摘 要 甘肅省武威市涼州區(qū)結合區(qū)情實際，堅持把全面推行河（湖）長制作為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重大舉措，不斷落實各級河長職責，在加強日常巡查監(jiān)管的同時，圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等主要任務壓緊壓實各級責任，全面綜合施策，在實踐中總結出了“五個到位”強保障、“四個聚焦”抓治理、“四個著力”強弱項、“四個轉變”促提升等經(jīng)驗做法，促進河湖治理保護全面推進。最后，為取得新成效，提出了對策建議。

關鍵詞 河（湖）長制;生態(tài)文明;經(jīng)驗;對策建議;甘肅省武威市涼州區(qū)

中圖分類號：TV882.8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.043

武威市涼州區(qū)地處甘肅省中部，河西走廊東段，石羊河流域中上游。涼州區(qū)屬于溫帶大陸干旱氣候，總面積4 907.1 km2，常住人口88.5萬人，是河西走廊三大內(nèi)陸河流域中水資源最短缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。近年來，涼州區(qū)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導向，創(chuàng)新工作方法，狠抓責任落實，持續(xù)推動河（湖）長制走深走實，涼州區(qū)河湖面貌發(fā)生明顯改善，水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升[1]。

1? 涼州區(qū)河（湖）長制工作主要做法

1.1? “五個到位”強保障

1.1.1? 組織領導到位

涼州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將深化河長制、推進湖長制作為生態(tài)文明建設的重要抓手，高規(guī)格設置區(qū)河長制辦公室，由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任主任，區(qū)水務局局長任常務副主任，堅持問題導向，持續(xù)實施高位推動。2017年3月，涼州區(qū)在甘肅省內(nèi)率先制定了《涼州區(qū)落實河長制實施方案》。近年來，推動實施了縱向完善區(qū)鎮(zhèn)村三級河（湖）長責任體系，橫向配強聯(lián)席部門、河（湖）檢察長、河（湖）警長等協(xié)同力量，即由河（湖）長主導，落實“面”上管理責任;強化聯(lián)動，推進部門“點”的監(jiān)管;嚴格巡查，實現(xiàn)水務全“線”監(jiān)管?！包c線面”相結合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面落實了對區(qū)內(nèi)河流、湖庫和山洪溝道的齊抓共管、聯(lián)動施治，形成河（湖）長制落實的“涼州特色”。

1.1.2? 責任靠實到位

堅持“河（湖）長抓、抓河（湖）長”，出臺巡查監(jiān)管、保潔績效考評、工作責任追究等14項制度，推行河（湖）長述職、暗訪暗查、研判轉辦、督查通報、整改驗收等工作機制，確保河（湖）長制落細落實。督促區(qū)、鎮(zhèn)、村3級河（湖）長運用省級巡河APP，并分別以每季度（區(qū)級）、每月（鎮(zhèn)級）、每周（村級）不少于1次的頻率開展責任河（湖）巡查;建立涼州區(qū)河湖管理信息化監(jiān)管平臺，督促水管單位網(wǎng)格員以每周不少于1次的頻率開展責任河湖巡查。區(qū)河長辦定期進行后臺統(tǒng)計，并適時通報河（湖）長和水管單位網(wǎng)格員巡河情況，有效落實以技術手段促進河（湖）長制責任。

1.1.3? 機制保障到位

將河湖治理經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，每半年核撥一次經(jīng)費，累計撥付2 500余萬元，專項用于河長制及河湖“四亂”整治;每年召開總河長會議，簽發(fā)總河長令，推動全區(qū)河（湖）長制工作有序開展;推行“周巡查、周反饋、周復查、周報告、周通報、周驗收”“六步工作法”“河湖清潔日”等工作方法，推進河（湖）長制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

1.1.4? 督導考核到位

出臺《涼州區(qū)河（湖）長制工作考核辦法》《涼州區(qū)落實河（湖）長制責任十條規(guī)定》《涼州區(qū)河（湖）長制工作責任追究辦法》等制度辦法，將履行河（湖）長制工作職責納入領導班子綜合研判、干部考察考核范疇，對河（湖）長制工作實行半年考評、年終考核，并適時開展明察暗訪，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，倒逼各級河（湖）長和有關部門、單位對責任河湖定期巡、經(jīng)常盯、從嚴管。

1.1.5? 強化宣傳到位

充分利用主流媒體對河（湖）長巡河履職、“清四亂”等工作開展全方位、立體式宣傳報道。在“涼州區(qū)河長制”微信公眾號發(fā)布宣傳信息，提升河湖保護知曉度。利用各單位戶外電子屏播放甘肅省河（湖）長制公益宣傳片;更新河（湖）長制公示牌242塊，公布24 h監(jiān)督電話及二維碼，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)“一牌一碼”和信息線上管理，使每塊公示牌都有“電子身份證”。通過掛橫幅、播錄音、發(fā)傳單、推送信息等多種形式，廣泛開展宣傳活動;將每年2月、4月、9月、12月的20日確定為河湖“清潔日”，組織干部群眾集中整治“四亂”問題，在全社會營造關愛河湖、保護河湖的濃厚氛圍，引導公眾積極參與“治河、護河、清河”行動[2]。

1.2? “四個聚焦”抓治理

1.2.1? 聚焦“河暢”抓整治

全力推動河湖“清四亂”專項整治行動，共排查整治問題850起，分類處置各類污染物、廢棄物超過2.86萬t，拆除涉河廁所、彩鋼房、養(yǎng)殖場等違規(guī)建筑物超過2.74萬m2，取締入河排污口10個，整治亂占河道管理范圍等情節(jié)較重的事項16起。通過持續(xù)整治，違法建設、亂堆等河湖“久治不愈”的“頑疾”得到徹底整治，涼州區(qū)河湖面貌發(fā)生明顯改善。

1.2.2? 聚焦“水清”抓控污

在已設5個國控和省控斷面的基礎上，在主要河流增設15處區(qū)級水質(zhì)監(jiān)測斷面，每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測，目前各斷面均穩(wěn)定達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準;有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力推廣測土配方施肥、有機肥種植、農(nóng)家肥腐熟、病蟲害綠色防控等實用技術，逐年減少化肥、農(nóng)藥用量，推進廢舊農(nóng)膜和尾菜回收處理利用;實施涼州城區(qū)污水處理廠提標改造項目和涼州城區(qū)再生水回用管網(wǎng)及泵站建設項目。

1.2.3? 聚焦“岸綠”抓綠化

完成石羊河干流、雜木河等河流沿線造林154.9 hm2，清理沿線枯死樹木1.6萬株、更新造林6.1萬株、截桿復壯樹木2萬株;實施武威市楊家壩河及海藏河水系生態(tài)綜合治理工程，生態(tài)護坡和河堤外側護坡種草35.23 hm2，在河道兩岸完成生態(tài)防護林20.9 hm2，涼州城區(qū)“城市綠肺”功能逐步凸顯。

1.2.4? 聚焦“景美”抓項目

以石羊河全國示范河湖創(chuàng)建為抓手，積極推進海藏濕地公園建設工程等重點項目，同步抓好天馬湖長效治理，進一步優(yōu)化城市生態(tài)空間;啟動建設總容積1 998.8萬m3的13座調(diào)蓄水池，規(guī)劃建設總容積168萬m3的37座田間滴灌蓄水池，有效緩解涼州區(qū)水資源短缺和自然降水不均矛盾，提高生態(tài)用水調(diào)配能力[3]。

1.3? “四個著力”強弱項

1.3.1? 著力夯實基礎

印發(fā)《河湖發(fā)現(xiàn)情況報告單》《工作研判轉辦單》《轉辦問題完成情況反饋單》《整改問題驗收單》，明確了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管處所通過日常巡查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)問題的處置流程，確保對河湖問題形成閉環(huán)管理，及時有效處置;通過現(xiàn)場分界、交接，完成了涼州區(qū)各鎮(zhèn)河（湖）長管理責任區(qū)域劃分，建立表冊98份，明確了鎮(zhèn)村河湖長管理責任;以河流（湖庫）為單元，滾動編制區(qū)內(nèi)主要河流、水庫、人工湖的“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”方案;全面完成涼州區(qū)規(guī)模以上河湖管理范圍劃定，設立界樁3 004根，標示牌44塊;批復實施河（湖）岸線保護利用規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，為落實河（湖）分區(qū)管控、規(guī)范采砂秩序提供了文件支撐;建成包括微信公眾平臺、巡河APP、智慧管理平臺3個板塊的涼州區(qū)河長制信息管理系統(tǒng)，依托公安部門“雪亮”工程，在涼州區(qū)河湖重點區(qū)段布設56個監(jiān)控點位;購置無人機1架，更新河長公示牌242塊，并實現(xiàn)“一牌一碼”和信息線上管理。

1.3.2? 著力深入推進節(jié)水

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、水權水價和水管體制改革突破、水資源精細化管理、完善制度體系“六大節(jié)水行動”，走出了一條水資源短缺地區(qū)高效節(jié)水之路。涼州區(qū)用水總量由2015年的10.22億m3下降至2020年的10.05億m3，地下水開采量由3.53億m3下降至3.36億m3。同年，涼州區(qū)入選水利部《全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）名單》。

1.3.3? 著力規(guī)范采砂秩序

認真落實《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》通知要求，堅持打管并重、疏堵結合，強化河道采砂事中、事后監(jiān)管，確保河道采砂規(guī)范有序可控。近年來，清理關而不治和許可期限屆滿的采砂場6家。

1.3.4? 著力強化河湖空間管控

嚴格落實岸線保護與利用規(guī)劃，出臺《涼州區(qū)實施湖（庫）長制工作方案》，加強對涉河建設項目、河道采砂等涉河活動的監(jiān)督管理。開展河湖岸線利用項目整治，嚴禁非法侵占河湖岸線，排查涉河建設項目259處，拆除西營河石料倉1處，整改海藏河王府磨橋等涉河建設問題5起，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，水域岸線生態(tài)功能有效恢復[4]。

1.4? “四個轉變”促提升

1.4.1? 監(jiān)管重點從主要河湖向所有河湖轉變

將涼州區(qū)內(nèi)8條主要河流、4座水庫和2處人工湖與88條“小微邊”河流（溝道）同等標準開展管護，形成巡查全方位、監(jiān)管無死角的“責任網(wǎng)”，做到“大河小溝”一起管，從流域根源上解決河湖亂象，確保涼州區(qū)河湖面貌持續(xù)改善。

1.4.2? 監(jiān)管任務從“河湖治亂”向“建設美麗幸福河湖”轉變

劃定河湖管理工作范圍，編制完成河湖岸線保護和利用規(guī)劃，全力開展河湖“四亂”整治等專項行動，從嚴管控岸線空間;實施金塔河生態(tài)防洪治理工程，新建堤防2.54 km，加固堤防6.55 km，整治完成馬蹄河道清淤工程3.27 km。2020年，石羊河示范河湖通過了水利部驗收，成為國家首批、甘肅省唯一的示范河湖。

1.4.3? 治理模式由靜態(tài)治理向源頭治理轉變

系統(tǒng)推進水污染綜合防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高畜禽糞污資源化利用;加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，推動跨界河流上下游、左右岸水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

1.4.4? 監(jiān)管方式從單一行業(yè)監(jiān)管向“行業(yè)監(jiān)管+社會監(jiān)管”并重轉變

創(chuàng)新建立“區(qū)鎮(zhèn)村河湖長+業(yè)主湖（庫）長+檢察長+警長+河湖專家+水管單位網(wǎng)格員+民間河湖長”的“1+N”聯(lián)防聯(lián)治模式，鎮(zhèn)村負責屬地管理，部門履行行業(yè)職責，水管單位全線巡查，警長全力護航支持，專家提供施治建議，檢察機關和民間河湖長參與監(jiān)督，落實河湖的立體管護;同時，全方位、多角度開展宣傳引導，積極調(diào)動社會公眾參與河湖管理保護監(jiān)督[5]。

2? 存在的問題

涼州區(qū)河（湖）長制工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。1）思想認識還不到位，重視程度不夠。近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是涼州區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的重中之重?？陀^審視涼州區(qū)河（湖）長制推進現(xiàn)狀，依然有一些河湖長思想認識有偏差、存在消極應付心理。2）引導公眾參與不足。水環(huán)境問題不僅與當前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平等有關，更與個人的生活理念、生活方式、生活習慣息息相關。目前，涼州區(qū)河（湖）長制推進已經(jīng)完成了政府層面的動員，對水環(huán)境的治理仍主要依靠行政手段進行，在調(diào)動社會力量參與方面還存在不足。3）污染頑疾依然突出。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。工作中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結果”的思想，人力、物力及資金投入后未能達到最佳效果。4）各方配合密切度不高。河（湖）長制的推行需要鎮(zhèn)村和有關部門齊抓共管、聯(lián)動發(fā)力。但從調(diào)研來看，左右岸、上下游的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與部門之間、鎮(zhèn)與基層水管單位之間、部門與部門之間仍缺乏有效協(xié)調(diào)和緊密配合，聯(lián)動力度不大，總體上尚未形成齊抓共管的強大合力。5）相關機制尚不完善。主要表現(xiàn)在考核評價機制不夠實、抓常抓細機制不完善。

3? 對策建議

涼州區(qū)將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照中央和省市河（湖）長制工作部署要求，進一步扛牢河湖治理保護政治責任，鞏固創(chuàng)新，努力推動河（湖）長制工作邁上新臺階，取得新成效。1）加強河（湖）長制參與對象的主體意識，主動通過各種途徑了解河（湖）長制政策的相關信息，發(fā)揮政策執(zhí)行中的能動作用;提高民眾參與意識，調(diào)動民眾積極性，主動配合政策執(zhí)行隊伍完成各項具體工作，達到事半功倍的效果。2）將監(jiān)管方式從政府主導向社會共治轉變，積極調(diào)動社會公眾參與河湖管理保護，推動涼州區(qū)河（湖）長制工作上水平、上臺階。3）將監(jiān)管重點從主要河湖向所有河湖轉變，對“小微邊”河流與主要河湖同頻次、同標準開展巡查和管護，常態(tài)化、規(guī)范化組織開展河湖“清四亂”，推動河湖面貌持續(xù)改觀。4）充分發(fā)揮河湖長的協(xié)調(diào)、指導作用，壓實壓緊鎮(zhèn)村屬地管理、有關部門行業(yè)監(jiān)管和水管單位全線巡查責任，使河湖“管、治、保”三位一體責任落到實處。5）為有效推動河（湖）長制發(fā)揮效力、落實河長制，需要完善其各項配套機制，逐層壓實責任，上下聯(lián)動、協(xié)作聯(lián)控。要建強護河隊伍，提高部門溝通效率，加強考核考察，推動工作績效與職務晉升、年終考評等的關聯(lián)掛鉤。

4? 結語

全面推行河（湖）長制，是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是解決水污染、保障水安全、維護河湖健康、實現(xiàn)人水和諧、推進生態(tài)文明建設的重要舉措。涼州區(qū)在推行河（湖）長制的工作中，從完善落實河（湖）長制工作長效機制、組織領導、日常監(jiān)管、巡查整治等方面多管齊下，堅持查漏補缺與跟蹤問效相結合，堅持指標約束與明確管理相結合，堅持現(xiàn)場督辦與牽頭整治相結合，使涼州區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，影響河道行洪安全的老大難問題得到徹底整治，通過一系列舉措，逐步實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 鄂竟平.形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局[J].中國水利，2018（16）：1-3.

[2] 廖隴飛.湖北省實施多元主體參與河湖長制的問題與對策研究[D].武漢：華中師范大學，2021.

[3] 孔凡斌，許正松，陳勝東，等.河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索與經(jīng)驗總結[J].鄱陽湖學刊，2017（3）：37-45.

[4] 鄂竟平.形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局[J].人民周刊，2018（17）：50-52.

[5] 章龍飛，俞侃，禹濱.浙江省河長制工作的實踐和探索[J].水資源開發(fā)與管理，2019（6）：63-67.

收稿日期：2022-03-09

作者簡介：黃永（1968—），男，甘肅武威人，本科，工程師，主要從事水資源管理、水行政執(zhí)法、河（湖）長制落實與管理。

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