戈彥丁 俞燕

摘 要：黨的十九屆六中全會以來，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)審計、紀(jì)檢工作又提出了一系列的新要求、新部署。審計和紀(jì)檢監(jiān)察作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，在公立醫(yī)院運(yùn)營管理過程中具有不可替代的作用。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)和國家治理體系建設(shè)的要求越來越高，對公立醫(yī)院規(guī)范運(yùn)行也提出了新要求和新高度。筆者分析了內(nèi)部審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系，并探討如何發(fā)揮公立醫(yī)院內(nèi)部審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的協(xié)同作用，著重研究了公立醫(yī)院內(nèi)部審計如何和紀(jì)檢監(jiān)察工作相互配合，加強(qiáng)聯(lián)動，提高監(jiān)督效果，構(gòu)建起更為科學(xué)、合理、嚴(yán)密的審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督“多位一體”的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；紀(jì)檢監(jiān)察；數(shù)字紀(jì)檢；協(xié)同作用

一、引言

內(nèi)部審計作為監(jiān)督醫(yī)院財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、合法效益的審核機(jī)制，不但能及時有效地對內(nèi)部控制做出判斷和評價，且能促使其不斷地完善與發(fā)展，對推動醫(yī)院管理的優(yōu)化，加強(qiáng)醫(yī)院對風(fēng)險的防范，促進(jìn)醫(yī)院運(yùn)營效益的不斷提升有顯著效果。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作因其自身的特殊性，在促進(jìn)醫(yī)院改革發(fā)展，營造醫(yī)院風(fēng)清氣正的文化氛圍上起著舉足輕重的作用。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作的分工不同，各司其職，但又相輔相成，兩者有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，將對醫(yī)院的廉政建設(shè)、內(nèi)部控制運(yùn)營等起到積極作用，為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計概述

（一）內(nèi)部審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的聯(lián)系

其一，都具有預(yù)防和過制作用。紀(jì)檢監(jiān)督的目的不僅在于查處，更在于教育和預(yù)防，或通過查處進(jìn)行震懾遏制。審計監(jiān)督也是通過發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)意見和措施，以便更好地提高經(jīng)濟(jì)管理水平，把各種不利因索都解決在萌芽狀態(tài)，具有預(yù)防警示作用。如果被審單位不整改，可以采取審計措施或通報或移送而遏制不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為。

其二，都是法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督者紀(jì)檢監(jiān)督作用在于教育提醒黨員干部或行政干部要遵紀(jì)守法，并對其違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露查處;審計監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，作用在于通過審計發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理行為是否合法合規(guī)，是否違背內(nèi)部

控制制度。

其三，都是單位反腐倡廉建設(shè)的重要抓手在單位反腐倡廉建設(shè)工作中審計和紀(jì)檢監(jiān)督

的作用是相同的，并列為反腐倡廉的重要支柱。近些年中紀(jì)委公布的重大違法違紀(jì)案件都可以看到紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督的影子，在社會上樹立了良好的審計形象，同紀(jì)檢監(jiān)督等部門遙相呼應(yīng)，令腐敗分子膽戰(zhàn)心驚，在社會上形成了濃厚的反腐氛圍。

（二）紀(jì)檢監(jiān)督與審計監(jiān)督的主要區(qū)別

其一，主體不同。從事紀(jì)檢監(jiān)督的人員來源比較廣泛，多為黨務(wù)工作者，對專業(yè)沒有特別的限制，屬黨務(wù)機(jī)構(gòu)系列;而內(nèi)部審計審計監(jiān)督的人員絕大部分或從事過經(jīng)濟(jì)管理類工作或系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)類知識，一般求持證上崗，列行政機(jī)關(guān)或事業(yè)系列。

其二，客體不同。紀(jì)檢監(jiān)督——直以“懲前毖后、治病救人”為宗旨，其工作對象不僅在于查處違法違紀(jì)行為，更在于在單位廉政建設(shè)中開展教育和預(yù)防案件。審計監(jiān)督的客體是經(jīng)濟(jì)管理行為，而不論其是違紀(jì)違法的還是正當(dāng)?shù)模瑢φ?dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為實(shí)行鑒定，對違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行揭露。

其三，適應(yīng)的依據(jù)不同。紀(jì)檢監(jiān)督依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨內(nèi)監(jiān)督條例以及相關(guān)紀(jì)律性規(guī)定，審計監(jiān)督依據(jù)國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部控制制度。

其四，監(jiān)督的效果不同。在查處案件時，紀(jì)檢監(jiān)督可以依據(jù)特別授權(quán)，使用的手段很廣，可以借用技術(shù)偵察等手段，從而取得重大突破。審計監(jiān)督可以應(yīng)用的手段很有限，影響到審計監(jiān)督威懾作用的進(jìn)-步發(fā)揮。審計監(jiān)督更多的是為紀(jì)檢監(jiān)督提供線索或根據(jù)群眾舉報從賬面發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料。

三、發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同效果的路徑探索

近幾年來，審計監(jiān)督在查處經(jīng)濟(jì)大案要案方面發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前反腐敗的特殊時期，這就有必要做好審計與紀(jì)檢、監(jiān)督部門的案源信息共享和協(xié)調(diào)配合工作。

（一）完善制度建設(shè)。要想將紀(jì)檢監(jiān)察與審計工作有效結(jié)合，需要完善相關(guān)的制度建設(shè)。完善制度能夠為內(nèi)部審計人員開展工作提供更多的支撐，提升審計工作質(zhì)量。確保內(nèi)部審計工作受到監(jiān)管，并能提升內(nèi)部審計的工作效率性、公正性、合法性，能夠真正客觀、公正地分析問題，提高醫(yī)院內(nèi)部審計的權(quán)威性。

（二）建立聯(lián)席會議制度。整合合作方案，通過會議梳理財務(wù)管理、財務(wù)報銷、審計和紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，提出最佳整改方案，定期排查廉政險，有效堵塞漏洞，強(qiáng)化廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，促使審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察“無縫對接”，形成步調(diào)一致、成果共享的“一盤棋”工作機(jī)制。。

（三）建立信息共享和反饋制度。當(dāng)前，審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門各自為戰(zhàn)，資源難以整合，信息資源的共享程度較低，導(dǎo)致審計資源的不足，信息不夠靈通。因此，搭建“數(shù)字紀(jì)檢”監(jiān)督模式顯得尤為重要。審計部門將涉及工程建設(shè)、財務(wù)使用、公共資金等審計數(shù)據(jù)錄入“數(shù)字紀(jì)檢”監(jiān)督模式中。監(jiān)察部門通過共享平臺提供審計信息查詢、風(fēng)險狀況分析、整改建議等，供相關(guān)部門查詢。審計與紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享，節(jié)約時間和人力成本，促進(jìn)兩者形成強(qiáng)大的合力，達(dá)到事半功倍的效果。

（四）加強(qiáng)兩者工作緊密配合，實(shí)現(xiàn)互動聯(lián)通。由于審計和紀(jì)檢監(jiān)察兩個部門日常工作多履行監(jiān)督職能，在業(yè)務(wù)上存在很多交叉工作。兩者應(yīng)定期聯(lián)合對醫(yī)院風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢排查醫(yī)院業(yè)務(wù)流程中的薄弱環(huán)節(jié)，共同制訂整改計劃，促進(jìn)醫(yī)院合法、合規(guī)、合理穩(wěn)健運(yùn)行。

四、總結(jié)

紀(jì)檢監(jiān)察作為醫(yī)院的重要部門，專職監(jiān)督查相關(guān)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的落實(shí)情況，并查處違紀(jì)黨組織和黨員，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。內(nèi)部審計是一種獨(dú)立、客觀的評價和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營，為實(shí)現(xiàn)組織既定的運(yùn)行目標(biāo)，利用規(guī)范、系統(tǒng)及科學(xué)的方式，評估運(yùn)營風(fēng)險，通過治理和控制為單位發(fā)展提供服務(wù)。通過“數(shù)字紀(jì)檢”監(jiān)督模式，達(dá)到信息共享，協(xié)同監(jiān)督，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓數(shù)字多說話，把風(fēng)險點(diǎn)、違規(guī)違紀(jì)行為及時遏制在萌芽狀態(tài)。

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注：昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院黨建和思想政治工作研究課題：“數(shù)字紀(jì)檢”模式在清廉醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用研究，編號：KYDZ2022149