安昱臣 蘇渺 付巾書

摘要：科技資源共享有利于優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。本文梳理相關(guān)文獻(xiàn)，研究分析科技資源共享現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在科技資源閑置與重復(fù)建設(shè)并存、共享管理機(jī)制不完善以及管理人才隊伍建設(shè)不足的問題，并從科技資源的共享協(xié)同、管理體制優(yōu)化以及管理人才隊伍建設(shè)三方面提出針對性的共享路徑，具有較為重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：科技資源;共享平臺;共享路徑

一、引言

隨著時代發(fā)展，科技創(chuàng)新已然成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的第一動力，利用科技手段對科技資源信息進(jìn)行挖掘整合，一方面，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面有利于資源最優(yōu)配置。在此領(lǐng)域，國外發(fā)展相對成熟。歐盟構(gòu)建的第七研究框架（FP7）旨在打破各國之間的信息交流壁壘，暢通各國之間科技資源共享渠道，并攜手打造歐洲創(chuàng)新驛站;美國制定扶持政策并通過立法來促進(jìn)科技資源共享平臺發(fā)展;為提升科技資源共享平臺服務(wù)水平，日本與其他國家加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)科技資源的國際流動，到達(dá)科技資源共享目的。在我國，2004年正式將科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)納入工作重點，經(jīng)過長時間的探索和發(fā)展，2011年出臺《國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃為進(jìn)一步推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)提供政策指導(dǎo)，并大力支持區(qū)域科技資源共享平臺發(fā)展。為更好實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)平臺加速建設(shè)。2018年，科技部、財政部根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》聯(lián)合發(fā)布《國家科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法》。隨著對科技信息平臺服務(wù)建設(shè)發(fā)展的支持力度不斷加大，如何更好發(fā)揮平臺資源信息整合能力、提升共享服務(wù)效率，解決共享平臺在建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題，是當(dāng)下值得探究的重要課題。因此，本文對科技資源共享路徑的研究具有較為重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）科技資源共享與服務(wù)

科技創(chuàng)新發(fā)展離不開科技資源信息的支持，而科技資源信息的質(zhì)量、數(shù)量、共享效率以及配置方式等對科技創(chuàng)新能力及科技發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用。在我國，目前主要有政策驅(qū)動式、項目驅(qū)動式、儀器驅(qū)動式三種科技資源共享方式。政策驅(qū)動式指國家出臺相關(guān)政策強(qiáng)制要求具有科研成果的主體進(jìn)行科技信息公開，以達(dá)到社會全員共享、資源優(yōu)化配置目的;項目驅(qū)動式指各科技相關(guān)從業(yè)者，以共同完成科技項目為契機(jī)，在協(xié)同工作過程中達(dá)到科技信息資源流動共享，優(yōu)化資源配置的目的;儀器驅(qū)動式指通過一系列政策提高大型儀器使用頻次和效果，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”各環(huán)節(jié)互動（吳長曼，2007;鄭長江，2010）?？萍假Y源平臺服務(wù)的關(guān)鍵在于能夠滿足資源需求者，做到準(zhǔn)確獲取、識別和匹配。達(dá)到精準(zhǔn)匹配需求，完善服務(wù)對接機(jī)制，創(chuàng)新科技平臺服務(wù)手段的目的（種國雙等，2019）。此外，顧新建等（2020）著眼于科技資源共享需求，構(gòu)建科技資源共享需求體系，其中包含高端化、人性化、綠色化、個性化四方面，同時從知識、硬件、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、軟件、人才六個方面建立科技資源內(nèi)容體系框架。

（二）科技資源共享平臺

科技資源共享平臺是為滿足科技資源信息需求者，將分散的科技資源進(jìn)行集合整理，然后提供資源共享的服務(wù)平臺。其對提高科技資源有效性，避免重復(fù)研發(fā)和購置資金浪費，激發(fā)創(chuàng)新活力具有重要意義。

隨著科技資源共享平臺的不斷發(fā)展，其形式也呈現(xiàn)出多元化特征，如網(wǎng)絡(luò)外部性、科技資源整合性、功能性等。華中生在2013年研究認(rèn)為基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的現(xiàn)代科技服務(wù)模式將成為主流;李玥等（2017）基于演化視角，對科技資源共享平臺進(jìn)行深入研究，探討其優(yōu)勢與不足，在其主導(dǎo)優(yōu)勢變化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地構(gòu)建集成服務(wù)模式。

現(xiàn)如今已是大數(shù)據(jù)時代，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，科技資源共享服務(wù)平臺對大數(shù)據(jù)技術(shù)的依賴日趨明顯，集成服務(wù)模式也深受該技術(shù)影響。創(chuàng)新集成服務(wù)模式，通過多門學(xué)科，利用多種手段解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的具體問題，提高服務(wù)效率及質(zhì)量。國內(nèi)不乏對該領(lǐng)域的研究，鄧君等（2016）將用戶服務(wù)期望和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)系起來，探究兩者關(guān)系，提出開放存取資源在線服務(wù)理念;胡潛等（2012）、陳雅等（2011）探討信息集成服務(wù)需求、趨勢、平臺構(gòu)建等問題;2020年，秋萍等學(xué)者對新型的共享型—智能服務(wù)平臺模式進(jìn)行探究，揭示其是由智能協(xié)調(diào)、智能管理、智能服務(wù)三者協(xié)同作用的運行機(jī)制。2021年，趙隆華進(jìn)一步研究共享型—智能服務(wù)平臺模式，指出該模式內(nèi)部構(gòu)成，其包括智能終端層、平臺門戶層、智能處理層和資源庫四個模塊。

三、現(xiàn)狀分析

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新深度發(fā)展，科技水平迅速提高，科技資源實現(xiàn)大量累積。科技資源的共享和集成在社會各界的推動下已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但總體來看，科技資源的共享需求還需得到進(jìn)一步滿足，科技資源共享相較于科技水平的快速發(fā)展存在一定的滯后，具體體現(xiàn)在科技資源閑置與重復(fù)建設(shè)并存、管理機(jī)制不完善以及管理人才隊伍建設(shè)不足三個方面。

（一）科技資源閑置與重復(fù)建設(shè)并存

一是科技資源存在閑置現(xiàn)象。高等院校和科研院所作為科技創(chuàng)新的重要推動者和科技資源的富集地，開展科技資源共享具有較大的優(yōu)勢和先發(fā)條件。然而目前對高校和科研院所的評價機(jī)制更注重科技資源的競爭而非共享，導(dǎo)致其對科技資源的共享驅(qū)動力不足，積極性不高，大量優(yōu)質(zhì)的科技資源被留置在內(nèi)部，沒有對外進(jìn)行開放共享，利用率較低，不利于各單位之間的良性互動。

二是科技資源存在重復(fù)建設(shè)問題。一方面高校和科研院所之間關(guān)于科技資源的溝通意愿不足，溝通渠道有限，溝通機(jī)會較少，溝通的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高;另一方面缺乏第三方發(fā)揮中介作用，對各單位各部門的科技資源交流進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。這在客觀上導(dǎo)致科技資源重復(fù)建設(shè)問題的形成，例如研究方向相似的課題組重復(fù)購置科學(xué)儀器設(shè)備，不僅導(dǎo)致科技資金的浪費，而且由于單個課題組相關(guān)研究有限，科學(xué)儀器設(shè)備的利用率遠(yuǎn)不如共享使用，產(chǎn)生利用率較低的問題。

（二）科技資源共享管理機(jī)制不完善

一是制度建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍假Y源共享的法律法規(guī)不完備，政府在鼓勵和推動共享科技資源的工作當(dāng)中容易處于無法可依的境地，導(dǎo)致其推進(jìn)工作時缺少依據(jù)，不利于科技資源的整合和共享。另外，配套制度不完備，如共享激勵機(jī)制缺失，導(dǎo)致無法激發(fā)各高校和科研院所推動開展科技資源共享工作的積極性。

二是資源壁壘和監(jiān)管分散問題較為突出。科技資源的資金投入大都來自政府公共財政收入，但流通范圍卻僅限于科技資源擁有單位內(nèi)部，存在大量科技資源壁壘，無法實現(xiàn)科技資源的物盡其用，不利于科技資源與其他資源的協(xié)同整合，不能有效滿足社會需求。另外，政府部門對于科技資源的監(jiān)管力量較為分散，不能形成合力，導(dǎo)致科技資源共享工作推進(jìn)較為困難，進(jìn)而推高科技公共服務(wù)成本。

（三）科技資源管理人才隊伍建設(shè)不足

一是人才隊伍流失較為嚴(yán)重。從人才分布狀況來看，專業(yè)人才大都集中于中心城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)的人才由于虹吸效應(yīng)流失嚴(yán)重，人才分布極不均衡。從人才交流合作情況來看，各地區(qū)各領(lǐng)域的人才隊伍之間交流合作的深度和廣度都不足，人才的整合和協(xié)同水平有待提高，不利于人力資源配置優(yōu)化，無法實現(xiàn)人才聚集效應(yīng)。

二是人才綜合素質(zhì)有待提高。目前科技資源共享管理人員缺乏大數(shù)據(jù)意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，數(shù)字化解決實際問題的能力不足，計算機(jī)應(yīng)用的深入性和廣泛性不夠，導(dǎo)致目前已有的科技資源共享平臺內(nèi)容重復(fù)率高，建設(shè)缺乏創(chuàng)新，資源開放共享程度低，無法充分發(fā)揮資源共享的低成本、高效率等優(yōu)勢。

四、構(gòu)建路徑

科技資源共享有利于優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。因此從促進(jìn)科技資源協(xié)同共享，完善科技資源共享管理體制，加強(qiáng)科技資源管理人才隊伍建設(shè)三方面入手，逐步實現(xiàn)科技資源共享，具有較為重要的實踐意義。

（一）促進(jìn)科技資源協(xié)同共享

首先，建立科技資源管理部門。設(shè)立專職的對口管理部門，發(fā)布促進(jìn)科技資源合作共享政策，建立健全配套制度安排，制定科技資源共享規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府管理部門的第三方優(yōu)勢，建立完善共享渠道，推動高校、科研院所之間的科技資源共享合作。組織協(xié)調(diào)科技資源的供給和需求有效銜接，改革資源共享服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)個性化和人性化水平，促進(jìn)科技資源供給者和需求者在共享平臺的匯集，加速科技資源供需雙方提質(zhì)增量，形成優(yōu)質(zhì)供需的良性循環(huán)。

其次，保障科技資源共享資金投入。建立健全科技資源共享資金保障制度，推動形成政府專項資金、企業(yè)投資資金、銀行信貸資金等多渠道資金支持模式，多方位提供資金保障，多形式開展財政補貼，為激勵和支持科技資源平臺奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。廣泛進(jìn)行社會資金吸納，采用公益和付費相結(jié)合的方式吸引社會資金參與科技資源共享，打造可持續(xù)發(fā)展的科技資源共享平臺，激活科技資源存量。

最后，充分發(fā)揮科技資源的市場作用。政府擁有行政執(zhí)行權(quán)，是推動科技資源共享的重要力量，但也存在行政效率低、方式方法不靈活、輻射范圍小的問題。應(yīng)深刻認(rèn)識到市場的資源配置優(yōu)勢，充分調(diào)動市場活力，堅持市場主導(dǎo)科技資源共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和市場，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，打破政府或市場單獨推動的局限性，加速科技資源聚集，暢通科技資源流動，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源共享。

（二）完善科技資源共享管理體制

首先，建立健全法律法規(guī)和政策制度。推動科技資源共享相關(guān)法律法規(guī)的制定，加快出臺政策制度，為共享開放提供法律依據(jù)和制度保障，確保資源共享有序進(jìn)行。從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作、監(jiān)督考核等多方面加強(qiáng)配套制度建設(shè)，力爭保障政策同步推進(jìn)，提升科技資源共享管理工作的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和秩序性。

其次，加強(qiáng)對科技資源共享平臺的宣傳。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)共享平臺的推進(jìn)經(jīng)驗，合理利用官方平臺、企業(yè)平臺、自媒體等渠道開展宣傳和引導(dǎo)工作，營造良好的科技資源共享氛圍，加強(qiáng)社會群眾對共享平臺的認(rèn)識，進(jìn)一步吸引更多的科技資源供給方和需求方參與建設(shè)共享平臺，促進(jìn)形成建設(shè)共享平臺的社會共識。

最后，完善科技資源共享監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮用戶監(jiān)督作用，構(gòu)建科技資源共享和服務(wù)評價體系，推動科技資源服務(wù)供給者與需求者互相監(jiān)督。增強(qiáng)第三方監(jiān)督能力，建立用戶反饋機(jī)制，要求第三方積極聽取用戶反饋意見，進(jìn)行針對性的完善和改進(jìn)，增強(qiáng)對科技資源共享的協(xié)調(diào)監(jiān)督能力。

（三）加強(qiáng)建設(shè)科技資源管理人才隊伍

其一是加強(qiáng)科技資源管理人才引入。充分認(rèn)識科技資源管理人才地區(qū)分布不均衡的現(xiàn)實狀況，嘗試構(gòu)建科技資源管理專家?guī)?，制定引進(jìn)人才配套措施，增加對優(yōu)秀專業(yè)人才吸引力。充分發(fā)揮政府的行政優(yōu)勢，推動各屬地高校和科研院所之間的人才流動，為科技資源共享和科技創(chuàng)新發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

其二是提升共享管理人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)共享管理人員的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其大數(shù)據(jù)意識和互聯(lián)網(wǎng)思維，增強(qiáng)其使用計算機(jī)解決實際問題的能力。激發(fā)共享管理人員的創(chuàng)新動力，發(fā)揮其在共享平臺內(nèi)容、服務(wù)模式等方面的創(chuàng)新性作用，力爭滿足科技資源的供給者和需求和的多樣化要求。

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基金項目：本文受四川省科技計劃資助，立項編號為2021JDRC0064。

作者簡介：安昱臣（1997-），男，山西忻州人，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向為科技金融。蘇渺（1997-），女，重慶人，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向為科技金融。付巾書（1996-），女，重慶人，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向為科技金融。