聶志平 郭 巖

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)是指農(nóng)戶(hù)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)還從事某些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的農(nóng)戶(hù)被稱(chēng)為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。國(guó)際上一致將兼業(yè)農(nóng)戶(hù)劃分為兩種類(lèi)型：一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，輔之以兼業(yè)收入的一兼農(nóng)戶(hù)；二是以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的工資性收入為主，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為保障性收入的二兼農(nóng)戶(hù)。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力投入到非農(nóng)就業(yè)崗位中。這種亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)方式緩解了社會(huì)的用工壓力，縮小了二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民的收入差距，但也存在一些問(wèn)題。在“十四五”規(guī)劃的新時(shí)期，立足國(guó)情，探討發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)現(xiàn)象，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的發(fā)展歷程

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。然而，每個(gè)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的起步階段不同、面臨的時(shí)代背景與基本國(guó)情不同，故發(fā)展歷程也存在諸多差異。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也推動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）日本

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要特征，受人多地少、土地資源條件較差等因素限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納勞動(dòng)力數(shù)量有限，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的比例逐年上升，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化呈現(xiàn)出不可逆性。日本農(nóng)戶(hù)兼業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)最早可追溯至19世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)日本剛剛經(jīng)歷明治維新，步入資本主義社會(huì)。受西方資本主義文明沖擊，日本部分農(nóng)戶(hù)開(kāi)始選擇兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，但此時(shí)的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)多以日工和季節(jié)工為主，農(nóng)村人口很少外流。隨著第二次世界大戰(zhàn)的到來(lái)，日本大量青壯年勞動(dòng)力奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市從事雇傭勞動(dòng)，農(nóng)戶(hù)分化隨之產(chǎn)生：繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量持續(xù)減少，耕作少量土地以提供家庭口糧、以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主要收入的二兼農(nóng)戶(hù)數(shù)量急劇上升。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府力圖通過(guò)農(nóng)地改革來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但由于耕地面積限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力仍有大量剩余，加上城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，越來(lái)越多農(nóng)戶(hù)選擇投身于收入更高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。到了20世紀(jì)60年代，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力進(jìn)一步得到解放。與此同時(shí)，政府通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自此，日本農(nóng)戶(hù)兼業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。21世紀(jì)初，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重已降到5%，順利完成了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)現(xiàn)象在日本已趨于穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)不僅為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量勞動(dòng)力，也縮小了城鄉(xiāng)收入分配差距，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）韓國(guó)

在工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的共同作用下，韓國(guó)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的進(jìn)程不斷得到推進(jìn)。二戰(zhàn)后，為重建受戰(zhàn)爭(zhēng)影響下滑較大的經(jīng)濟(jì)體系，韓國(guó)政府選擇推行進(jìn)口替代政策，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，但最初工業(yè)的恢復(fù)卻是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的：偏重于城市工業(yè)的發(fā)展政策使得韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)既無(wú)心又無(wú)力，直接導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。因此，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力為獲得更高收入，開(kāi)始在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求兼業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化趨勢(shì)逐漸明顯。1962年，韓國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，城市化、工業(yè)化的發(fā)展使得對(duì)勞動(dòng)力的需求量持續(xù)增長(zhǎng)，這一時(shí)期也是韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口離農(nóng)速度最快的時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力大量離農(nóng)，加上機(jī)械化生產(chǎn)未及時(shí)跟進(jìn)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度愈發(fā)跟不上城市工業(yè)的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小、生產(chǎn)主體老齡化等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。在此背景下，韓國(guó)政府于1971年開(kāi)始了旨在恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“新村運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力大量減少的趨勢(shì)得到緩解，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化程度進(jìn)一步提高：進(jìn)行小規(guī)模耕作的農(nóng)戶(hù)大量投入兼業(yè)就業(yè)中，耕地得到一定程度的集中，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。20世紀(jì)末，韓國(guó)農(nóng)業(yè)全過(guò)程的機(jī)械化生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。為適應(yīng)高度兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，韓國(guó)政府積極鼓勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展，并利用兼業(yè)勞動(dòng)力加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系溝通，城鄉(xiāng)一體化格局開(kāi)始形成。

（三）美國(guó)

美國(guó)作為歷史短暫的資本主義國(guó)家，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，用極少數(shù)農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出可供全國(guó)消費(fèi)并大量出口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)發(fā)展極為成功。美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得既依賴(lài)于良好的自然條件，又得益于其兼業(yè)生產(chǎn)與大規(guī)模機(jī)械化相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。首先，美國(guó)擁有廣闊的土地資源，人均耕地面積非常高。自然條件的得天獨(dú)厚為其農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了極大便利，加上較早地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化大生產(chǎn)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直保持在較高水平。其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得與其高度兼業(yè)化與大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式也分不開(kāi)。二戰(zhàn)前，美國(guó)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)尚處于緩慢發(fā)展階段，20世紀(jì)40年代，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)僅占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的兩成。但隨著科技的加速發(fā)展，美國(guó)于20世紀(jì)50年代基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)。加上戰(zhàn)后美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求大量增加，已超過(guò)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量，非農(nóng)就業(yè)崗位出現(xiàn)缺口。這種來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力過(guò)剩的推力及非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位增加的拉力促使大量農(nóng)戶(hù)選擇采取兼業(yè)行為，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。除此之外，戰(zhàn)后美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足生存需要的小農(nóng)很難在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，因而逐步走向與其他小農(nóng)戶(hù)的橫向聯(lián)合，形成家庭大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的雛形。到了20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)分化明顯：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口呈減少趨勢(shì)，其中采取小規(guī)模生產(chǎn)的二兼農(nóng)戶(hù)及采取規(guī)模化生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量存在少量增加，居于兩者之間的傳統(tǒng)一兼農(nóng)戶(hù)大量減少。轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力滿足了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均耕地面積增加，有效地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加拿大

與英、美等老牌資本主義國(guó)家相比，加拿大農(nóng)戶(hù)兼業(yè)起步相對(duì)較晚，但發(fā)展非常迅速。加拿大的耕地面積廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征是規(guī)模化、高效率的家庭大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)通常指的是農(nóng)場(chǎng)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)40年代，加拿大基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，在此后的30年間，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。這些增長(zhǎng)迅速的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)群體以二兼農(nóng)戶(hù)為主，他們每年有三分之二的時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。到20世紀(jì)末，非農(nóng)收入已成為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)家庭收入的主體。出于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和機(jī)械化成本的考量，在兼業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)之初，加拿大政府便積極鼓勵(lì)建立大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化。農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度科技化、信息化使得農(nóng)場(chǎng)所需勞動(dòng)力數(shù)量很少，到農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)主往往會(huì)雇傭一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，也為小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)兼業(yè)活動(dòng)提供了一個(gè)途徑。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力大量流失的問(wèn)題在加拿大也日益嚴(yán)峻，采取怎樣的積極舉措留住高質(zhì)量的青壯年勞動(dòng)力，是加拿大政府迫切關(guān)注的問(wèn)題。

（五）英國(guó)

英國(guó)的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)具有一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷程，始于圈地運(yùn)動(dòng)，在工業(yè)革命和農(nóng)業(yè)革命的推動(dòng)下逐漸形成穩(wěn)定狀態(tài)，英國(guó)也因此成為工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。在17世紀(jì)興起的農(nóng)業(yè)革命期間，英國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提升，這一階段，農(nóng)業(yè)人口占勞動(dòng)力總?cè)丝诘谋戎卮蠓陆?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)呈現(xiàn)出季節(jié)性、低工資、就近就地的特征。得益于鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)達(dá)，英國(guó)在工業(yè)革命以前就有超過(guò)一半的農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)閑時(shí)期從事工業(yè)或工場(chǎng)手工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，到了工業(yè)革命時(shí)期，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)更是成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。在兩次工業(yè)革命的推動(dòng)下，英國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，機(jī)械化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入到煤炭、鋼鐵、運(yùn)輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)從事兼業(yè)活動(dòng)，獲取了不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，同時(shí)也滿足了這些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。第二次工業(yè)革命結(jié)束后，英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，與此同時(shí)，交通運(yùn)輸工具的發(fā)展為人員流動(dòng)提供了便利，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)趨于穩(wěn)定，并有部分勞動(dòng)力選擇海外兼業(yè)的方式，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。二戰(zhàn)后，英國(guó)順利進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，政府通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科研資金投入、鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)兼并、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的分化。

（六）法國(guó)

同為地處西歐的資本主義國(guó)家，法國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式卻顯著區(qū)別于以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主的英國(guó)，走的是組建中小型家庭農(nóng)場(chǎng)的道路。二戰(zhàn)前，法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常滯后，大量小農(nóng)戶(hù)分散在自己的土地上從事傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)于勞動(dòng)力的投入，兼業(yè)現(xiàn)象很少出現(xiàn)。法國(guó)真正意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步于二戰(zhàn)后，很多青壯年勞動(dòng)力走下戰(zhàn)場(chǎng)后不愿意投身受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重的農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇同樣需要大量勞動(dòng)力，且各方面條件更優(yōu)秀的城市就業(yè)。大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的投入使鋼鐵、機(jī)械等基礎(chǔ)型工業(yè)發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的解放。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，法國(guó)面臨著一個(gè)日本、韓國(guó)及我國(guó)均存在的突出問(wèn)題，即人多地少、土地資源分散、規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)戶(hù)兼業(yè)發(fā)展初期，為避免兼業(yè)農(nóng)戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)土地，法國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)各種積極政策使土地資源向?qū)I(yè)農(nóng)戶(hù)整合，力求降低大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的成本，其中包括規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)不可分割、為聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)提供稅收優(yōu)惠等。20世紀(jì)80年代，法國(guó)進(jìn)行兼業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)占到農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的20%，其中不同的農(nóng)業(yè)作物決定了農(nóng)場(chǎng)主不同的兼業(yè)方式，種植小麥等糧食作物的農(nóng)場(chǎng)主通常以一兼農(nóng)戶(hù)為主，種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)場(chǎng)主由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性更強(qiáng)，多為二兼農(nóng)戶(hù)。20世紀(jì)末，法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力規(guī)模下降，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步增加，戶(hù)均土地面積規(guī)模擴(kuò)大，完成了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）農(nóng)戶(hù)兼業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象

發(fā)達(dá)國(guó)家在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，大多具有兩個(gè)鮮明的趨勢(shì)，即農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革，而農(nóng)戶(hù)兼業(yè)是其共同作用的結(jié)果。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的要素主要包括土地、勞動(dòng)力資源、資本、技術(shù)等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地與勞動(dòng)力資源在不斷增加的需求下慢慢變得稀缺，促使農(nóng)業(yè)向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。這種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少，成為農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的重要前提。以美國(guó)為例，作為典型的走資源集約型農(nóng)戶(hù)兼業(yè)道路的國(guó)家，美國(guó)于20世紀(jì)50年代便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化大生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)僅需一到兩人維持日常經(jīng)營(yíng)，大量家庭剩余勞動(dòng)力投入兼業(yè)工作中，兼業(yè)帶來(lái)的工資性收入使得美國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距極小。與美國(guó)情況相似的還有同處北美洲的加拿大，地廣人稀、耕地資源充足等優(yōu)越的自然條件使得美、加相較于日、韓等亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)更易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。在現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式的支持下，加拿大的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)每年有超過(guò)200天的時(shí)間可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這部分兼業(yè)農(nóng)戶(hù)也成為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)趧?dòng)力支撐。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革主要是指由傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村非農(nóng)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使得農(nóng)戶(hù)兼業(yè)成為一種更為普遍的現(xiàn)象。二戰(zhàn)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)村發(fā)展的核心，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市較為有限的耕地及勞動(dòng)力資源驅(qū)使著更多企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)隨之得到發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的進(jìn)程。日本于20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始積極促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1971年頒布的《農(nóng)村地域工業(yè)導(dǎo)入促進(jìn)法》更是將促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展列為政策目標(biāo)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收政策等方面采取了系列配套措施。日本學(xué)者今村奈良臣通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革模式進(jìn)行總結(jié)，于20世紀(jì)90年代提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合概念，即將一二三產(chǎn)業(yè)相加或相乘，結(jié)果都等于六?！暗诹a(chǎn)業(yè)”通過(guò)工序性融合及結(jié)構(gòu)性融合模式，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，將更多的農(nóng)戶(hù)吸納到融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)。到20世紀(jì)末，日本第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口高于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口兩倍之多，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位已不復(fù)存在，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)也隨之發(fā)生變化：一是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化的過(guò)程中，相當(dāng)多的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)戶(hù)的身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶(hù)總數(shù)量持續(xù)減少；二是農(nóng)戶(hù)兼業(yè)類(lèi)型從最初的日工、臨時(shí)工向季節(jié)性穩(wěn)定兼業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變，二兼農(nóng)戶(hù)占比整體上升。總之，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要，也是其進(jìn)程中穩(wěn)定發(fā)展的必然現(xiàn)象。

（二）農(nóng)戶(hù)兼業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)及非農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展均有助益

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)在各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r不同，目前，關(guān)于農(nóng)戶(hù)兼業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，國(guó)際上存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，兼業(yè)較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更低的勞動(dòng)強(qiáng)度以及更高的工資性收入必然損害農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生阻礙作用；另一種認(rèn)為，兼業(yè)會(huì)加速農(nóng)戶(hù)分化，并在一定程度上提升農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)投入能力，依靠更多的資金、技術(shù)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍可得到穩(wěn)步提升。諸多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，只要立足基本國(guó)情，選擇適合本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，一定規(guī)模的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)可能助力農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

在農(nóng)戶(hù)兼業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的國(guó)家中，美國(guó)是典型代表之一。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)走的是與日本、韓國(guó)截然相反的、典型的資源集約型農(nóng)戶(hù)兼業(yè)道路。美國(guó)在玉米、小麥、大豆等種植業(yè)推行的大農(nóng)場(chǎng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從根本上避免了農(nóng)業(yè)資源過(guò)度分散致使生產(chǎn)效率難以提高的問(wèn)題。這種以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化大生產(chǎn)為主體，輔之以大量兼業(yè)化行為的生產(chǎn)方式具有一顯著特點(diǎn)：兼業(yè)農(nóng)戶(hù)雖比例較大，但所占生產(chǎn)資源份額較低，未對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)造成顯著負(fù)面影響。農(nóng)戶(hù)兼業(yè)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模分化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源集中在少數(shù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)場(chǎng)中，即便存在大規(guī)模的兼業(yè)行為，也未對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率造成不利影響，反而有助于實(shí)現(xiàn)耕地集中，進(jìn)行高效耕作。

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的同時(shí)，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及維持社會(huì)穩(wěn)定均有助益。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)大多是與工業(yè)化過(guò)程相伴而行的，在現(xiàn)代化進(jìn)程之初，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)力都是其重要配置要素，工業(yè)生產(chǎn)需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的兼業(yè)化轉(zhuǎn)移。從人力資本的角度看，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)由于仍保留一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，就業(yè)穩(wěn)定性較差，對(duì)工資的要求往往低于一般工人，但又能滿足大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的用工要求，很大程度上減輕了工業(yè)企業(yè)的用人成本。如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)，為日后工業(yè)革命提供源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，英國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，直到徹底離農(nóng)的過(guò)程。除此之外，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)在部分發(fā)達(dá)國(guó)家還顯示出了一定的社會(huì)功能。法國(guó)在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)發(fā)達(dá)的大城市與落后的小鄉(xiāng)村并存的景象，為緩和社會(huì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，法國(guó)政府出臺(tái)了“工業(yè)分散政策”，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在近農(nóng)村地區(qū)投資辦廠，促使更多農(nóng)戶(hù)加入就地兼業(yè)隊(duì)伍。一般而言，兼業(yè)取得的工資性收入往往高于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)取得的收入，這一舉措大大提升了農(nóng)戶(hù)收入，縮小了其與城市工人階級(jí)的收入差距，削弱了農(nóng)民對(duì)政府的不滿情緒，同時(shí)避免了大量勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，緩解了大城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)、環(huán)境壓力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）適宜的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的重要保障

通過(guò)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行分析，不難看出，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府越是為農(nóng)戶(hù)兼業(yè)提供更多的政策支持，兼業(yè)現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也越普遍。這種農(nóng)業(yè)政策體現(xiàn)在多個(gè)方面：既著眼于當(dāng)下，增加農(nóng)戶(hù)兼業(yè)機(jī)會(huì)、提高兼業(yè)農(nóng)戶(hù)收入；又著眼于未來(lái)，致力于為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存保障。

以日本為例，日本政府實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策使兼業(yè)農(nóng)戶(hù)大為受益。耕地資源分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問(wèn)題導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍高于世界平均水平。為維持農(nóng)民種糧的積極性，保護(hù)國(guó)家糧食安全，日本政府于二戰(zhàn)后推行了世界上前所未有的高程度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃撥大量補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終保持在較高水平。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)在其中成為最直接的受益者，既保留了部分土地，享受著國(guó)家補(bǔ)貼，又從事著兼業(yè)工作，獲取額外的工資性收入。到了20世紀(jì)末，二兼農(nóng)戶(hù)的平均收入已超過(guò)了普通城鎮(zhèn)職工家庭，生活質(zhì)量得到很大提升。除了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼之外，為緩解由高度兼業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，日本政府也進(jìn)行了土地制度的調(diào)整，其適時(shí)抓住了農(nóng)業(yè)人口大量減少的機(jī)遇，多次修改《農(nóng)地法》，由最初嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)，到積極鼓勵(lì)土地租賃，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

韓國(guó)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)在幾十年間從初步發(fā)展到走向成熟，這其中政府采取的積極政策也功不可沒(méi)。韓國(guó)政府自“新村運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，不斷根據(jù)各個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整其政策內(nèi)涵，取得了較好的成效?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”推行之初是為了緩和因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口向城市大量轉(zhuǎn)移所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在此階段，韓國(guó)政府利用兩個(gè)五年計(jì)劃積累的資金，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行機(jī)械化耕作，在生產(chǎn)生活方面盡可能滿足農(nóng)戶(hù)的需求，為其兼業(yè)就業(yè)提供更多的便利，力求實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。隨后，為適應(yīng)兼業(yè)化程度加深、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，韓國(guó)政府將扶持范圍從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)推廣、金融信貸等多方面，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的有序進(jìn)行，并放寬土地流轉(zhuǎn)的限制，支持專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的大規(guī)模生產(chǎn)。20世紀(jì)末期，在“新村運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)戶(hù)通過(guò)兼業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。此外，英國(guó)政府推行的就業(yè)保障制度，以及對(duì)《濟(jì)貧法》進(jìn)行修改，放松對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制和法國(guó)政府以“地方發(fā)展基金”吸引各類(lèi)工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)興建工廠等舉措，均為農(nóng)戶(hù)兼業(yè)提供了很大便利。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

自“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與主動(dòng)性得到很大的激發(fā)，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的規(guī)模仍在擴(kuò)大。在此背景下，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的橫向比較來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的國(guó)家，其農(nóng)戶(hù)兼業(yè)發(fā)展也相對(duì)較快，機(jī)械化生產(chǎn)減少對(duì)勞動(dòng)力資源的需要是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力兼業(yè)的重要力量。因此，我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。正如北美洲美國(guó)和加拿大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程所示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化水平的提高加速了農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的速度，在農(nóng)業(yè)人口快速離農(nóng)的同時(shí)保持了生產(chǎn)的高效率，改變了整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，形成一種資金、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的深化。也如日本的情況，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年勞動(dòng)力投入兼業(yè)工作中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力日益老齡化、婦女化，必然對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生了更多需求。日本政府高度重視分散土地上中小型機(jī)械的推廣，機(jī)械化水平的提升使播種、施肥、除草等環(huán)節(jié)均可由農(nóng)業(yè)機(jī)械完成，農(nóng)戶(hù)只需為此付費(fèi)，緩解了高度兼業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊。另外，由于各國(guó)資源稟賦不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，有的國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以節(jié)約土地為前提，為提高土地生產(chǎn)能力，大力發(fā)展生物技術(shù)，如日本；有的國(guó)家更偏重于節(jié)約勞動(dòng)力，以發(fā)展機(jī)械技術(shù)為主，如美國(guó)、德國(guó)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化程度加深以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地需要的增加，使得勞動(dòng)力和土地資源都逐漸成為稀缺要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然是各種技術(shù)綜合發(fā)展的結(jié)果。

對(duì)于我國(guó)而言，在鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的同時(shí)必須保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，通過(guò)加大資金、技術(shù)要素的投入力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化穩(wěn)步邁進(jìn)。在農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化程度不斷加深的背景下，我國(guó)可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立一些大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)機(jī)設(shè)施的投資，并為其提供購(gòu)置補(bǔ)貼。利用農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和信息化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效生產(chǎn)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)供給，著力延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益的同時(shí)，為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)提供更多更合適的就業(yè)崗位。此外，還要注重物流運(yùn)輸、信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，抓住“直播帶貨”的機(jī)遇，為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓更多銷(xiāo)售渠道，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的穩(wěn)定增收。

（二）重視農(nóng)戶(hù)教育培訓(xùn)，提升兼業(yè)農(nóng)戶(hù)素質(zhì)

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)對(duì)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)發(fā)展都有很大推動(dòng)作用，而農(nóng)戶(hù)素質(zhì)是決定其兼業(yè)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家均較為重視兼業(yè)農(nóng)戶(hù)素質(zhì)的提高。在美國(guó)，兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)主不再局限于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工到與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，管理并銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段進(jìn)行兼業(yè)活動(dòng)來(lái)增加自身收入。這種現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)提出了一定的要求，因此，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主通常受教育水平較高。在法國(guó)，政府通過(guò)向停止務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)發(fā)放終生年金來(lái)鼓勵(lì)他們讓出土地，積極調(diào)整農(nóng)場(chǎng)主年齡結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，力圖緩解兼業(yè)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體弱質(zhì)化的問(wèn)題。加拿大政府同樣對(duì)具有一定知識(shí)技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力給予高度重視。在加拿大，知識(shí)技能水平較高的農(nóng)戶(hù)可以?xún)?yōu)先申請(qǐng)貸款。除此之外，政府還出資對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行實(shí)用技能的培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，技能培訓(xùn)也會(huì)做出適應(yīng)性調(diào)整，以提升農(nóng)戶(hù)的整體素質(zhì)，適應(yīng)多樣化的兼業(yè)需求。

我國(guó)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)存在的一大問(wèn)題便是受教育水平普遍不高，自身掌握的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)就業(yè)技能有限，即便農(nóng)閑時(shí)期能夠在城鎮(zhèn)尋得穩(wěn)定的兼業(yè)工作，也大多集中于建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等低水平就業(yè)行業(yè)，收入也與城鎮(zhèn)職工存在較大差距。他們的受教育程度對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、兼業(yè)行為選擇均有很大影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求將會(huì)不斷提高，在此背景下，想要實(shí)現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收，提升其自身素質(zhì)是關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)已建立一定數(shù)量的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供知識(shí)技能上的幫助，但由于政府宣傳力度不夠，農(nóng)戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能提升的重視程度不高，諸多措施均收效甚微。鑒于此，對(duì)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)應(yīng)加強(qiáng)兩方面的教育培訓(xùn)，使其真正成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村發(fā)展的主體力量：一是農(nóng)技培訓(xùn)，包括農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，提升兼業(yè)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最大程度上避免兼業(yè)農(nóng)戶(hù)粗放耕作造成土地資源的浪費(fèi)，使土地資源使用達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。二是就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行非農(nóng)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持，積極鼓勵(lì)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)參與各類(lèi)實(shí)用技能的推廣教育活動(dòng)，并有針對(duì)性地根據(jù)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)上的調(diào)整，提高教育培訓(xùn)有效性，拓寬兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)空間。

（三）適度調(diào)整土地政策，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為依據(jù)，國(guó)際上將農(nóng)戶(hù)兼業(yè)分為土地資源集中型與土地資源分散型兩種。通過(guò)對(duì)諸多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析可知，土地資源分散條件下的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)，可能會(huì)阻礙生產(chǎn)效率的提升。以日本為例，耕地資源數(shù)量少且分散成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙，為此，日本政府一直致力于緩解在兼業(yè)化過(guò)程中由不利的自然條件帶來(lái)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，采取的各項(xiàng)土地政策也確有成效。雖為實(shí)行土地私有制的國(guó)家，但由于土地所有權(quán)完整且獨(dú)立，很多兼業(yè)農(nóng)戶(hù)選擇出租或出售部分土地的使用權(quán)來(lái)獲得更多收入，日本的土地租用率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。這種允許土地自由流轉(zhuǎn)的政策推動(dòng)了農(nóng)戶(hù)兼業(yè)的分化：專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，二兼農(nóng)戶(hù)不斷減少耕地面積直至最終離農(nóng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。法國(guó)為促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，嚴(yán)格規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)不可分割，并推出各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)：聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)均可獲得政府提供的一定法郎的資助，并可減少稅收，在貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)上獲得更多支持。英國(guó)自圈地運(yùn)動(dòng)起，便開(kāi)始了土地資源的整合，雖是以暴力驅(qū)逐農(nóng)戶(hù)為代價(jià)，卻為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制定合理的土地政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)而言，具有重要意義。第一，要放松對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障，最大程度地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循邊際效益規(guī)律，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益不斷遞減的前提下，更多兼業(yè)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)出部分家庭土地以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的想法。放松對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，方可促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)向收入更高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)其家庭收益最大化。第二，要鼓勵(lì)異地型兼業(yè)或二兼農(nóng)戶(hù)將自家土地出租或承包出去，促使耕地向純農(nóng)業(yè)戶(hù)或一兼農(nóng)戶(hù)手中集中，擴(kuò)大其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、集約化方向發(fā)展。第三，可適當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)政策，如法國(guó)的農(nóng)民退休金制度，逐步削弱土地的保障作用，加快二兼農(nóng)戶(hù)離農(nóng)的速度，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。需要注意的是，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，不能單一地選擇資源集中或分散的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，更應(yīng)走資源適度集中的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模兼業(yè)戶(hù)與部分適度規(guī)模專(zhuān)業(yè)戶(hù)并存，更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。