新、馬紹爾群島、斐濟、薩摩亞、瓦努阿圖、所羅門群島等6 個國家是中國在南太平洋島國的主要貿(mào)易對象（以下簡稱“南太平洋6 島國”）。2002 年，中國與上述6 國的貿(mào)易額達2.66 億美元，占中國與南太平洋島國貿(mào)易總額的97.24%；2020年，中國與上述6國家的貿(mào)易額達73.65億美元，占中國與南太平洋島國貿(mào)易總額的98.90%（表1）。
表1 2002—2020年中國與南太平洋島國貨物貿(mào)易規(guī)模 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)HS 編碼將商品分為22 類，對中國與南太平洋6 島國貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行分析（表2）。出口方面，中國向南太平洋6 島國出口的商品多為工業(yè)制成品和食品，包括船舶、機電設備、鋼鐵制品、肉魚動物制品等；進口方面，中國從南太平洋6 島國進口的商品多為工業(yè)初級原料，主要為礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品，2020 年分別占進口總額的47.71%、17.89%。
表2 2020年中國與南太平洋6島國貨物進出口結(jié)構(gòu) 單位：%
由于南太平洋6 島國工業(yè)基礎薄弱，缺乏制造成套機電設備、船舶、汽車等能力，2020 年中國對巴新、斐濟、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島最主要的出口產(chǎn)品均為第16類（機電設備）和第15類（賤金屬及其制品），中國對馬紹爾群島57.67%的出口為第17類（船舶及汽車等）。
由于南太平洋島國在礦產(chǎn)、木材等資源方面具有比較優(yōu)勢，2020 年中國對巴新主要的進口產(chǎn)品為第5 類（礦產(chǎn)品）、第9 類（木及木制品）和第15 類（賤金屬及其制品）；中國對斐濟的進口產(chǎn)品主要為第4 類（食品、飲料、煙草等）、第5類和第9類；中國對馬紹爾群島的進口商品基本為第1類（活動物及動物產(chǎn)品）；中國對薩摩亞馬紹爾群島的進口商品主要集中在第4類；中國對所羅門群島的進口商品主要是第9類（表2）。
（三）貿(mào)易依存度分析
由于南太平洋島國自身的資源和市場都有限，國民生活需求依賴于國際貿(mào)易和國際援助來滿足，使得南太平洋島國對中國的貿(mào)易呈現(xiàn)出較強的失衡性。2002—2020年，南太平洋島國對中國的外貿(mào)依存度整體上呈明顯的上升趨勢（圖1）。其中，2002 年南太平洋島國對中國外貿(mào)依存度為4.77%，出口依存度為1.62%，進口依存度為3.15%；2020年南太平洋島國對中國外貿(mào)依存度為22.58%，出口依存度為14.67%，進口依存度為7.91%。
圖1 南太平洋島國與中國外貿(mào)依存度
三、中國與南太平洋島國貿(mào)易存在的問題和瓶頸
中國與南太平洋島國的貿(mào)易雖然規(guī)模逐年擴大、聯(lián)系愈加緊密，但由于南太平洋島國的特殊性，與其他區(qū)域貿(mào)易相比較，存在雙邊貿(mào)易體量小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易政策不穩(wěn)定、通關環(huán)境不佳等問題，制約著雙邊貿(mào)易的深度發(fā)展。
（一）貿(mào)易規(guī)模受到經(jīng)濟體量制約
貿(mào)易引力模型的實證表明，GDP 是影響雙邊貿(mào)易規(guī)模的重要因素。但南太平洋島國多為發(fā)展中的“袖珍”小國，經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展增速均低于世界平均水平。如表3 所示，南太平洋島國GDP 前5 名國家，數(shù)巴新經(jīng)濟總量最大，但其2020 年GDP 僅為235.92 億美元，其余依次是斐濟、所羅門群島、瓦努阿圖和薩摩亞，其中，圖瓦盧、基里巴斯等被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達國家”。南太平洋島國經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢的客觀條件，直接制約了中國與其貿(mào)易的發(fā)展，雖然近年來中國與南太平洋島國的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但總體來看還處于較低水平。從2020 年的貿(mào)易情況來看，中國與南太平洋島國的貿(mào)易額為74.46 億美元，僅占中國對外貿(mào)易總額46462.6億美元的0.16%，貿(mào)易合作潛力還有很大的提升空間。
表3 2015—2020年部分南太平洋島國國內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級受到產(chǎn)業(yè)基礎限制
南太平洋島國海洋資源豐富，其管轄海域面積達1500 萬平方公里，約占海陸總面積的94.8%。該區(qū)域漁業(yè)資源豐富，世界大約有55%的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞盛產(chǎn)金槍魚、對蝦和龍蝦，金槍魚的儲量占世界總儲量的20%，年潛在捕撈量為40萬噸。南太平洋島國還擁有豐富的海底多金屬礦產(chǎn)資源，如巴新?lián)碛胸S富的銅礦，瑙魯有豐富的磷酸鹽等。但南太平洋島國缺乏完善的工業(yè)基礎，除2018年巴新工業(yè)增加值占GDP 的比重為36.92%外，南太平洋島國其他國家占比均在20%以下，圖瓦盧、帕勞、瑙魯和密克羅尼西亞的占比甚至低于10%，遠低于中國（表4)。第二產(chǎn)業(yè)熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的嚴重匱乏，導致這些資源未能依靠先進技術(shù)得到很好的綜合開發(fā)。目前，南太平洋島國主要依靠自然資源稟賦優(yōu)勢出口，總體經(jīng)營方式較為粗泛，處于初級產(chǎn)業(yè)鏈端，客觀上制約了中國與其貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級。
表4 2013—2020年中國與南太平洋部分島國工業(yè)增加值占GDP的比重 單位：%
（三）貿(mào)易政策容易受到政治因素掣肘
長期的殖民主義和部落文化的封閉性給南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了大量的負面遺產(chǎn)。1962年薩摩亞開啟了南太平洋地區(qū)的獨立進程，此后，大多數(shù)島國逐漸成為擁有獨立主權(quán)的民族國家，但直到半個世紀之后的今天，許多島國與殖民地時期的宗主國依然有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，南太平洋島國人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻擁有聯(lián)合國大會7.25%的投票權(quán)（汪詩明和王艷芬，2015）。出于地緣政治考量，除了傳統(tǒng)的澳大利亞、新西蘭外，近年來美國、日本、印度、韓國等紛紛在該地區(qū)加強影響力經(jīng)營，不斷開展對南太平洋島國的競爭性援助，外部勢力角逐日漸復雜。2020 年南太平洋島國共獲得22.43 億美元的官方開發(fā)援助（ODA），獲得援助金額最多的依次為巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟、薩摩亞（表5）。
表5 2020年南太平洋島國獲得ODA情況 單位：億美元
其中，臺灣當局在南太平洋島國的“金錢外交”導致個別國家在“一中”問題上來回搖擺，貿(mào)易政策不可避免受到影響。截至2020年底，在所羅門群島、基里巴斯相繼中斷與臺灣地區(qū)關系后，臺灣地區(qū)目前的15個“邦交國”中，南太平洋島國還剩下馬紹爾群島、瑙魯、帕勞和圖瓦盧。該地區(qū)由于土地、族群與宗教糾紛以及選舉舞弊等問題常引起社會動蕩，政府更換頻繁，存在國內(nèi)政治失序、政府治理能力脆弱等治理難題（宋海嘯，2016；岳小穎，2020），如斐濟、巴新、瓦努阿圖、所羅門群島等都發(fā)生過內(nèi)部沖突或軍事政變，其中，斐濟自1987 年以來已經(jīng)發(fā)生了四次軍事政變，每一次軍事政變都給雙邊投資和貿(mào)易帶來巨大風險。
（四）貿(mào)易效率受到通關環(huán)境影響
南太平洋島國自然環(huán)境脆弱，口岸基礎設施落后，目前中國仍未與南太平洋島國開通空中直航。同時，南太平洋島國普遍存在執(zhí)法效率低、貪污腐敗普遍等情況，如表6 所示，世界銀行發(fā)布的《2020 年世界營商環(huán)境報告》中，南太平洋島國在190 個國家排名中均處于較后的位次，口岸通關環(huán)境不佳也給貿(mào)易發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的預期。
表6 《2020年世界營商環(huán)境報告》南太平洋島國評分及排名
四、中國與南太平洋島國貿(mào)易潛力釋放路徑
總體而言，南太平洋島國資源豐富，與中國貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，合作潛力巨大，是中國未來貿(mào)易發(fā)展的重要增長極，應當成為經(jīng)營拓展的重要方向。要切實抓住“一帶一路”倡議的歷史機遇，綜合施策破解貿(mào)易發(fā)展瓶頸，以進一步挖掘雙邊貿(mào)易潛力，優(yōu)化提升中國對南太平洋島國的貿(mào)易水平，更好地服務國家大局，特別是從經(jīng)濟上削弱、遏制臺灣當局的“新南向”政策。
（一）持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展幫扶，厚植雙邊貿(mào)易基礎
一是加大基礎性開發(fā)援助。南太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的局面短時期難以改變，中國要超越競爭性援助的窠臼，在南南合作框架下加大對該區(qū)域的學校、公路、機場、碼頭、堤壩、電廠等公共基礎設施建設，加大對南太平洋島國開發(fā)清潔能源和可再生能源的扶持力度，幫助其提高防御和抗擊自然災害的能力。要注重把促進貿(mào)易發(fā)展與開發(fā)援助緊密結(jié)合起來，鼓勵和推動中國企業(yè)在南太平洋島國具有共同和關聯(lián)利益的領域統(tǒng)籌謀劃、資源共享、開展合作，促進中國在該區(qū)域貿(mào)易、投資、援助三位一體，最大程度發(fā)揮綜合效應。二是積極培育中小企業(yè)主體。南太平洋島國市場經(jīng)濟體系發(fā)展滯后，相關金融、保險等配套服務缺失，中小企業(yè)特別是中小貿(mào)易商發(fā)展還不充分。在前期大型國企開路后，要鼓勵中國中小型貿(mào)易企業(yè)進入南太平洋島國，并針對當前南太平洋島國市場要素發(fā)育不健全的情況，鼓勵國有銀行投資南太平洋島國的銀行，給未來本土企業(yè)和中國中小型企業(yè)發(fā)展提供金融服務支撐。三是大力推廣中國減貧經(jīng)驗。中國在過去的30年實現(xiàn)了8.5億人脫貧，對全球減貧事業(yè)貢獻率超過70%，特別是2012年以來推行的“精準扶貧”，使自然條件差的老少邊島窮地區(qū)撕掉了絕對貧困的標簽，取得舉世矚目的成就。早在2000年，福建省就推動實施援助巴新東高地省菌草、旱稻種植技術(shù)，幫助東高地省居民減貧，并進一步推廣中國貧困治理經(jīng)驗，加快儲備和推出一批新的農(nóng)業(yè)援助項目技術(shù)和專家人才，因地制宜地開展在地化的知識經(jīng)驗的培訓，助力南太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）深度拓展特色貿(mào)易鏈條，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極擴大進口。當前，中國消費結(jié)構(gòu)加快升級，中等收入群體不斷擴大，消費需求多樣性日益增長。近10年來，中國居民境外消費年增長率均達到兩位數(shù)，通過合理擴大高品質(zhì)消費品和服務進口，有利于豐富國內(nèi)消費選擇，引導境外消費回流，滿足個性化、多元化、差異化消費需求。南太平洋由于地處大洋深處，自然環(huán)境受到污染少，有“天然海洋牧場”的美譽，2019年南太平洋島國聯(lián)合館正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，為推廣南太平洋島國的產(chǎn)品有組織、成規(guī)模地進入中國提供了平臺。中國可探索建立與南太平洋島國資源共同開發(fā)機制，將遠洋漁業(yè)、熱帶種植業(yè)作為同南太平洋島國合作的重點，引導扶持企業(yè)參與在南太平洋島國的海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設、海島種植園等，建立特色自然資源深加工中心，從源頭上建立長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接供給鏈條。二是扶持中國優(yōu)勢商品擴大出口。中國在船舶、食品、鋼鐵制品等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，應積極引導和支持中國船舶集團、中國寶武鋼鐵集團、中糧集團等大型央企開展對南太平洋島國貿(mào)易發(fā)展與投資合作，適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和富余產(chǎn)能，帶動上下游產(chǎn)品設備、原輔材料、半成品出口，帶動出口額增長。特別是要充分利用南太平洋島國在海底礦產(chǎn)資源開發(fā)進程中的機遇，加大工業(yè)制成品、深加工產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。
（三）加強多層次戰(zhàn)略經(jīng)營，鞏固雙邊貿(mào)易政策
一是要發(fā)揮高層外交特殊作用。高層外交不僅能對雙邊貿(mào)易起到總體上的促進作用，而且對于社會穩(wěn)定度低的國家具有較強的貿(mào)易干預作用?！耙粠б宦贰背h實施以來，習近平總書記于2014 年出訪斐濟、2018年出訪巴新，并分別同南太平洋建交島國領導人會晤，對雙邊貿(mào)易起到了明顯的拉升作用。中國作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，應將與南太平洋島國雙邊合作納入大周邊外交格局，將“21世紀海上絲綢之路”南線建設與南太平洋島國“向北看”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加大對建交島國的高層出訪、來訪和工作會晤頻次，不斷優(yōu)化中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇對話機制的議題設置，對雙邊貿(mào)易的市場準入、關稅水平、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購等貿(mào)易政策加以影響，通過政治和外交力量來促進雙邊經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。二要加強戰(zhàn)略“支點”經(jīng)營。巴新是南太平洋島國中陸域面積最大經(jīng)濟體，且地理位置居于南太平洋地區(qū)的中心，容易對周邊島國產(chǎn)生輻射和示范效應，中國要加強對戰(zhàn)略“支點”經(jīng)營，加大與巴新的互動并設立常駐的商務貿(mào)易機構(gòu)辦事處，通過“支點”來穩(wěn)定南太平洋島國地區(qū)聯(lián)盟的總體對華貿(mào)易政策。三要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢。華僑華人有規(guī)模地流入南太平洋島國可追溯到19 世紀，南太平洋島國目前約有7 萬華人華僑（費晟，2014；郭又新，2014），大多來自廣東、福建兩省。該區(qū)域華人社團社會地位較高，且多與祖籍地保持密切聯(lián)系，不少社團經(jīng)常組織新移民回國參觀考察、訪問和洽談投資意向，是中國發(fā)展與南太平洋島國經(jīng)貿(mào)關系的催化劑和潤滑劑。如2014年5月薩摩亞議長率團訪問福建省，希望建立友城關系開展經(jīng)濟投資，其中一個重要原因就是該國有相當規(guī)模的福建籍華僑。中國要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢，相關部門要加強與南太平洋島國華人社團、商會的聯(lián)絡互動，充分調(diào)動華人華僑的積極性，不定期舉辦針對性強的南太平洋島國貿(mào)易商洽會、回國考察活動等，助力鞏固和開拓在該區(qū)域的貿(mào)易新市場。值得一提的是，要充分利用好此次新冠肺炎疫情沖擊下，中國無償幫助廣大南太平洋地區(qū)民眾抗疫產(chǎn)生的強大感召力、向心力和影響力，持續(xù)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部貿(mào)易環(huán)境。
（四）提升監(jiān)管服務能力水平，不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境
一是完善口岸基礎設施條件。中國與南太平洋島國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占相當大比重，要特別注重加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進境水果、水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心等基礎設施建設，建立中國在南太平洋地區(qū)的遠洋漁業(yè)捕撈長久性基地等，進一步順暢農(nóng)產(chǎn)品物流通道。要加強中國與南太平洋地區(qū)空中航線和海運航線的培育，加快與巴新、斐濟等空中直航項目的落地，并以巴新為中轉(zhuǎn)地輻射南太平洋島國。二是加強海關能力建設。要推進“一帶一路”備忘錄合作內(nèi)容落地，加大對南太平洋島國海關能力提升建設，依托國家國際發(fā)展合作署舉辦針對南太平洋島國關務官員的高級研修班。要構(gòu)建南太平洋地區(qū)的區(qū)域性海關檢疫中心，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量溯源體系建設，形成境外檢疫能力的輻射和延伸。要支持鼓勵BTB、BTC、CTC 跨境電子商務在當前消費升級中發(fā)揮的重要平臺作用，大力培育南太平洋島國貿(mào)易新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關改革，進一步簡化農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)，壓縮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體通關時間。
注釋：
①南太平洋島國是指分布在南太平洋地區(qū)的14 個島嶼國家，包括：帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、基里巴斯、庫克群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。
陳斯友 林 暢 莊佩芬
一、引言與文獻綜述
截至2020 年底，南太平洋島國①已有巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）、斐濟、湯加、庫克群島、薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、紐埃8國與中國簽訂了《“一帶一路”政府間諒解備忘錄》。南太平洋島國雖地處大洋深處，但自然資源豐富、地緣位置特殊。
目前，對南太平洋島國的研究主要集中在社會遷變、對外援助、海洋權(quán)益等方面（劉建峰和王桂玉，2019；沈予加等，2020；吳艷，2020；宋微，2020）。一些學者對南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況進行了研究，而較少有學者從“一帶一路”視角切入全面研究南太平洋島國的貿(mào)易情況。鄭美青（2016）和蔡勇志等（2021）立足福建省域視角，分析了與包括南太平洋島國在內(nèi)的大洋洲國家經(jīng)貿(mào)合作的特點，提出要利用產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，挖掘南太平洋島國新市場等政策建議。尹鵬等（2019）運用貿(mào)易引力模型分析了中國與包括南太平洋島國在內(nèi)的34個小島嶼國家的貿(mào)易影響因素。彭虹（2020）借助拓展的貿(mào)易引力模型分析了中國與南太平洋其中5 個島國的雙邊貿(mào)易的影響因素，指出應重視中國對南太平洋島國直接投資對貿(mào)易的促進作用，側(cè)重增加對該地區(qū)的基礎設施建設投資。朱若梅（2019）測度了中斐雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力，莊佩芬等（2019）、鐘騰嬌等（2019）運用波特鉆石模型分析了南太平洋島國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響因素。歐陽嘉原等（2020）、周哲欣等（2020）對南太平洋島國與澳大利亞、新西蘭、美國、日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性、貿(mào)易潛力等進行測度，指出要密切中國與南太平洋島國的投資合作，加大對南太平洋島國的農(nóng)業(yè)援助力度，提升該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等。總體而言，目前對中國與南太平洋島國貿(mào)易的研究尚處于起步階段，成果較為零散且不夠深入，特別是對雙邊貿(mào)易特征變化與發(fā)展?jié)摿ν诰虻冗€未開展深度探討，對整體提升路徑缺乏系統(tǒng)的對策建議，以下研究希望能彌補上述不足。
二、中國與南太平洋島國貿(mào)易的狀況及特征變化
本文貿(mào)易數(shù)據(jù)均來源于中國海關總署，GDP數(shù)據(jù)來源于World Bank。
（一）貿(mào)易規(guī)模分析
2002—2020 年，中國與南太平洋島國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，由2002 年的2.74 億美元增長到2020 年的74.46億美元，增長26.17 倍，年平均增速20.14%。值得關注的是，自2013 年“一帶一路”倡議實施以來，中國與南太平洋島國貿(mào)易額平均增速達8.75%，遠高于中國貿(mào)易額平均增速的1.60%。其中，巴新、馬紹爾群島、斐濟、薩摩亞、瓦努阿圖、所羅門群島等6 個國家是中國在南太平洋島國的主要貿(mào)易對象（以下簡稱“南太平洋6 島國”）。2002 年，中國與上述6 國的貿(mào)易額達2.66 億美元，占中國與南太平洋島國貿(mào)易總額的97.24%；2020年，中國與上述6國家的貿(mào)易額達73.65億美元，占中國與南太平洋島國貿(mào)易總額的98.90%（表1）。
表1 2002—2020年中國與南太平洋島國貨物貿(mào)易規(guī)模 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)HS 編碼將商品分為22 類，對中國與南太平洋6 島國貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行分析（表2）。出口方面，中國向南太平洋6 島國出口的商品多為工業(yè)制成品和食品，包括船舶、機電設備、鋼鐵制品、肉魚動物制品等；進口方面，中國從南太平洋6 島國進口的商品多為工業(yè)初級原料，主要為礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品，2020 年分別占進口總額的47.71%、17.89%。
表2 2020年中國與南太平洋6島國貨物進出口結(jié)構(gòu) 單位：%
由于南太平洋6 島國工業(yè)基礎薄弱，缺乏制造成套機電設備、船舶、汽車等能力，2020 年中國對巴新、斐濟、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島最主要的出口產(chǎn)品均為第16類（機電設備）和第15類（賤金屬及其制品），中國對馬紹爾群島57.67%的出口為第17類（船舶及汽車等）。
由于南太平洋島國在礦產(chǎn)、木材等資源方面具有比較優(yōu)勢，2020 年中國對巴新主要的進口產(chǎn)品為第5 類（礦產(chǎn)品）、第9 類（木及木制品）和第15 類（賤金屬及其制品）；中國對斐濟的進口產(chǎn)品主要為第4 類（食品、飲料、煙草等）、第5類和第9類；中國對馬紹爾群島的進口商品基本為第1類（活動物及動物產(chǎn)品）；中國對薩摩亞馬紹爾群島的進口商品主要集中在第4類；中國對所羅門群島的進口商品主要是第9類（表2）。
（三）貿(mào)易依存度分析
由于南太平洋島國自身的資源和市場都有限，國民生活需求依賴于國際貿(mào)易和國際援助來滿足，使得南太平洋島國對中國的貿(mào)易呈現(xiàn)出較強的失衡性。2002—2020年，南太平洋島國對中國的外貿(mào)依存度整體上呈明顯的上升趨勢（圖1）。其中，2002 年南太平洋島國對中國外貿(mào)依存度為4.77%，出口依存度為1.62%，進口依存度為3.15%；2020年南太平洋島國對中國外貿(mào)依存度為22.58%，出口依存度為14.67%，進口依存度為7.91%。
圖1 南太平洋島國與中國外貿(mào)依存度
三、中國與南太平洋島國貿(mào)易存在的問題和瓶頸
中國與南太平洋島國的貿(mào)易雖然規(guī)模逐年擴大、聯(lián)系愈加緊密，但由于南太平洋島國的特殊性，與其他區(qū)域貿(mào)易相比較，存在雙邊貿(mào)易體量小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易政策不穩(wěn)定、通關環(huán)境不佳等問題，制約著雙邊貿(mào)易的深度發(fā)展。
（一）貿(mào)易規(guī)模受到經(jīng)濟體量制約
貿(mào)易引力模型的實證表明，GDP 是影響雙邊貿(mào)易規(guī)模的重要因素。但南太平洋島國多為發(fā)展中的“袖珍”小國，經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展增速均低于世界平均水平。如表3 所示，南太平洋島國GDP 前5 名國家，數(shù)巴新經(jīng)濟總量最大，但其2020 年GDP 僅為235.92 億美元，其余依次是斐濟、所羅門群島、瓦努阿圖和薩摩亞，其中，圖瓦盧、基里巴斯等被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達國家”。南太平洋島國經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢的客觀條件，直接制約了中國與其貿(mào)易的發(fā)展，雖然近年來中國與南太平洋島國的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但總體來看還處于較低水平。從2020 年的貿(mào)易情況來看，中國與南太平洋島國的貿(mào)易額為74.46 億美元，僅占中國對外貿(mào)易總額46462.6億美元的0.16%，貿(mào)易合作潛力還有很大的提升空間。
表3 2015—2020年部分南太平洋島國國內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級受到產(chǎn)業(yè)基礎限制
南太平洋島國海洋資源豐富，其管轄海域面積達1500 萬平方公里，約占海陸總面積的94.8%。該區(qū)域漁業(yè)資源豐富，世界大約有55%的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞盛產(chǎn)金槍魚、對蝦和龍蝦，金槍魚的儲量占世界總儲量的20%，年潛在捕撈量為40萬噸。南太平洋島國還擁有豐富的海底多金屬礦產(chǎn)資源，如巴新?lián)碛胸S富的銅礦，瑙魯有豐富的磷酸鹽等。但南太平洋島國缺乏完善的工業(yè)基礎，除2018年巴新工業(yè)增加值占GDP 的比重為36.92%外，南太平洋島國其他國家占比均在20%以下，圖瓦盧、帕勞、瑙魯和密克羅尼西亞的占比甚至低于10%，遠低于中國（表4)。第二產(chǎn)業(yè)熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的嚴重匱乏，導致這些資源未能依靠先進技術(shù)得到很好的綜合開發(fā)。目前，南太平洋島國主要依靠自然資源稟賦優(yōu)勢出口，總體經(jīng)營方式較為粗泛，處于初級產(chǎn)業(yè)鏈端，客觀上制約了中國與其貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級。
表4 2013—2020年中國與南太平洋部分島國工業(yè)增加值占GDP的比重 單位：%
（三）貿(mào)易政策容易受到政治因素掣肘
長期的殖民主義和部落文化的封閉性給南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了大量的負面遺產(chǎn)。1962年薩摩亞開啟了南太平洋地區(qū)的獨立進程，此后，大多數(shù)島國逐漸成為擁有獨立主權(quán)的民族國家，但直到半個世紀之后的今天，許多島國與殖民地時期的宗主國依然有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，南太平洋島國人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻擁有聯(lián)合國大會7.25%的投票權(quán)（汪詩明和王艷芬，2015）。出于地緣政治考量，除了傳統(tǒng)的澳大利亞、新西蘭外，近年來美國、日本、印度、韓國等紛紛在該地區(qū)加強影響力經(jīng)營，不斷開展對南太平洋島國的競爭性援助，外部勢力角逐日漸復雜。2020 年南太平洋島國共獲得22.43 億美元的官方開發(fā)援助（ODA），獲得援助金額最多的依次為巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟、薩摩亞（表5）。
表5 2020年南太平洋島國獲得ODA情況 單位：億美元
其中，臺灣當局在南太平洋島國的“金錢外交”導致個別國家在“一中”問題上來回搖擺，貿(mào)易政策不可避免受到影響。截至2020年底，在所羅門群島、基里巴斯相繼中斷與臺灣地區(qū)關系后，臺灣地區(qū)目前的15個“邦交國”中，南太平洋島國還剩下馬紹爾群島、瑙魯、帕勞和圖瓦盧。該地區(qū)由于土地、族群與宗教糾紛以及選舉舞弊等問題常引起社會動蕩，政府更換頻繁，存在國內(nèi)政治失序、政府治理能力脆弱等治理難題（宋海嘯，2016；岳小穎，2020），如斐濟、巴新、瓦努阿圖、所羅門群島等都發(fā)生過內(nèi)部沖突或軍事政變，其中，斐濟自1987 年以來已經(jīng)發(fā)生了四次軍事政變，每一次軍事政變都給雙邊投資和貿(mào)易帶來巨大風險。
（四）貿(mào)易效率受到通關環(huán)境影響
南太平洋島國自然環(huán)境脆弱，口岸基礎設施落后，目前中國仍未與南太平洋島國開通空中直航。同時，南太平洋島國普遍存在執(zhí)法效率低、貪污腐敗普遍等情況，如表6 所示，世界銀行發(fā)布的《2020 年世界營商環(huán)境報告》中，南太平洋島國在190 個國家排名中均處于較后的位次，口岸通關環(huán)境不佳也給貿(mào)易發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的預期。
表6 《2020年世界營商環(huán)境報告》南太平洋島國評分及排名
四、中國與南太平洋島國貿(mào)易潛力釋放路徑
總體而言，南太平洋島國資源豐富，與中國貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，合作潛力巨大，是中國未來貿(mào)易發(fā)展的重要增長極，應當成為經(jīng)營拓展的重要方向。要切實抓住“一帶一路”倡議的歷史機遇，綜合施策破解貿(mào)易發(fā)展瓶頸，以進一步挖掘雙邊貿(mào)易潛力，優(yōu)化提升中國對南太平洋島國的貿(mào)易水平，更好地服務國家大局，特別是從經(jīng)濟上削弱、遏制臺灣當局的“新南向”政策。
（一）持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展幫扶，厚植雙邊貿(mào)易基礎
一是加大基礎性開發(fā)援助。南太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后的局面短時期難以改變，中國要超越競爭性援助的窠臼，在南南合作框架下加大對該區(qū)域的學校、公路、機場、碼頭、堤壩、電廠等公共基礎設施建設，加大對南太平洋島國開發(fā)清潔能源和可再生能源的扶持力度，幫助其提高防御和抗擊自然災害的能力。要注重把促進貿(mào)易發(fā)展與開發(fā)援助緊密結(jié)合起來，鼓勵和推動中國企業(yè)在南太平洋島國具有共同和關聯(lián)利益的領域統(tǒng)籌謀劃、資源共享、開展合作，促進中國在該區(qū)域貿(mào)易、投資、援助三位一體，最大程度發(fā)揮綜合效應。二是積極培育中小企業(yè)主體。南太平洋島國市場經(jīng)濟體系發(fā)展滯后，相關金融、保險等配套服務缺失，中小企業(yè)特別是中小貿(mào)易商發(fā)展還不充分。在前期大型國企開路后，要鼓勵中國中小型貿(mào)易企業(yè)進入南太平洋島國，并針對當前南太平洋島國市場要素發(fā)育不健全的情況，鼓勵國有銀行投資南太平洋島國的銀行，給未來本土企業(yè)和中國中小型企業(yè)發(fā)展提供金融服務支撐。三是大力推廣中國減貧經(jīng)驗。中國在過去的30年實現(xiàn)了8.5億人脫貧，對全球減貧事業(yè)貢獻率超過70%，特別是2012年以來推行的“精準扶貧”，使自然條件差的老少邊島窮地區(qū)撕掉了絕對貧困的標簽，取得舉世矚目的成就。早在2000年，福建省就推動實施援助巴新東高地省菌草、旱稻種植技術(shù)，幫助東高地省居民減貧，并進一步推廣中國貧困治理經(jīng)驗，加快儲備和推出一批新的農(nóng)業(yè)援助項目技術(shù)和專家人才，因地制宜地開展在地化的知識經(jīng)驗的培訓，助力南太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）深度拓展特色貿(mào)易鏈條，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極擴大進口。當前，中國消費結(jié)構(gòu)加快升級，中等收入群體不斷擴大，消費需求多樣性日益增長。近10年來，中國居民境外消費年增長率均達到兩位數(shù)，通過合理擴大高品質(zhì)消費品和服務進口，有利于豐富國內(nèi)消費選擇，引導境外消費回流，滿足個性化、多元化、差異化消費需求。南太平洋由于地處大洋深處，自然環(huán)境受到污染少，有“天然海洋牧場”的美譽，2019年南太平洋島國聯(lián)合館正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，為推廣南太平洋島國的產(chǎn)品有組織、成規(guī)模地進入中國提供了平臺。中國可探索建立與南太平洋島國資源共同開發(fā)機制，將遠洋漁業(yè)、熱帶種植業(yè)作為同南太平洋島國合作的重點，引導扶持企業(yè)參與在南太平洋島國的海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設、海島種植園等，建立特色自然資源深加工中心，從源頭上建立長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接供給鏈條。二是扶持中國優(yōu)勢商品擴大出口。中國在船舶、食品、鋼鐵制品等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，應積極引導和支持中國船舶集團、中國寶武鋼鐵集團、中糧集團等大型央企開展對南太平洋島國貿(mào)易發(fā)展與投資合作，適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和富余產(chǎn)能，帶動上下游產(chǎn)品設備、原輔材料、半成品出口，帶動出口額增長。特別是要充分利用南太平洋島國在海底礦產(chǎn)資源開發(fā)進程中的機遇，加大工業(yè)制成品、深加工產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。
（三）加強多層次戰(zhàn)略經(jīng)營，鞏固雙邊貿(mào)易政策
一是要發(fā)揮高層外交特殊作用。高層外交不僅能對雙邊貿(mào)易起到總體上的促進作用，而且對于社會穩(wěn)定度低的國家具有較強的貿(mào)易干預作用?！耙粠б宦贰背h實施以來，習近平總書記于2014 年出訪斐濟、2018年出訪巴新，并分別同南太平洋建交島國領導人會晤，對雙邊貿(mào)易起到了明顯的拉升作用。中國作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，應將與南太平洋島國雙邊合作納入大周邊外交格局，將“21世紀海上絲綢之路”南線建設與南太平洋島國“向北看”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加大對建交島國的高層出訪、來訪和工作會晤頻次，不斷優(yōu)化中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇對話機制的議題設置，對雙邊貿(mào)易的市場準入、關稅水平、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購等貿(mào)易政策加以影響，通過政治和外交力量來促進雙邊經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。二要加強戰(zhàn)略“支點”經(jīng)營。巴新是南太平洋島國中陸域面積最大經(jīng)濟體，且地理位置居于南太平洋地區(qū)的中心，容易對周邊島國產(chǎn)生輻射和示范效應，中國要加強對戰(zhàn)略“支點”經(jīng)營，加大與巴新的互動并設立常駐的商務貿(mào)易機構(gòu)辦事處，通過“支點”來穩(wěn)定南太平洋島國地區(qū)聯(lián)盟的總體對華貿(mào)易政策。三要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢。華僑華人有規(guī)模地流入南太平洋島國可追溯到19 世紀，南太平洋島國目前約有7 萬華人華僑（費晟，2014；郭又新，2014），大多來自廣東、福建兩省。該區(qū)域華人社團社會地位較高，且多與祖籍地保持密切聯(lián)系，不少社團經(jīng)常組織新移民回國參觀考察、訪問和洽談投資意向，是中國發(fā)展與南太平洋島國經(jīng)貿(mào)關系的催化劑和潤滑劑。如2014年5月薩摩亞議長率團訪問福建省，希望建立友城關系開展經(jīng)濟投資，其中一個重要原因就是該國有相當規(guī)模的福建籍華僑。中國要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢，相關部門要加強與南太平洋島國華人社團、商會的聯(lián)絡互動，充分調(diào)動華人華僑的積極性，不定期舉辦針對性強的南太平洋島國貿(mào)易商洽會、回國考察活動等，助力鞏固和開拓在該區(qū)域的貿(mào)易新市場。值得一提的是，要充分利用好此次新冠肺炎疫情沖擊下，中國無償幫助廣大南太平洋地區(qū)民眾抗疫產(chǎn)生的強大感召力、向心力和影響力，持續(xù)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部貿(mào)易環(huán)境。
（四）提升監(jiān)管服務能力水平，不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境
一是完善口岸基礎設施條件。中國與南太平洋島國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占相當大比重，要特別注重加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進境水果、水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心等基礎設施建設，建立中國在南太平洋地區(qū)的遠洋漁業(yè)捕撈長久性基地等，進一步順暢農(nóng)產(chǎn)品物流通道。要加強中國與南太平洋地區(qū)空中航線和海運航線的培育，加快與巴新、斐濟等空中直航項目的落地，并以巴新為中轉(zhuǎn)地輻射南太平洋島國。二是加強海關能力建設。要推進“一帶一路”備忘錄合作內(nèi)容落地，加大對南太平洋島國海關能力提升建設，依托國家國際發(fā)展合作署舉辦針對南太平洋島國關務官員的高級研修班。要構(gòu)建南太平洋地區(qū)的區(qū)域性海關檢疫中心，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量溯源體系建設，形成境外檢疫能力的輻射和延伸。要支持鼓勵BTB、BTC、CTC 跨境電子商務在當前消費升級中發(fā)揮的重要平臺作用，大力培育南太平洋島國貿(mào)易新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關改革，進一步簡化農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)，壓縮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體通關時間。
注釋：
①南太平洋島國是指分布在南太平洋地區(qū)的14 個島嶼國家，包括：帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、基里巴斯、庫克群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。
