王玨

摘 要：社會(huì)組織黨建具有引領(lǐng)社會(huì)組織向正確方向發(fā)展、激發(fā)社會(huì)組織活力、更好發(fā)揮社會(huì)組織作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨組織自身建設(shè)的重要作用。當(dāng)前制約社會(huì)組織黨建的因素主要有：認(rèn)識偏差以致社會(huì)組織黨組織地位虛化、黨建主體不明確致使社會(huì)組織黨建工作運(yùn)行不暢、黨組織行政化導(dǎo)致黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不能有效融合、工作方式僵化造成社會(huì)組織黨建工作缺乏活力、保障不足影響社會(huì)組織黨建作用的發(fā)揮。提升社會(huì)組織黨建的質(zhì)量，需要增進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度、理順管理體制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一、創(chuàng)新黨建工作方式、切實(shí)為黨建工作提供保障。

關(guān)鍵詞：提升;社會(huì)組織;黨建工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對各類各級社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)?！鄙鐣?huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會(huì)組織具有面大量廣、類型繁多、活動(dòng)活躍、吸納性強(qiáng)、領(lǐng)域分布和輻射面廣的特點(diǎn)，做好社會(huì)組織黨建工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。目前學(xué)界關(guān)于社會(huì)組織黨建的各類理論與實(shí)證研究主要是聚焦“新社會(huì)組織”，并達(dá)成如下共識：第一，從特征上看，新社會(huì)組織以獨(dú)立性、公益性和非營利性為主要特征;第二，從性質(zhì)上看，新社會(huì)組織屬于純民間組織，區(qū)別于在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，自上而下產(chǎn)生的具有“官方”和“半官方”性質(zhì)的其他組織;第三，從分類上看，主要包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與基金會(huì)等三種類型。本文中所指的社會(huì)組織內(nèi)含于新社會(huì)組織的外延中，其狹義的界定是指具有特定社會(huì)目標(biāo)、服務(wù)特定社會(huì)人群、以公益性或互益性為基本特征的非政府的、獨(dú)立的組織。

一、社會(huì)組織黨建文獻(xiàn)綜述

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的必要性

學(xué)者普遍認(rèn)為：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證，有助于“保證政治方向”，“建設(shè)先進(jìn)文化”，教育引導(dǎo)社會(huì)組織遵守國家法律法規(guī)，更好地提供公益產(chǎn)品和服務(wù)。對組織自身而言，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不但為自身健康成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，也能夠?yàn)槠渥陨戆l(fā)展提供必要的人才和智力支持。對黨的建設(shè)而言，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命的需要，是實(shí)現(xiàn)在國有企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域有效覆蓋的重要過程，對進(jìn)一步提高共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政水平、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，具有重要的價(jià)值引領(lǐng)和精神凝聚作用;對社會(huì)而言，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，一是有利于社會(huì)的基層民主，二是有利于制約公益領(lǐng)域的失序行為，并最大化地發(fā)揮組織的凝聚力，帶動(dòng)組織的健康發(fā)展，從而促進(jìn)國家治理能力提高。

（二）基層黨組織組織力的提升路徑

提升基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)前學(xué)界研究組織力的重要研究熱點(diǎn)，不同學(xué)者基于不同的背景與視角對于實(shí)現(xiàn)組織力提升的路徑有不同的論述，但主要集中在以下幾個(gè)方面。一是政治功能方面，要重點(diǎn)發(fā)揮基層組織黨建的政治功能，突出基層黨組織的主體作用，突出政治功能的工作導(dǎo)向，建立基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的保障制度，確保政治定位不偏、政治功能不虛。二是隊(duì)伍建設(shè)方面，黨員是基層黨組織最重要的人才資源，是黨組織的細(xì)胞。要以黨組織帶頭人為關(guān)鍵，做好黨員發(fā)展工作，提升黨員干部素質(zhì)，培養(yǎng)基層組織黨建的專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。三是在作用機(jī)制方面，基層黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部聯(lián)系是做好黨建工作的重要保障，提升黨組織的組織力要建立科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，構(gòu)建多種力量參與機(jī)制，形成黨建的共建格局。綜上所述，可以看到，學(xué)者對于提升基層黨組織組織力的重要性的認(rèn)知已有共識，對于目前存在的問題，改進(jìn)路徑也有多層次的表述。對于如何更好地提升社會(huì)組織黨組織的組織力，雖有學(xué)者提出要在組織內(nèi)外部功能邊界確定的前提下，建立起穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，但僅僅停留在理論層面，如何從微觀層面通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與黨組織的互動(dòng)制度安排、運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而提升組織力的研究鮮有闡釋。在此背景下，分析社會(huì)組織黨建的制約因素，探討提升社會(huì)組織黨建質(zhì)量的路徑，對于改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作、全面提升社會(huì)組織黨建水平，完善社會(huì)組織管理、加強(qiáng)黨組織和社會(huì)組織自身建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)組織黨建的重要作用

改革開放以來，我國各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。社會(huì)組織的繁榮發(fā)展，提出了一些令人深思的問題：怎樣確保社會(huì)組織的政治正確性？如何更好地激發(fā)社會(huì)組織的活力、充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用？如何夯實(shí)黨在社會(huì)組織中的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政之基？對這些問題的回答，涉及社會(huì)組織黨建的重要作用。

（一）引領(lǐng)社會(huì)組織向正確方向發(fā)展

社會(huì)組織如同航船，而社會(huì)組織黨建就是指南針，指引著航船沿著中國特色社會(huì)主義的航線、朝著為公眾謀幸福的目標(biāo)破浪前行。非營利性是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。當(dāng)然，這不是說社會(huì)組織不能賺錢，社會(huì)組織能夠也確實(shí)在賺錢，“只是它們賺來的錢必須直接用于組織賴以成立的公共目標(biāo)、用于積累、轉(zhuǎn)移給其他負(fù)有公共目標(biāo)的組織”。換而言之，社會(huì)組織的各種收入必須按照自身宗旨使命的規(guī)定使用，絕不可在管理層內(nèi)部“分紅”。但在實(shí)踐中，一些社會(huì)組織卻突破非營利性約束，“存在著違背公益宗旨的行為”。頻頻見之于報(bào)端的“公益丑聞”和“慈善丑聞”，使此類問題成為“擺在中國人面前的一個(gè)緊迫而又嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題”。另一方面，我國的社會(huì)組織種類多樣、數(shù)量眾多、訴求多元，如果黨組織不去占領(lǐng)這個(gè)陣地，敵對勢力就可能乘虛而入，“以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈(zèng)為掩護(hù)，以資助、合作為手段，對我實(shí)施‘西化’、‘分化’戰(zhàn)略”，從而對我國的意識形態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)乃至國家政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在西方敵對勢力看來，“由于公民社會(huì)缺失是所有共產(chǎn)主義國家普遍存在的根本特征之一，創(chuàng)造這樣一個(gè)社會(huì)，并且支持獨(dú)立于國家的組織——或者說是非政府組織——在捐助者眼中已經(jīng)被看作是民主政治文化的相關(guān)內(nèi)容——一種本質(zhì)上積極的目標(biāo)”。事實(shí)上，在境外資金的杠桿作用下，社會(huì)組織“圍繞境外敵對勢力轉(zhuǎn)”的可能性始終是存在的。蘇東劇變中，一些社會(huì)組織扮演“社會(huì)反抗國家”的角色;在“顏色革命”中，一些社會(huì)組織充當(dāng)西方意識形態(tài)滲透的“急先鋒”。上述這些問題都啟示我們，必須將社會(huì)組織黨建工作擺在重要議事日程，強(qiáng)化黨組織在社會(huì)組織中的政治核心地位，充分發(fā)揮黨組織的教育、宣傳、監(jiān)督作用，確保社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向健康有序發(fā)展。

（二）激發(fā)社會(huì)組織活力

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”這一政策要求以來，激發(fā)社會(huì)組織活力就成為我國社會(huì)組織管理體制改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是激發(fā)社會(huì)組織活力的重要政策舉措。與其他地方的黨組織一樣，社會(huì)組織中的黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠動(dòng)員從業(yè)人員為社會(huì)組織的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn);與其他地方的黨員一樣，社會(huì)組織中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨員的榜樣示范，能夠影響并帶動(dòng)全體社會(huì)組織從業(yè)人員努力工作，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們的聰明才智充分涌流。當(dāng)前，不少社會(huì)組織雖然成員總數(shù)眾多，但是“掛名會(huì)員”“名義會(huì)員”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成活動(dòng)效果極差、自身缺乏生機(jī)活力，陷入了奧爾森所說的“集體行動(dòng)的困境”之中。奧爾森認(rèn)為，受“搭便車”思維方式的影響，組織成員一般不會(huì)主動(dòng)為組織做貢獻(xiàn)，除非受到特殊的激勵(lì)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，意識形態(tài)教育正是一種“特殊激勵(lì)”，能夠使組織成員擺脫功利計(jì)算思維，主動(dòng)為組織做貢獻(xiàn)。意識形態(tài)教育是黨組織的重要功能和優(yōu)勢所在。社會(huì)組織中的黨組織通過舉辦專題教育、政治學(xué)習(xí)、政策宣傳等活動(dòng)，能夠統(tǒng)一組織成員的思想，增強(qiáng)他們對主流政治話語的認(rèn)同，使他們自覺為本組織服務(wù)、為公眾服務(wù)。我國不少社會(huì)組織缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，內(nèi)部一盤散沙，矛盾摩擦不斷，常常使組織活動(dòng)處于僵局。美國學(xué)者貝瑞等認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量對一個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。另有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織的凝聚力在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者。這些觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵地位。社會(huì)組織中建立黨組織改變了社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式，高質(zhì)量社會(huì)組織黨建可提升社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，有效解決一些社會(huì)組織內(nèi)部存在的不團(tuán)結(jié)問題，這將會(huì)為社會(huì)組織發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

（三）更好發(fā)揮社會(huì)組織作用

我國具有“崇公抑私”的文化傳統(tǒng)?！肮蓖ǔ４碇环N積極的價(jià)值評價(jià)，而“私”往往被賦予負(fù)面的價(jià)值內(nèi)涵。由于“私”與“民間”“社會(huì)”緊密相連，“其所蘊(yùn)含的負(fù)面價(jià)值意義也就相應(yīng)地傳遞給后者”。這種“貴公”的價(jià)值觀，不利于社會(huì)組織贏得公眾的信任、認(rèn)同和參與，即不利于社會(huì)組織獲取“社會(huì)合法性”。一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對包括社會(huì)組織在內(nèi)的“私”性質(zhì)的組織信任度極低，且沒有明顯的城鄉(xiāng)差別。社會(huì)合法性是社會(huì)組織獲取資源支持的關(guān)鍵砝碼。缺乏社會(huì)合法性意味著社會(huì)組織必然陷入資源窘境，其自身生存可能陷入危機(jī)之中，“甚至連注冊需要的基本資金都無以籌措”，更不用提為優(yōu)化社會(huì)治理、促進(jìn)文化繁榮、維護(hù)社會(huì)和諧、加強(qiáng)對外交流獻(xiàn)計(jì)出力了。在社會(huì)組織中建立黨組織，有利于用黨的權(quán)威性和公信力提升社會(huì)組織的公眾認(rèn)可度。作為當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨擁有巨大的權(quán)威資源、光輝的公眾形象和無可替代的政治地位。其基層組織進(jìn)入社會(huì)組織，無疑為社會(huì)組織突破社會(huì)合法性瓶頸、贏得更高的公眾信任度提供了便利條件。從成長路徑來說，不少社會(huì)組織是從體制外、自下而上建立起來的非政府組織。一些政府部門對它們的信任度較低。在當(dāng)代中國的政治架構(gòu)下，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，有益于加強(qiáng)政府部門與社會(huì)組織之間的聯(lián)系與溝通，拉近二者之間的距離，增強(qiáng)政府部門對社會(huì)組織的信任感。贏得了政府信任的社會(huì)組織，容易贏得行政合法性，進(jìn)而獲取更大份額的政府資源。如通過政府購買公共服務(wù)的方式，獲得更多政府讓渡的職能事項(xiàng);受邀參加政策咨詢會(huì)，獲得更多的政策參與機(jī)會(huì)。這意味著，社會(huì)組織獲得了更大的活動(dòng)領(lǐng)域和作用發(fā)揮空間。

（四）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政之基是社會(huì)組織黨建的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表，社會(huì)組織黨建工作的基本訴求就是維護(hù)社會(huì)組織從業(yè)人員的切身利益，及時(shí)幫助他們解疑釋惑，解決其在生活和工作中的實(shí)際困難，使其感受到黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性，堅(jiān)定其對中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，從而鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。跟隨改革開放的步伐，一些新型社會(huì)組織（民辦非企業(yè)單位、市場中介機(jī)構(gòu)等）如同雨后春筍般建立起來。不同于工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等能夠完全整合到黨的組織體系之內(nèi)的傳統(tǒng)社會(huì)組織，新型社會(huì)組織具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性、公益性和獨(dú)立性，能夠聚集部分社會(huì)力量，影響黨的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，不僅能夠把社會(huì)組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，增強(qiáng)黨在社會(huì)組織中的影響力，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，還能夠規(guī)范社會(huì)組織的活動(dòng)，使其更好地滿足人民的生活需求，協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，從而在更大范圍內(nèi)維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！钡牵h的基層組織建設(shè)仍存在短板和弱項(xiàng)，社會(huì)組織黨建就是其中之一。為了補(bǔ)齊這個(gè)“短板”，避免黨建的“木桶效應(yīng)”，十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)了一些社會(huì)組織的黨組織從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程;將社會(huì)組織中匯聚的一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、品德良好的人才吸納到黨的隊(duì)伍中來，為黨組織補(bǔ)充了新鮮血液;從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督黨員，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。社會(huì)組織中的黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨員是黨的肌體的“細(xì)胞”，上述措施有利于激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”并管理好各個(gè)“細(xì)胞”，推動(dòng)社會(huì)組織黨建邁上新臺階。同時(shí)，上述措施的推行，在創(chuàng)新組織設(shè)置、健全工作機(jī)制、選好用好黨組織帶頭人、發(fā)展黨員并教育管理服務(wù)黨員、嚴(yán)格黨的組織生活、維護(hù)執(zhí)行黨的紀(jì)律、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，為黨的基層組織建設(shè)積累了豐富的、具有一定推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，從而有利于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

三、社會(huì)組織黨建的制約因素

近年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等規(guī)范性文件的出臺，我國社會(huì)組織黨建工作取得初步成效。但是，一些社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人依然“輕視黨建甚至排斥黨建”、黨建工作“多頭管理，實(shí)際無人管”“黨建資源普遍緊缺”“有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無質(zhì)量”，從而制約了社會(huì)組織黨建工作的有效開展。

（一）認(rèn)識偏差導(dǎo)致社會(huì)組織中黨組織地位虛化

一些地方對社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)識存在偏差，“重‘建黨’，輕‘黨建’，沒有通過黨組織建設(shè)來調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用”，使社會(huì)組織黨組織處于“空置”的狀態(tài)。社會(huì)組織具有自治性、自主性，一些社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人“不愿意與其所在地的黨委和政府發(fā)生聯(lián)系或受其干預(yù)”，他們沒有從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度上認(rèn)識社會(huì)組織黨建工作的重要價(jià)值，而是把在社會(huì)組織開展黨建工作看作“地方黨委和政府對其業(yè)務(wù)活動(dòng)的一種變相管控”，把黨建工作當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，所以對黨建工作“持消極態(tài)度”。以這樣的態(tài)度建立起來的黨組織，在社會(huì)組織內(nèi)部并不能獲得應(yīng)有的地位，實(shí)事求是講只是擺設(shè)，是為了應(yīng)付地方黨委和政府檢查而設(shè)置的道具。此外，一些社會(huì)組織的工作人員也沒有認(rèn)識到黨建的重要意義，過分關(guān)注本組織的短期利益，重業(yè)務(wù)輕黨建，缺乏參與黨建工作的積極性，從而使社會(huì)組織黨組織形同虛設(shè)。

（二）黨建主體不明確致使社會(huì)組織中黨建工作運(yùn)行不暢

當(dāng)前，社會(huì)組織中黨建的主體依然不夠明晰，黨建工作“誰來管”的問題尚未得到徹底解決。不同于行政部門和事業(yè)單位，社會(huì)組織具有非政府性，不隸屬于國家的政治與行政系統(tǒng)，不受黨政機(jī)關(guān)的垂直管理。所以，社會(huì)組織黨建也不適用“縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o”的垂直型管理模式。社會(huì)組織受到登記管理部門、地方其他相關(guān)單位等的“多頭管理”，社會(huì)組織黨建也相應(yīng)地受到了“多頭管理”，在黨建工作中容易出現(xiàn)主體不清、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》出臺之后，雖然各地的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立，但由于編制等原因，少數(shù)社會(huì)組織中黨建工作機(jī)構(gòu)“人員并沒有配齊甚至是‘空架子’”;一些民政部門雖然設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委，但因?yàn)椤安辉缸?，或是因?yàn)椴粫?huì)抓”，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作“開展不力”。一些社會(huì)組織內(nèi)部存在黨建工作無人抓、不想抓、不知道怎么抓的問題，致使黨建工作無法正常開展。其原因在于社會(huì)組織黨務(wù)工作者數(shù)量少、能力不足甚至有些社會(huì)組織根本就沒有專職的黨務(wù)工作者。

（三）黨組織行政化導(dǎo)致黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不能有效融合

一些社會(huì)組織的黨組織存在行政化的問題，不僅不利于黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的融合，也影響了黨組織在群眾心中的威望和影響力。社會(huì)組織中黨組織的行政化首先表現(xiàn)在黨組織負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)方式的行政化，把思想政治工作等同于行政工作，試圖通過行政動(dòng)員而不是思想政治教育的方式來實(shí)現(xiàn)黨組織的功能，在推進(jìn)黨建工作的過程中帶有強(qiáng)迫性，既不征求普通黨員的意見，也不考慮群眾的情緒，本來想辦“好事”，結(jié)果被普通黨員和群眾認(rèn)為是耽誤了自己的業(yè)務(wù)工作。其次，黨建活動(dòng)開展不考慮社會(huì)組織的實(shí)際情況，照搬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的活動(dòng)方式，而且僅僅把黨建工作看作完成上級黨組織布置的任務(wù)，有任務(wù)就抓一抓，沒任務(wù)就放一邊，缺乏獨(dú)立開展黨建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。再次，黨組織“主要根據(jù)政黨行為邏輯，而非社會(huì)組織行為邏輯”行事，只抓黨務(wù)工作，不管業(yè)務(wù)，或者在不了解業(yè)務(wù)工作的前提下采取行政命令的方式對業(yè)務(wù)工作瞎指揮、亂定調(diào)，結(jié)果造成黨務(wù)工作與社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)，不能真正促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不能真正完成社會(huì)組織黨建的工作目標(biāo)。

（四）工作僵化造成社會(huì)組織黨建工作缺乏活力

一些社會(huì)組織的黨組織沒有充分考慮社會(huì)組織對體制依附程度較低、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng)的因素，在進(jìn)行黨建活動(dòng)時(shí)工作方式僵化，造成了黨建工作活力不足，缺乏吸引力的局面。首先，黨建工作重過程、輕效果。一些社會(huì)組織的黨組織認(rèn)為只要掛了標(biāo)牌、造了臺賬、有了數(shù)據(jù)，搞些黨組織活動(dòng)“儀式”，就算完成了任務(wù)。而上級黨組織在檢查社會(huì)組織黨建時(shí)，主要看的就是黨組織標(biāo)牌、臺賬和數(shù)據(jù)等東西，形式上完備了也就過關(guān)了。其次，黨建工作內(nèi)容缺乏針對性。一些社會(huì)組織的黨組織在對黨員和群眾進(jìn)行思想政治教育時(shí)，主要就是機(jī)械傳達(dá)黨的方針、政策等內(nèi)容，沒有考慮到黨員、群眾的多層次需要;黨組織生活缺乏創(chuàng)新性，“三會(huì)一課”流于形式，民主評議黨員、批評與自我批評只是走過場，難以得到黨員和群眾的認(rèn)可。再次，黨建工作方式、方法刻板機(jī)械。一些社會(huì)組織的黨建工作就是開會(huì)、發(fā)文件、讓大家表態(tài)、交思想?yún)R報(bào)，導(dǎo)致黨建工作缺乏活力，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（五）保障不足影響社會(huì)組織黨建作用的發(fā)揮

社會(huì)組織黨建作用的充分發(fā)揮離不開黨員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場地等方面的保障。但當(dāng)前，很多社會(huì)組織都或多或少地存在著黨員流動(dòng)性大、高素質(zhì)黨務(wù)干部較少、黨建經(jīng)費(fèi)缺乏、活動(dòng)場地不足等問題。首先，黨員資源不足。一些社會(huì)組織規(guī)模偏小、工作人員人數(shù)較少，所以黨員的數(shù)量很少甚至沒有黨員，根本就不具備建立黨組織的條件;一些規(guī)模較大的社會(huì)組織的工作人員流動(dòng)性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有專職的，也有兼職或臨時(shí)聘用的，即使有黨員，其組織關(guān)系也不一定會(huì)轉(zhuǎn)到社會(huì)組織中來，因此能夠參加社會(huì)組織黨建活動(dòng)的黨員人數(shù)并不多，可供選擇的高素質(zhì)黨務(wù)干部更是缺乏。其次，黨建經(jīng)費(fèi)不足。一些社會(huì)組織特別是純公益性的社會(huì)組織，其自身業(yè)務(wù)的開展都面臨經(jīng)費(fèi)缺乏的局面，更不要說劃撥黨建經(jīng)費(fèi)了;還有一些社會(huì)組織，其負(fù)責(zé)人本身不重視黨建，自然不愿意把錢投入黨建方面。再次，活動(dòng)場地不足。一些社會(huì)組織沒有固定的辦公場所，沒有能力為黨建活動(dòng)提供固定場地;一些社會(huì)組織雖然有固定的辦公場所，但不愿意為黨建工作提供固定活動(dòng)場地。缺乏足夠的保障，黨組織的影響力和凝聚力勢必受到牽制，從而制約社會(huì)組織黨建作用的有效發(fā)揮。

四、社會(huì)組織黨建質(zhì)量提升的路徑

針對當(dāng)前社會(huì)組織黨建的制約因素，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，破解社會(huì)組織黨建難題，提升社會(huì)組織黨建質(zhì)量，需要從思想認(rèn)識、管理體制、工作方式、資源保障等方面著力，增進(jìn)黨建工作的認(rèn)同度，理順管理體制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，創(chuàng)新黨建工作方式，切實(shí)為黨建工作提供保障。

（一）增進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度

正是由于不了解，所以才會(huì)不認(rèn)同。增進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)同度，首先要進(jìn)行宣傳教育，讓人們知曉社會(huì)組織黨建工作的重要意義;尤其要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人，使之明了社會(huì)組織黨建的作用，消除其對社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)識誤區(qū)。其次，以社會(huì)組織黨建工作促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織成為黨和政府的有益助手、公共服務(wù)的合作提供者，以看得見、摸得著的事實(shí)證明社會(huì)組織黨建的巨大作用，從而獲得地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并贏取社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員的擁護(hù)與支持。再次，從經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個(gè)方面激勵(lì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者，增強(qiáng)其從事黨務(wù)工作的成就感和榮譽(yù)感，并且吸引更多的優(yōu)秀人才投身到社會(huì)組織黨建工作中來，使黨建工作不僅有人愿意抓，而且抓得很扎實(shí)。最后，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高社會(huì)組織黨建工作的服務(wù)性，不僅服務(wù)于社會(huì)組織的業(yè)務(wù)對象，也服務(wù)于社會(huì)組織內(nèi)部的黨員和群眾，能夠解決其在工作和生活中遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)人才更好成長，從而增強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，使之認(rèn)可、支持黨建工作并樂于參加黨建活動(dòng)。

（二）理順管理體制

解決好社會(huì)組織黨建“有人管”的問題，需要理順管理體制，建立健全“明責(zé)考責(zé)追責(zé)”機(jī)制。首先，應(yīng)明確社會(huì)組織黨建的責(zé)任主體，界定各責(zé)任主體的職責(zé)邊界，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這就需要厘清各級黨委、“兩新組織”工委、民政部門或業(yè)務(wù)主管部門等對社會(huì)組織黨建工作應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任，以文件規(guī)定的形式避免“多頭管理，實(shí)際無人管”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各方資源齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。社會(huì)組織中的黨組織及其負(fù)責(zé)人也是黨建的責(zé)任主體。鑒于當(dāng)前社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人多為兼職的狀況，上級責(zé)任主體有義務(wù)對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使之通曉自身的職責(zé)。其次，建立健全考核機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化追責(zé)。應(yīng)建立一套切實(shí)可行、科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范考核目標(biāo)、考核方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把社會(huì)組織黨建工作納入各責(zé)任主體年度述職評議考核的重要內(nèi)容。在考核的過程中，應(yīng)遵循有規(guī)定可依、有規(guī)定必依、執(zhí)行規(guī)定必嚴(yán)、違反規(guī)定必懲的原則，謹(jǐn)防形式主義。對于考核不合格的要嚴(yán)格追責(zé)，對于考核優(yōu)秀的要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣運(yùn)用。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一

矯正社會(huì)組織黨組織“行政化”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，是社會(huì)組織健康發(fā)展的必要條件。在社會(huì)組織中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要以思想政治教育的方式加強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)作用、增強(qiáng)政治滲透力，以促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的作用發(fā)揮獲取社會(huì)組織的認(rèn)可、提升黨組織的凝聚力，以服務(wù)黨員和群眾的實(shí)際行動(dòng)贏得信任與歡迎、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而不是以簡單的行政命令方式迫使社會(huì)組織接受黨的管理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織管理層與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，嘗試把社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成合格的黨組織書記，在社會(huì)組織管理層做出重大決策前先由黨組織研究制定指導(dǎo)性意見，潤物細(xì)無聲地把黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。更重要的是加強(qiáng)立法規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定社會(huì)組織法，明確規(guī)定社會(huì)組織的角色、地位、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，使社會(huì)組織自治有法可依。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作制度，防止政府化、官僚化，避免形式主義，使社會(huì)組織黨組織更好地團(tuán)結(jié)、服務(wù)社會(huì)組織及其從業(yè)人員。

（四）創(chuàng)新黨建工作方式

黨建工作方式方法得當(dāng)就會(huì)事半功倍，方法滯后就會(huì)影響工作效果。在社會(huì)組織中開展黨建工作，要結(jié)合社會(huì)組織的業(yè)務(wù)屬性和從業(yè)人員的特點(diǎn)創(chuàng)新工作的方式方法，以此提高黨組織的吸引力和影響力。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，破除黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合。社會(huì)組織中的黨組織不能僅僅為了黨建而抓黨建，要根據(jù)該社會(huì)組織的實(shí)際情況找準(zhǔn)黨建“切入點(diǎn)”，服務(wù)于社會(huì)組織的工作大局，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，達(dá)到“有為才有位”的效果。其次，應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織中黨員的特點(diǎn)，開展生動(dòng)活潑的黨建活動(dòng)，避免強(qiáng)制方法。近年，社會(huì)組織中的黨員日益呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化的特點(diǎn)，與黨政機(jī)關(guān)的黨員相比，思想更活躍、自主性更強(qiáng)，對刻板的黨組織生活并不“感冒”。社會(huì)組織黨建活動(dòng)應(yīng)尊重黨員的需求，在“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上開展靈活多樣的黨組織活動(dòng)，例如文體活動(dòng)、到黨建教育基地考察等。再次，應(yīng)跟上時(shí)代步伐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)黨建工作。我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段已經(jīng)滲透到了人們生產(chǎn)生活的方方面面，社會(huì)組織中黨組織也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過微信、微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國 APP、黨建網(wǎng)站等載體開展接地氣、省時(shí)間、有效果的黨建活動(dòng)。

（五）切實(shí)為黨建工作提供保障

有黨員和黨組織，是做好社會(huì)組織黨建工作的前提。一是將內(nèi)部選拔、外部空降、公開招聘相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍特別是黨支部書記。黨務(wù)骨干最好是專職的黨務(wù)工作者，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記的情況下建議配備專職的副書記。黨務(wù)骨干優(yōu)先從社會(huì)組織內(nèi)部選拔，如果確實(shí)沒有合適的人選，則可以考慮從外部“輸血”，但前提條件是熟悉該社會(huì)組織的業(yè)務(wù)工作，方便將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相融合。二是在社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對社會(huì)組織黨員特別是黨務(wù)工作者的教育、培訓(xùn)，堅(jiān)定黨員的理想信念，提高黨務(wù)工作者的覺悟和能力，使之愿意抓黨建并且會(huì)抓黨建。此外，抓好社會(huì)組織黨建工作，離不開經(jīng)費(fèi)支持和場地保障。鑒于社會(huì)組織黨建的重要作用和部分社會(huì)組織尤其是純公益性社會(huì)組織的資金缺乏問題，應(yīng)通過地方財(cái)政支持、上級黨委經(jīng)費(fèi)扶持、黨費(fèi)撥返、管理費(fèi)列支（可稅前扣除）等多種渠道籌措黨建經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)組織黨建工作的正常開展和專職黨務(wù)工作者薪酬的合理發(fā)放。關(guān)于場地保障的問題，應(yīng)整合資源，一個(gè)支部或幾個(gè)支部建立黨員之家或黨群服務(wù)站，或依托上級黨組織的黨員活動(dòng)室和社區(qū)活動(dòng)中心，保證黨建工作有場地、各項(xiàng)活動(dòng)有載體。

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