文|本刊綜合

今年我國經(jīng)濟增速目標為5.5%左右，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。本刊記者 馮濤 攝

2022年全國兩會已落下帷幕。代表委員們建言獻策、共商國是，全國兩會也成為了我國社會發(fā)展的重要風向標。傾聽全國兩會上的交通聲音，有助于行業(yè)了解社會公眾的期待，為行業(yè)發(fā)展指明路徑。

穩(wěn) 穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進

當前，國內(nèi)外形勢復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力。在此形勢下，“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”成為今年工作的基本要求，“穩(wěn)”也成為全國兩會熱詞之一，在《政府工作報告》中出現(xiàn)了78次之多。

《政府工作報告》明確指出，“要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”“積極擴大有效投資”以及“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”。公路交通作為交通運輸固定資產(chǎn)投資的主力軍，毫無疑問會繼續(xù)充當擴大有效投資的有力抓手和對沖經(jīng)濟下行壓力的“穩(wěn)定器”。2021年全年，全國完成交通運輸固定資產(chǎn)投資約3.6萬億元，其中，1月至11月完成公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資2.39萬億元。2月，交通運輸部副部長戴東昌在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資?？梢灶A見，2022年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資仍將平穩(wěn)保持在較高水平，甚至可能“穩(wěn)中求進”，有一定幅度的增長。

《政府工作報告》提出，強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。供圖 山西路橋集團陽蟒高速公路有限責任公司

其實，各地早已開始行動。全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和介紹，2022年1月，江西省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資47.3億元，同比增長6%。江西省建立了公路水運重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作協(xié)調(diào)推進機制，設(shè)立前期工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促、指導各單位重點項目前期工作。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，江蘇省交通運輸廳確定2022年為全省交通運輸領(lǐng)域“重大項目攻堅年”，全面發(fā)揮“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”壓艙石作用，更大力度落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，確保完成投資1809億元，年內(nèi)將建成高淳至宣城高速公路江蘇段等項目，新改建農(nóng)村公路1500公里。

擴大有效投資，前置手續(xù)辦理是一大制約因素，其中又以用地難問題最為突出。全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長羅佳明介紹，四川省交通運輸部門強化與自然資源部門的配合，確保在劃定生態(tài)紅線、耕地保護紅線時，盡量為交通建設(shè)用地預留空間；配合林草和自然資源部門積極向上爭取，將涉及到百姓出行、國計民生和戰(zhàn)略需要的交通建設(shè)項目列入國家重點項目清單，確保獲得用地支持；對于重點建設(shè)項目實現(xiàn)一個專班負責一條道路，在項目推進時確保用地等審批手續(xù)跑在前，以加快建設(shè)進度。

“錢從哪兒來”也是擴大有效投資的關(guān)鍵。羅佳明介紹，四川省交通運輸部門打好融資政策“組合拳”，把效益好的公路和效益差的公路打捆招商，通過“肥瘦搭配”調(diào)動社會資本和企業(yè)的投資積極性、主動性。部分代表、委員也在全國兩會期間爭取中央的政策和資金支持。比如全國人大代表、民建平陽縣基層委員會副主委陳愛珠就建議，浙江山區(qū)26個加快發(fā)展縣在建設(shè)中央預算內(nèi)投資交通項目時，能參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，特別是將高速公路項目建設(shè)納入國家高速公路資金補助，并參照新疆南疆四地州、青海地區(qū)，按項目建安費的70%予以補助。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs作為緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力的重要金融手段，是一條正在探索的全新路徑。全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸希望鼓勵更多優(yōu)質(zhì)成熟項目入市，擴大基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs市場規(guī)模，促進基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

融 互聯(lián)互通 立體融合

《政府工作報告》提出“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，代表、委員紛紛就交通互聯(lián)互通問題發(fā)聲呼吁、建言獻策。

全國人大代表、天津市政府參事室參事楊茂榮認為，要推進京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化是先決條件，他希望加強海、鐵、路、空聯(lián)動，深化區(qū)域港口群、機場群協(xié)作，高水平構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

湘鄂贛三省全國政協(xié)委員聯(lián)名建言，加快長江中游城市群交通一體化，委員們建議，將“中三角”樞紐集群打造為國際性綜合交通樞紐集群，加快構(gòu)建一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，水運、民航為支撐，打造軌道和高速公路上的“中三角”；全國人大湖北代表團、湖南代表團也提出《關(guān)于支持長江中游城市群發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》，希望加大對長江中游城市群重大改革、重大項目、重大工程、重大平臺的支持，包括支持建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)市場準入標準，協(xié)調(diào)指導三省間軌道、公路、水運、民航跨省協(xié)同布局。

全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科建議，加大力度推進港、珠、澳三地機場合作，并通過公路、鐵路、水運等設(shè)施形成三地機場之間的聯(lián)程聯(lián)運，為粵港澳大灣區(qū)打造現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提供重要支撐。

全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧認為，高效的“宜水則水、宜公則公、宜鐵則鐵”硬件系統(tǒng)和高效的口岸監(jiān)管軟環(huán)境相輔相成，二者一起在長三角區(qū)域海港與江港之間、內(nèi)河航道與公路鐵路之間形成高效協(xié)同的集疏運體系。

西部陸海新通道也是今年全國兩會上的一個熱議話題，其中有多名代表、委員的建議關(guān)乎公路交通。全國政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委劉文賢建議，西部陸海新通道應建立合作共商機制，營造公平公開的西部陸海新通道跨境公路運輸市場秩序；全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞建議，要以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，著力打造極核帶動、雙城聯(lián)動、區(qū)域一體、都市圈同城的一體化綜合交通網(wǎng)絡；全國人大代表，重慶市交通局黨委書記、局長許仁安表示，重慶交通將從提升通道能力、提升物流效能等多方面發(fā)力，加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡，包括提速推進渝赤敘、渝瀘北線等高速公路建設(shè)等，提升西部陸海新通道的通行能力和銜接水平。

智 聰明的路 創(chuàng)新的車

全國兩會期間，交通新基建備受關(guān)注，而當前公路交通創(chuàng)新發(fā)展的熱議事件，則主要集中在“聰明的路”“聰明的車”和“新能源汽車”等方面。

《政府工作報告》提出，推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設(shè)綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。供圖 西藏自治區(qū)交通運輸廳

在“聰明的路”方面，全國人大代表、中國工程院院士、石家莊鐵道大學教授杜彥良建議，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、自動駕駛和車路協(xié)同、北斗高精度定位等綜合應用，推進已運營設(shè)施的智慧化升級改造，推進智慧公路等新興基礎(chǔ)設(shè)施試點，進一步促進區(qū)域交通運輸向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。東風汽車集團有限公司副總工程師，東風汽車集團有限公司技術(shù)中心黨委書記、主任談民強建議，根據(jù)各省份自身運輸特點，全國可以規(guī)劃10條以“線”為代表的高速公路高等級智能汽車示范應用路線。

在“聰明的車”方面，全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，引導并支持地方政府出臺政策，支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區(qū)；適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠程控制優(yōu)勢，通過車路協(xié)同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級。全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高建議開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，通過“點面結(jié)合”的方式，為后期實施國家立法或開展地方立法奠定堅實基礎(chǔ)。

在“新能源汽車”方面，代表、委員的建議則主要集中在降低用車成本和使用負擔方面，其中不乏需要公路行業(yè)做好配合、提供設(shè)施基礎(chǔ)的內(nèi)容。全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚建議，優(yōu)化新能源貨車用車優(yōu)惠政策，完善新能源貨車用電價格、停車費用、高速公路通行費等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵地方開放路權(quán)，制定新能源貨車差異化交通管理措施，擴大新能源貨車通行區(qū)域，縮減限行條件等；全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功建議，重點圍繞氫能交通應用領(lǐng)域制定規(guī)劃，加快氫燃料電池汽車的推廣應用，加強示范區(qū)域協(xié)同合作，在京津冀（含雄安）、長三角、粵港澳大灣區(qū)、山東“濟青高速走廊”、河南“鄭汴洛濮”高速、成渝高速等區(qū)域建設(shè)跨省、跨市的加氫走廊；全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍建議，應強化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進大功率快充網(wǎng)絡規(guī)劃布局；加強建設(shè)服務保障，推動大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及。