□余 方

（湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院，湖南 益陽 413000）

1 研究背景

基于國內(nèi)外城市群體發(fā)展的理論研究結(jié)果和具體實踐發(fā)現(xiàn)，城市群發(fā)展評價指標體系主要集中在城市群發(fā)展的方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和具體評價指標項目上。借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展模式的經(jīng)驗，建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境三大協(xié)調(diào)機制的有效運行，已成為長株潭城市群發(fā)展的關(guān)鍵要素。

2 國內(nèi)外城市群綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗總結(jié)與借鑒

2.1 國外城市群綠色城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

1）英國模式。20 世紀初，英國提出田園式城鎮(zhèn)化模式的理念。2007 年，英國啟動了一項全國性的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)計劃。這種創(chuàng)新的城市化建設(shè)模式的核心理念是促進環(huán)境友好，利用技術(shù)保護環(huán)境，控制碳排放等“城市病”。同時，在城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃過程中，英國鼓勵人們使用公共交通工具，減少私家車的使用。此外，在城鎮(zhèn)化進程中，英國啟動社區(qū)模式，對城市垃圾的儲存、收集、處理、分類和再利用進行綜合管理。

2）美國模式。在1931 年前，美國開始計劃建立現(xiàn)代城市的設(shè)計標準和模式。其主要特點是環(huán)保、節(jié)能的智能城鎮(zhèn)化增長模式。這些城鎮(zhèn)化模式主張的核心內(nèi)涵是創(chuàng)造一種人道、適合步行的生活氛圍。同時，賦予居民歸屬感，保護自然文化資源，建設(shè)開發(fā)成本和資源配置公平合理。從美國的城鎮(zhèn)化進程中可以看出，美國更加重視采用立法手段來規(guī)范城鎮(zhèn)化進程。通過政府主導(dǎo)的模式，美國城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向環(huán)境保護、綠色規(guī)劃與發(fā)展邁進。

3）日本模式。在促進城市化方面，日本的核心理念是低碳、綠色和環(huán)境保護。在供給方面，即相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，政府引導(dǎo)和推廣低碳技術(shù)方法。政府鼓勵和提倡人們盡可能選擇低碳的產(chǎn)品和服務(wù)，甚至引入綠色消費激勵措施。也就是說，當消費者購買節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)后，將獲得相應(yīng)的獎勵。在供給方面的建設(shè)領(lǐng)域，日本也采取了低碳環(huán)境激勵措施，促進了建筑業(yè)的低碳經(jīng)營。

2.2 經(jīng)驗總結(jié)

在促進城市化的進程中，世界各國將根據(jù)其自然、社會、科技、歷史、文化的特點，設(shè)計和推進既定的政策和目標，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗如下。

1）城鎮(zhèn)化工作目標的設(shè)計和制訂具有明顯的具體性、場地性、實用性、清晰度等特點。供給方和需求方根據(jù)自身的作用進行安排，積極參與規(guī)劃綠色城鎮(zhèn)化的重要舉措。

2）可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、綠色、低碳的特點非常顯著。以犧牲環(huán)境為代價獲得生產(chǎn)力的時代已經(jīng)過去，綠色、環(huán)保、低碳意識和行動成為全人類的共識。因此，在世界各國城鎮(zhèn)化道路的進程中，這一涉及人類命運共同體的重要課題將被視為強制性的項目，也是唯一的選擇。

3）建設(shè)完善的法律保障體系，成為國際社會促進城鎮(zhèn)化進程的重要經(jīng)驗之一。國內(nèi)外實踐證明，合法化是政府和人民共同推進城鎮(zhèn)化進程的必要條件。如果失去法律保護，難以實現(xiàn)城市化建設(shè)的社會進步和發(fā)展目標。

3 衡量長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，構(gòu)建相關(guān)專業(yè)方面的評價指標體系已成為重要內(nèi)容。

3.1 長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系構(gòu)建

首先是評價城市群發(fā)展方向，然后是評價對應(yīng)城市群發(fā)展方向中的關(guān)鍵領(lǐng)域的因素，最后評價對應(yīng)城市群體發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的具體指標，如表1。

表1 以城市群體發(fā)展為評價指標的評價指標體系設(shè)計

3.2 長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的表現(xiàn)

結(jié)合城市群體發(fā)展評價指標體系，以綠色發(fā)展為理念，以增進社會發(fā)展綠色化、經(jīng)濟系統(tǒng)綠色增長和自然系統(tǒng)綠色財富為目的，統(tǒng)計長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平措施，如表2。

3.3 長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展措施分析

由表1 和表2 中可以得到指標因子權(quán)重和相應(yīng)的模糊判斷矩陣，從而對長株潭城市群發(fā)展評價指標進行綜合確定。采用模糊相乘法計算指標權(quán)重W矩陣和模糊矩陣R，得到指標評價值，計算公式如下。

表2 長株潭城市群綠色發(fā)展水平措施

然后設(shè)定評價領(lǐng)域等于評價指標的模糊矩陣。得到綜合測定結(jié)果，公式如下。

上述測量公式中的d表示評價指標服從于標準，則可以認為評價指數(shù)屬于相應(yīng)的級評論，即評價結(jié)果，計算公式如下。

長株潭城市群的發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，但在快速發(fā)展的過程中，測度值不是很高，低于0.5。因此，該區(qū)域仍處于快速發(fā)展的初級階段。從城市群發(fā)展規(guī)律來看，長株潭城市群城市密度、鐵路網(wǎng)建設(shè)密度、外商直接投資強度等因素仍處于發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比例表示這兩個階段的測度值大于0。由于在成熟指標范圍內(nèi)沒有測量值，所以長株潭城市群的成熟階段測度值為0。

4 長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

通過對長株潭城市群發(fā)展評價，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)仍處于較早的發(fā)展階段。雖然我國沿海地區(qū)城市群的發(fā)展取得了巨大的成就，但城市群概念下的協(xié)同機制建設(shè)水平仍有待進一步提高。長株潭城市群在協(xié)調(diào)機制上取得了良好的效果，但在總體評價方面仍處于初級水平。對此，提出以下深入發(fā)展的建議。

4.1 設(shè)計并建立協(xié)調(diào)機制和制度

盡管全球經(jīng)濟一體化的趨勢強勁，但國外和國內(nèi)的行政區(qū)劃以及管轄權(quán)的現(xiàn)實仍將在短時間內(nèi)發(fā)揮相應(yīng)作用。不同區(qū)域行政管轄權(quán)的生產(chǎn)關(guān)系模式仍將在很大程度上影響各區(qū)域間生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的過程和質(zhì)量。因此，區(qū)域之間的協(xié)同作用發(fā)展取決于區(qū)域主導(dǎo)轄區(qū)的協(xié)同作用程度。在各地區(qū)主要行政部門協(xié)調(diào)發(fā)展城市群的基礎(chǔ)上，需要重新引入?yún)f(xié)調(diào)一致的工作機制，制訂相應(yīng)的權(quán)力、責任、財政協(xié)同機制，有效促進城市群的協(xié)同發(fā)展。

為深入推進長株潭城市群的發(fā)展，需要建立由相關(guān)城市上級主管部門、長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的日常運作流程和機制組成的權(quán)威合作機構(gòu)。在長株潭城市群領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定長株潭城市群內(nèi)部的組織管理協(xié)議、制度和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域或部門矛盾和沖突，促進協(xié)同發(fā)展。

4.2 建立跨城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在城市群內(nèi)，隨著協(xié)調(diào)發(fā)展的進程加快，城市或地區(qū)之間必然會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突。因此，在長株潭城市群的協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機協(xié)調(diào)。建立長株潭城市群間產(chǎn)業(yè)組織，將對協(xié)調(diào)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源互補優(yōu)勢運營要素、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮重要作用。在運行過程中，一方面，產(chǎn)業(yè)組織已成為長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息共享平臺。另一方面，產(chǎn)業(yè)組織要承擔協(xié)調(diào)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的功能，實現(xiàn)長株潭城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在長株潭城市群范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)組織可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決各種不協(xié)調(diào)問題。同時，根據(jù)不同行業(yè)的特點，這種合作管理產(chǎn)業(yè)化可以預(yù)測為官方、非政府和半官方模式，用于構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)鏈有序運行的過程中，應(yīng)努力協(xié)調(diào)平衡國家與地區(qū)、地區(qū)與企業(yè)、國家與企業(yè)之間的利益。

4.3 大型企業(yè)集團授權(quán)合作發(fā)展

由國內(nèi)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗可知，特別是在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的初級階段，依靠城市群間產(chǎn)業(yè)群的整合和發(fā)展，已成為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要的基本任務(wù)。因此，在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化和發(fā)展的基礎(chǔ)上，該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)是非常關(guān)鍵和重要的。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，以市場化資源配置為措施，發(fā)揮大型企業(yè)群體的整合能力和機制，按照具有社會主義特色的市場化經(jīng)濟模式和法律，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的配套資源。同時，長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以產(chǎn)業(yè)群為主的產(chǎn)業(yè)鏈中的資源配置，不需要區(qū)域行政機構(gòu)的行政運作，應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營，實現(xiàn)政府與企業(yè)的分離。企業(yè)作為市場運作的主體，實施集團企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)甚至自主實施市場化的經(jīng)營機制和模式，為長株潭城市群協(xié)同發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

從發(fā)達國家和我國城市建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗來看，隨著經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量的快速提高，長株潭城市群已經(jīng)成為一個成功的國際化經(jīng)驗城市化的重要典范。中國創(chuàng)造了“中國速度”的發(fā)展奇跡，城鎮(zhèn)化建設(shè)能力飛速提升。因此，在深入研究國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展模式已成為一項重要任務(wù)。建立和加強城鎮(zhèn)化過程中的法律體系建設(shè)、科學(xué)專業(yè)化評價體系及其運行方法，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的制勝法寶。創(chuàng)造環(huán)境和諧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和諧的發(fā)展模式，是促進健康城市化發(fā)展的唯一途徑。