文|中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展研究院 劉慧波 陶勇

對(duì)于公路交通行業(yè)而言，最大的資源莫過(guò)于高速公路。陳慶合 攝

路延、路沿、路衍經(jīng)濟(jì)是依托高速公路產(chǎn)生的三種經(jīng)濟(jì)形式，通過(guò)發(fā)展“三路”經(jīng)濟(jì)，多渠道盤活資源、回籠資金，能夠在很大程度上減輕政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)投資主體公路主業(yè)虧損，形成多元經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)投資收益自平衡和公路建設(shè)“軟著陸”，以及交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”目標(biāo)。

路延經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

路延經(jīng)濟(jì)即由高速公路運(yùn)營(yíng)主業(yè)延伸出來(lái)的經(jīng)濟(jì)，需要高速公路企業(yè)提前介入規(guī)劃，主要利用政府的政策支持、資源協(xié)調(diào)開(kāi)展。

模式1：在高速公路投資規(guī)劃前期，提出“政府+企業(yè)”合作模式，政府提供“投資+政策”支持、企業(yè)負(fù)責(zé)“投資+設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)打造如“科技走廊”等區(qū)域特色中心，吸引相關(guān)企業(yè)布局。

模式2：在高速公路兩端策劃“無(wú)水港”等特種物資集散中心，增加公路附屬功能屬性，提升公路車流量。

模式3：發(fā)展物流業(yè)務(wù)，收入構(gòu)成主要集中在信息服務(wù)收入、運(yùn)輸收入、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)收入等，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有少數(shù)高速公路企業(yè)已開(kāi)展了物流業(yè)務(wù)，但整體上還處于探索階段。

模式4：依托沿線的自然人文資源，以旅游公路、旅游風(fēng)景道建設(shè)為抓手，打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進(jìn)慢游”的公路旅游交通網(wǎng)絡(luò)，探索交通支撐旅游、旅游反哺交通的新模式，暢通交旅融合發(fā)展的新路徑。

表1 “三路”經(jīng)濟(jì)基本業(yè)務(wù)分類

路沿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

路沿經(jīng)濟(jì)即在高速公路沿線發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，高速公路“流量變現(xiàn)”具有較大市場(chǎng)空間，是未來(lái)提升高速公路商業(yè)附加值的重要發(fā)力點(diǎn)。

模式1：側(cè)重能源服務(wù)。隨著市場(chǎng)需求的提升和能源政策的推動(dòng)，加氣站、加氫站、充電樁的市場(chǎng)前景持續(xù)向好，未來(lái)或?qū)⒊蔀槁费亟?jīng)濟(jì)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，高速公路及其附屬區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步釋放。高速公路能源服務(wù)的主要模式為在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、加氫站、充電樁，為過(guò)往車輛提供能源補(bǔ)給服務(wù)。

模式2：關(guān)注綠色種植產(chǎn)業(yè)。嘗試在高速公路沿線發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和中草藥種植業(yè)務(wù)，把高速公路建設(shè)成生態(tài)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊，大力推動(dòng)“綠色GDP”增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)高速公路沿線經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

模式3：挖掘后市場(chǎng)價(jià)值。充分挖掘公路交通后市場(chǎng)價(jià)值，最大限度開(kāi)發(fā)應(yīng)用ETC等交通大數(shù)據(jù)資源，為公路交通賦予新的發(fā)展動(dòng)能。

路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

路衍經(jīng)濟(jì)側(cè)重更開(kāi)放、更前沿的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，包含范圍較廣，除上述內(nèi)容外，還涉及智慧交通、綜合商貿(mào)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、附屬土地綜合性盤活等。

模式1：智慧交通業(yè)務(wù)涉及投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、軟件、硬件等方面，當(dāng)前迫切需要對(duì)高速公路進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，從整體上提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平，利用數(shù)字化、信息化手段為公眾提供人性化服務(wù)，提升交通車流量，增加高速公路的通行費(fèi)收入，以數(shù)字化、信息化技術(shù)降低高速公路的運(yùn)營(yíng)管理成本，提升高速公路的效益。

在服務(wù)區(qū)內(nèi)布局的電動(dòng)汽車充電設(shè)施

內(nèi)蒙古巴彥扎拉嘎停車區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展路域外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，圖為停車區(qū)內(nèi)懸掛的菌棒。

模式2：按照“?；痉?wù)、拓特色經(jīng)營(yíng)、建主題項(xiàng)目”的思路，積極開(kāi)展“服務(wù)區(qū)+”業(yè)務(wù)。結(jié)合自然資源和地域文化特征，打造一批主題服務(wù)區(qū)示范項(xiàng)目。拓展服務(wù)區(qū)特色綜合商貿(mào)項(xiàng)目，促進(jìn)文化旅游、休閑購(gòu)物、農(nóng)特產(chǎn)品集散、品牌餐飲與服務(wù)區(qū)融合發(fā)展。

模式3：探索高速公路委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)主要提供商模式、“基礎(chǔ)服務(wù)+資源開(kāi)發(fā)商”模式和運(yùn)營(yíng)顧問(wèn)服務(wù)商模式等業(yè)務(wù)模式，這些模式類似于酒店管理模式。按2020年末全國(guó)高速公路里程16.1萬(wàn)公里、平均單公里付現(xiàn)成本每年104萬(wàn)元計(jì)算，僅提供運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)服務(wù)，高速公路每年的運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)規(guī)模就可達(dá)千億元級(jí)。在運(yùn)營(yíng)顧問(wèn)服務(wù)商模式下，若運(yùn)營(yíng)顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)按照年付現(xiàn)成本的3%計(jì)取，則其市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)40億元。

模式4：高速公路沿線附屬土地綜合性盤活，包括開(kāi)發(fā)、租賃、資產(chǎn)處置等。由于高速公路PPP模式的特性及地方政府財(cái)政赤字普遍的現(xiàn)象，政府往往以土地作價(jià)出資，這樣一來(lái)，會(huì)產(chǎn)生大量的高速公路附屬土地，以及高速公路紅線內(nèi)建設(shè)余留土地，對(duì)其進(jìn)行綜合性盤活能夠給企業(yè)帶來(lái)諸多額外收益。

發(fā)展“三路”經(jīng)濟(jì)的建議

提升高速公路開(kāi)發(fā)規(guī)劃策劃能力

一方面，加強(qiáng)與地方政府的磋商，尋求當(dāng)?shù)卣恼吆唾Y金支持。推動(dòng)打造高速公路兩段“無(wú)水港”模式，圍繞公路場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)、出入口等，建設(shè)物流中心、物流園區(qū)、公路港等物流基地，把“交通通道”轉(zhuǎn)化為“物流通道”，變“節(jié)點(diǎn)樞紐”為“通道經(jīng)濟(jì)”，搭建通道物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引特種物資、停車場(chǎng)線、貨物查驗(yàn)、裝卸站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)、分揀廠房、辦公大廈、生產(chǎn)和生活配套設(shè)施及相應(yīng)設(shè)備等在此聚集，使高速公路在原有功能基礎(chǔ)上具備貨運(yùn)的單證辦理、貨物查驗(yàn)、貨物裝卸、儲(chǔ)存配送等附加功能。

另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。高速公路具有交通便利的先決條件，若區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)明顯、環(huán)境清新、設(shè)施齊全將更容易吸引投資者和不同類型的人才在此聚集，進(jìn)而形成社會(huì)資本。因此，建議在高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，積極與業(yè)主方溝通，制定有助于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

整合深挖現(xiàn)有高速公路運(yùn)營(yíng)資源

深度挖掘路域資源價(jià)值，探索“交通+科技+旅游+商貿(mào)+能源”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析挖掘出行服務(wù)潛在新需求，將生產(chǎn)要素從路上流動(dòng)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上流動(dòng)，做“三路”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的引領(lǐng)者。

一是確保在建高速公路資產(chǎn)的完整性，如高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等資源要在統(tǒng)一品牌引領(lǐng)下進(jìn)行整體策劃、運(yùn)營(yíng)，避免經(jīng)營(yíng)權(quán)在建設(shè)期出讓。

二是加強(qiáng)資源整合，不同業(yè)務(wù)板塊之間，要圍繞“三路”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源和業(yè)務(wù)的整合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化，積累核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)以提高企業(yè)建設(shè)能力、運(yùn)營(yíng)效率和投建營(yíng)一體化能力，推動(dòng)高速公路高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)高速公路公司的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三是集中資源先行發(fā)展能源服務(wù)、服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)等可短期產(chǎn)生利潤(rùn)回報(bào)的“三路”經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)交旅業(yè)務(wù)、智慧交通等具有發(fā)展前景的“三路”經(jīng)濟(jì)，超前布局委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，有序開(kāi)展商貿(mào)、附屬土地綜合性盤活、通信管道和廣告位租賃等。

推動(dòng)“三路”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新 推進(jìn)智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、智慧交通產(chǎn)業(yè)港、人工智能創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，建立智慧交通、車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等智慧交通前沿技術(shù)布局，讓科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

強(qiáng)化商業(yè)模式創(chuàng)新“三路”經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，需要科學(xué)分析市場(chǎng)需求變化，分領(lǐng)域、分專業(yè)探索經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，建立健全策劃、論證、投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體系，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。

強(qiáng)化投融資模式創(chuàng)新 創(chuàng)新“交通項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性‘三路’經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”投融資模式，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性循環(huán)”的新型投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債，利用PPP、ABO、F+EPC模式，以及資源變資本、資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)價(jià)值最大化、綜合利益最大化和運(yùn)營(yíng)效益最大化。

發(fā)展“三路”經(jīng)濟(jì)一定要超前謀劃 王華 攝