吳鍵 袁圣敏

“廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。”這是2007年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）對青少年體育事業(yè)和學校體育工作的定位。十九屆五中全會提出到二○三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，要“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”。當前，教育、體育領(lǐng)域的改革正朝著實現(xiàn)這個目標方向不斷邁進。當下，在中華民族偉大復興、世界百年未有之大變局的重要時期，我們要清醒地認識到，中華民族的偉大復興，不僅需要源源不斷的創(chuàng)新智慧支撐，同樣重要的是，需要大批身心健康的勞動力支撐。教育、培養(yǎng)身心健康的社會主義建設(shè)者和接班人，是學校體育工作者的責任所在。因此，在工作中，必須堅定樹立一個基本理念，即學生體質(zhì)健康是中華民族偉大復興的重要前提，學校體育事業(yè)是中華民族偉大復興的重要基石。

一、學校體育改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.出臺配套政策，進一步完善制度體系。2020年以來，《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》等一系列政策文件相繼出臺，這表明，學校體育工作越來越受到國家的重視。各類文件的出臺、各項規(guī)定的明確，完善了學校體育的制度體系，為今后學校體育工作的改革發(fā)展指明了方向。

2.增加教師數(shù)量，師資配置水平達到新高度。教育、編制、人事等部門采用增加編制、定向培養(yǎng)、兼職聘任等方式，增加學校體育教師數(shù)量，師資配置水平持續(xù)提升，趨勢向好。據(jù)統(tǒng)計，近5年，義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)每年以5萬名的速度持續(xù)增加。

3.改善場地器材設(shè)施，辦學條件提升明顯。教育部聯(lián)合相關(guān)部門，挖掘內(nèi)部潛力，統(tǒng)籌安排，針對硬件設(shè)施不足的學校進行改造，加強學生體育場地器材設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。截至目前，義務(wù)教育階段，體育場地器材配備達標學校的比例不斷提升，總體配備率達到95%左右。

4.推進考試改革，持續(xù)增強評價力度。貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，強化體育考試改革，推進全國初中畢業(yè)升學體育考試改革。近五年，各地逐步提高中考體育分數(shù)及其在升學總分的占比。2021年，云南省中考體育總分為100，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。教育部著手探索高中體育學業(yè)考試的新辦法，開展體育高考的可行性研究。

5.學生體質(zhì)健康水平不斷改善。2021年，教育部門加大力度，進一步強化將學生體質(zhì)健康水平納入教育督導評價范圍和地方政府、教育行政部門、學?？冃Э己梭w系，以倒逼的方式，推動各地重視學生的健康成長。2016—2020年，《國家學生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)顯示，全國學生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)整體向好的態(tài)勢，測試優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個百分點。

二、學校體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.學生體質(zhì)健康問題依然嚴峻。2014年到2019年的國家學生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，耐力、力量、速度素質(zhì)下降的老問題沒有明顯改善，超重肥胖、視力不良、姿態(tài)不佳的新問題越來越嚴重，2020年學生總體近視率為52.7%。

2.評價制度剛性不足，考試制度設(shè)計不夠全面。一直以來，對學生高考起決定作用的還是文化學科考試成績。這種主要以文化科目考試成績?yōu)闃藴实膯我恍栽u價，是應(yīng)試教育的核心。當前，只有中考體育成績與學生升學直接相關(guān)，體育學科的其他考核、考試，在高校招生考試中沒有真正起作用。教育部直屬高校招生中的《國家學生體質(zhì)健康標準》測試，大多流于形式。

3.師資配置缺口較大，城鄉(xiāng)缺額差異明顯。中國教育科學研究院的測算結(jié)果顯示，當前中小學體育師資缺口較大。以中等水平基本配置為定位，截至2020年，義務(wù)教育階段，全國體育教師缺編約15萬。師資配置的區(qū)域性差距較大，北京等地的配置水平最高，河南、廣西、青海等地配置水平（約為基本配置的60%）較低。另外，城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)差距大，鄉(xiāng)村地區(qū)體育教師“在編不在崗”現(xiàn)象較突出。一些經(jīng)濟發(fā)展水平較好的省，如廣東省，仍面臨缺少7500余名體育教師的困境。隨著“雙減”政策的實施，雖然逐漸有大量的年輕體育教師入職，但由于缺乏經(jīng)驗，教學能力普遍不高。

4.體育課程開設(shè)不足，教學質(zhì)量亟待提升。當前，開齊、開足體育課的要求尚不能較好地被執(zhí)行。學校體育距離讓學生“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的要求還有差距。從學生終身受益的角度看，學校體育的教育教學效果距離高質(zhì)量的要求還存在不足;“體育面向全體學生”“體育鍛煉與文化學習協(xié)調(diào)發(fā)展”等理念還有待深化;體育課堂教學對“使學生享受樂趣”“健全學生人格”的重視不夠;使學生掌握1至2項運動技能的目標達成還有困難;體育提高學生社會適應(yīng)能力的教育價值和教育手段還沒有被充分挖掘;健康教育相對分散且不成體系，形式主義現(xiàn)象嚴重。

5.政策法規(guī)、意外傷害救濟制度建設(shè)落后于現(xiàn)實發(fā)展需要。《學校體育工作條例》出臺于1990年3月，距今已30余年，隨著時代的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)新時代學校體育發(fā)展的需要。學生體育運動意外傷害風險防范與救濟制度的缺失，始終困擾著學校和體育教師，導致相關(guān)各方在處理這些問題時無法律法規(guī)和政策依據(jù)，體育工作難以充分開展。令人難以置信的是，截至今日，老生常談的“體育教師服裝問題”始終沒有得到解決。

6.運動不足導致的學生心理健康問題日趨嚴重。2021年3月發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告（2019—2020）》顯示，中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁為17.2%，重度抑郁為7.4%。臨床上抑郁癥是指有持續(xù)的絕望感和嚴重的行為表現(xiàn)、已經(jīng)不能正常學習和工作的人，這是令人十分擔憂的問題。此外，研究顯示，近3千萬的中小學生被心理健康問題所困擾，其原因與運動不足有關(guān)。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3

三、以改革應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓學校體育新局面

1.提高到國家文化軟實力的高度進行頂層設(shè)計。國家文化軟實力是國家綜合實力的重要組成部分，是以文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的國家力量。教育、體育是國家文化軟實力的重要內(nèi)容，也是彰顯和展示國家文化軟實力的重要事業(yè)。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國家硬實力躍居世界第二，但是國家文化軟實力距離民族偉大復興的要求還有巨大差距。嚴峻的現(xiàn)實倒逼我們反思，要把提高學生體質(zhì)健康、強化學校體育、發(fā)展青少年體育事業(yè)，置于關(guān)系國家文化軟實力提升、關(guān)系中華民族偉大復興的視野和高度予以全面重視。只有站在這個高度，才能進一步明確新時代教育、體育改革落實“立德樹人”根本任務(wù)、促進青少年全面發(fā)展和健康成長的價值和意義，才能進一步動員全社會關(guān)心青少年體育、關(guān)注青少年健康，才能有效培養(yǎng)學生的文化自信，激發(fā)其參與體育運動、為國家繁榮發(fā)展自覺鍛煉身體的內(nèi)在動力。

2.強化依法治教，制訂學校體育發(fā)展計劃和建設(shè)工程。以《學校體育工作條例》修訂為重點，加快立法工作，保證學校體育工作有法可依、有規(guī)可循，強化學校體育法規(guī)建設(shè)，明確規(guī)定工作邊界、責權(quán)歸屬，把學校體育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，納入下一個國家教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，依法構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化體育與健康教育體系。保障體育教師的合法權(quán)益，使其在工作量計算、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享受公平公正的待遇。

3.加強體育學科建設(shè)，全面深化課程與教學改革。以“開齊、開足、上好體育及健康教育課程”為重點，構(gòu)建大中小相銜接的一體化課程體系。以“教會、勤練、常賽”為主線，推動“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式實施，創(chuàng)建校園體育文化，做到“人人有項目、班班有活動、校校有特色”，保證每名學生都能掌握1至2項運動技能，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻體育力量。

4.強化中考體育，推進高考體育，構(gòu)建剛性評價體系。學校體育要探索多種方式相結(jié)合的評價方法，破解中考體育中唯升學論“考什么，練什么”的現(xiàn)象，探索高校招生“考體育”“真測試”的可行辦法。整合考試、測試、質(zhì)量監(jiān)測、專項督導等評價手段，發(fā)揮評價的綜合效益，完善強化學校體育的教育教學評價制度和執(zhí)行機制。

5.改善師資配置，構(gòu)建高水平師資人才培養(yǎng)體系。制訂增補體育教師三年行動計劃，配齊配強體育教師。創(chuàng)新體制機制，突破制度瓶頸，推進師資和場地設(shè)備配置均衡發(fā)展，增加體育教師編制，填補教師缺口，為體育教師提供更多繼續(xù)教育的機會，提高現(xiàn)有師資水平。

6.利用智慧系統(tǒng)，精準干預學生體質(zhì)健康。推進學校體育與體育、文化等領(lǐng)域的融合發(fā)展，調(diào)動社會資源，推動社會領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源為學校體育服務(wù)。積極探尋、挖掘信息技術(shù)革命引發(fā)的新理念、新技術(shù)、新方法，及時納入到學校體育領(lǐng)域，有效提高體育教育教學效果，推進教學方式方法的變革。目前，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進，要創(chuàng)建基于智慧系統(tǒng)的學生體質(zhì)管理整體干預體系，用更有效的辦法、更高效的手段、更有趣的形式，對中小學生體質(zhì)健康進行精準干預，從而有效提升學生體質(zhì)健康水平。

7.充分發(fā)揮學校體育改善學生心理健康的獨特作用。無論古今中外，“到陽光下去運動”，是所有專業(yè)、非專業(yè)人士認同并推薦的促進心理健康、改善不良心理狀態(tài)的重要手段。體育運動能夠激發(fā)人體直接產(chǎn)生多種生物活性物質(zhì)，可以滋養(yǎng)、維護、改善心理狀況，對維護、改善人的心理健康的作用是獨特的，甚至是不可替代的。因此，要加強宣傳體育運動的重要性，傳播體育運動知識，強化體育與健康課和課外鍛煉，以集體項目為優(yōu)先，培養(yǎng)學生的優(yōu)秀品質(zhì)，使其形成健全的人格，鼓勵他們到陽光下、到操場上、到大自然中陶冶身心、強健體魄。4904A077-FAFD-4BFC-B8AD-DAF5DF041DB3