哈立平

摘要：事業(yè)單位在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行過程中有著重要的責任，不僅擔負著政府供給人民群眾公共服務的主要責任，還肩負著必要的財務管理、監(jiān)察、執(zhí)行等職責。作為保障經(jīng)濟社會正常運行的重要一環(huán)，行政事業(yè)單位財務的主要資金來源是地方政府部門，但經(jīng)實踐在很多事業(yè)單位中固定資產管理方面的工作效率并不高。為此，長期以來行政事業(yè)單位內控制度在財務管理中明顯強調了資金管理工作，反而而忽視了固定資產的相關工作，固定資產核算管理便是其中一種。這也導致事業(yè)單位固定資產核算和財務管理的有效性始終無法提高，不利于事業(yè)單位的發(fā)展與建設。

關鍵詞：事業(yè)單位：固定資產：核算：管理

重錢輕物是以往事業(yè)單位在管理中的通病，導致固定資產核算和管理方面質量低下，經(jīng)營性國有資產流失尤其突出。但由于事業(yè)單位各項業(yè)務規(guī)章制度較為完善，如政府部門會計體系、內部控制報告體系、國有資產管理等，可以說事業(yè)單位的內部控制從固定資產的管理、核算等方面都出現(xiàn)了巨大的改變，整體質量明顯提升，也逐漸走向了整體規(guī)范化。但是在進行固定資產管理的過程中還是有很多需要完善的地方，這都是造成固定資產流失的主要原因。因為事業(yè)單位的內控制度弱化，固定資產核算和管理工作經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)營性國有資產減少，最重要的是可能對固定資產核算與管理造成諸多不良影響，無法保障人民群眾利益，比如事業(yè)單位綜合服務大廳當中計算機設施、防疫站設備還有醫(yī)療保障設備，這都屬于事業(yè)單位的固定資產，如果管理不善就有可能產生負面效應。對此，如何才能有效提升事業(yè)單位固定資產核算管理的質量這已經(jīng)是當前各單位必須重視的任務，對于提升事業(yè)單位工作水平有著非常重要的意義。

一、政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產核算與管理的變化分析

我國事業(yè)單位是政府的重要組成部分，并且于2019推行新政府會計制度。對目前的事業(yè)單位體制中，固定資產核算與管理人員在確定、披露、折舊和報表等方面都作了創(chuàng)新與完善，體制上也更加規(guī)定了行政事業(yè)單位固定資產監(jiān)督管理會計與管理人員的有關內容。披露可以凸顯出事業(yè)單位財務固定資產管理與核算的成效，目前已成為事業(yè)單位當中財務工作的重心，從另一個角度上分析事業(yè)單位的固定資產管理核算基礎上確定屬于進門，而披露則是出門。現(xiàn)在的行政管理會計體系，對事業(yè)單位的財務工作固定資產管理從確定到計算，再到披露的每一個流程都設定了非常規(guī)范的流程，而且提出相應規(guī)章制度，這樣一來事業(yè)單位當中財務固定資產信息將更加精確且具有可比性。計提折舊出現(xiàn)改變大多體現(xiàn)于折舊和計提這兩個方面，從事業(yè)單位財務部門分析，基本上就是公立醫(yī)院還有一些其它部分類別的單位類型會采取虛提的方式進行固定資產折舊，但如此資產的真實性便無法真正凸顯出來，也就難以充分發(fā)揮折舊費用在固定資產核算與管理基礎上的效益，甚至可能導致成本和費用上的管理出現(xiàn)誤差。只不過從如今政府實施會計制度中的權責體系中規(guī)定了事業(yè)單位的固定資產這就運用計提的方式，就是根據(jù)資產折舊的總額計算到項目的成本中，或者是根據(jù)使用方向納入當期成本，這種方式相對而言是比較客觀的。事業(yè)單位的固定資產成為國家資產管理系統(tǒng)的一部分，其會計核算與財務等各項工作都應該接受政府各方面的監(jiān)督。為更真實、更全面、更客觀地體現(xiàn)出事業(yè)單位財務的資產核算情況和監(jiān)督管理狀況，我國有關部門已規(guī)定了各級事業(yè)單位財務部門都必須在規(guī)定時間內對財務管控體系建設或者是管理等工作進行申報，所以目前國內很多新型示范農村都會在每年規(guī)定時間內進行固定資產清算，而且也回及時進行清債和申報，再由一些監(jiān)管部門進行監(jiān)督[1]。

二、行政事業(yè)單位固定資產核算與管理的內容分析

（一）購置與確認

通常事業(yè)單位的財務管理工作者他們日常必需要用到一些辦公型設備，所以這就需要進行購置，但這些很多都不屬于固定資產，這就需要對價格進行科學的區(qū)分，盡管事業(yè)單位固定資產在使用的前提上是價格確定，價格上均必須按國家規(guī)定的要求，也存在特殊情形，但是對于固定資產的購進、使用以及折舊和報廢這些工作依然都需要立足于核算管理的輔助，所以購置和確認是行政事業(yè)單位固定資產管理工作上必不可少的一環(huán)節(jié)[2]。

（二）登記與盤點

固定資產確認之后，事業(yè)單位需要對所有的固定資產進行精確的登記，然后基于財務體系中規(guī)定好的初始參數(shù)配置落實信息，這其中就包含固定資產的名稱、型號、品牌還有使用和折舊年限等等。期間盤點工作是固定資產管理與核算當中的重點部分，需要對其不定時的展開盤查，明確固定資產的使用實際情況，這樣才不容易出現(xiàn)損失和信息失真。一般事業(yè)單位財務隊固定資產都會采取盤查的方式，各部門對他們自身所擁有的固定資產進行盤點管理登記，由財務機關再統(tǒng)籌安排重復核實盤點，但由于有的事業(yè)單位固定資產管理規(guī)模很大，或設備種類較復雜，就會給盤點登記工作帶來相應的困難。

（三）折舊與管理

在新的會計準則運用下，折舊便成為政府行政事業(yè)單位當中對于核算與其它相關財務管理工作中的重點內容。事業(yè)單位財務管理部門必須根據(jù)有關的法律規(guī)定按年計提事業(yè)單位折舊，并計算有關的固定資產成本及當期成本費用。值得注意的是對于新購和處理單位當期的機器設備該怎么管理工作，為繼續(xù)完善單位財務管理，現(xiàn)在有部門的行政機關事業(yè)單位也會通過貼標的方法來進行，即制作標簽并粘貼到事業(yè)單位相關的固定資產管理上，標注內容涉及資產名稱、資產編號、地址、保管人等相關信息，這樣對于遏制單位丟失會有一定的效果，同時也有利于事業(yè)單位日后追究責任。更關鍵的是，當貼標工作進行后，每次的盤點工作就會比較容易一些。

（四）處置與報告

絕大多數(shù)事業(yè)單位對固定資產的管理中處置與購置都會有一個合理的流程，如此方可提高固定資產使用和管理的質量。此外，固定資產的實際使用并不是時間久了就能顯示，還需要從具體的評估當中去分析固定資產具體效能。另外，固定資產的處理上行政事業(yè)單位要科學運用內部管控體制，嚴格要求會計方遵守各項規(guī)范。對固定資產的管理無論是哪一個程序都必須要有處置和報告，也就是說固定資產管理的程序較為繁瑣，購進、使用和報廢等環(huán)節(jié)都要有申請或者處置報

告才行。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產核算及管理的影響

在中國以往的會計制度下，事業(yè)單位被界定為以實現(xiàn)經(jīng)營管理目標而擁有的各類非貨幣性資產，并且規(guī)定相關企業(yè)的時間要在十二個月之上，資產價格也要滿足一定標準，這一定義比較關注資產的持有以及使用。在新版《政府會計制度》中涉及的固定資產概念，指由事業(yè)單位的會計核算主體根據(jù)自身經(jīng)營需要而進行管理的有關固定資產，這也導致固定資產適用范圍的進一步拓寬，同時明確固定資產運用后的收益流向。此概念也與政府權責發(fā)生制的要求相符合，對事業(yè)單位展開固定資產核算及管理工作更加有利。同時，新版的政府會計制度還細化了政府固定資產種類，細化后共包括工業(yè)設備、普通機械設備、書籍檔案、出土文物和陳設品、房產和建筑、家具用品、海洋野生動植物?，F(xiàn)如今絕大多數(shù)國家行政事業(yè)單位在展開固定資產折舊計提工作時，所使用的方法就是對非流動資產基金進行沖減，該方式的原理是對非流動資產基金、公用基建相關科目進行借記處理，對累積折舊費用的有關其他科目則進行借記處理。由此可見，因為這些管理辦法主要以收付實現(xiàn)制度為核心，結果往往會導致實際的開支或消費都無法納入事業(yè)單位計提折舊的有關內容，從而使得單位的折舊費用情況更加沒有準確性，從整體上看在成本核算意識方面的表現(xiàn)存在明顯不足。事業(yè)單位財務在對固定資產核算和管理期間，一個重要內容便是固定資產的折舊管理工作，新版政府會計制度的實施，對事業(yè)單位財務做好固定資產折舊管理工作也提出了新要求。在固定資產折舊環(huán)節(jié)對會計科目設定進行了修改，將原來的累計折舊科目在重新規(guī)定下全部轉為固定資產累積折舊，并刪除待沖基金這一科目，有效避免了因沒有正確使用這一科目而造成無法沖銷等，使固定資產核算以及管理中的相關數(shù)據(jù)更加真實與準確。新規(guī)定還對事業(yè)單位折舊計提時間點進行了規(guī)范更新，如要求事業(yè)單位必須按月進行計提折舊，若相關固定資產已預先報廢，那么無需進行補提折舊。假設已提足折舊，且目前仍在使用，但還沒有計提折舊，對具體計提折舊期限進行了修改。

四、事業(yè)單位固定資產核算管理存在的問題

目前政府事業(yè)單固定資產核算與管理中出現(xiàn)了很多問題，影響事業(yè)單位的發(fā)展，并導致國家對公共資源的大量浪費，給事業(yè)單位增添了無謂的經(jīng)營成本。其中問題主要包括管理不專業(yè)、管理機構設置不規(guī)范、管理意識欠缺、注重程度也不高、管理制度不明確，職責落實得不具體、管理制度單一化、缺乏動態(tài)管理章程。有些事業(yè)單位并沒有專門的固定資產管理機關，這些事業(yè)單位為了財務管理往往把固定資產管理機關合并財政和后勤單位進行管理工作，從而導致這些機關往往身兼多職、管理工作職能不明，管理權限不清，若存在固定資產管理遺漏，政府部門間交叉推卸責任，不履行監(jiān)管權責，或者固定資產管理機構不正常，無人管理的單位也將漏洞百出。負責固定資產管理的人員并不具有良好的管理素質和專業(yè)管理工作意識，對相關設備使用性能、使用狀況的了解也不具體、不全面、不深入，從而盲目管理事業(yè)單位的固定資產。事業(yè)單位的財務管理人員往往對固定資產管理工作存有著職責誤解，包括經(jīng)營性資產和非經(jīng)營性資產二個部分，普通事業(yè)機關的財務管理人員往往只關注經(jīng)營性固定資產的檔次規(guī)模而忽略非經(jīng)營性資產管理帶來的資源浪費現(xiàn)象，管理意識的欠缺導致事業(yè)單位的利用效益不高，對管理重視程度不高造成非經(jīng)營性資產管理無法進行最大資源化整合的困局[3]。

有些事業(yè)單位固定資產管理體系的不健全，沒有把管理具體落到實處，使管理動態(tài)僅僅趨向表面上的形式化，沒有什么建樹可言。事業(yè)單位管理體系的不明確，工作實施不具體導致管理工作中存在著單位管理人員工作變更，甚至有些人員將單位資產占為己有，導致事業(yè)單位根本無法回收的形勢。一些事業(yè)單位未經(jīng)主管部門的批準就執(zhí)行某些業(yè)務，由于意識不足導致事業(yè)單位數(shù)量無法彌補形勢。單位管理人員工作變更，交接工作過程不具體，由于不能提供完備的交接程序導致了事業(yè)單位實際數(shù)量并不清楚。對于固定資產管理部門不實施發(fā)票驗收，實物不能落實當場檢查，對閑置固定資產和待報廢固定資產均不知情，從而導致土地資源的嚴重浪費。固定資產管理部門并未對事業(yè)單位的固定資產進行統(tǒng)一的管理系統(tǒng)軟件裝置，而是僅僅用簡單的統(tǒng)計表加以記錄與管理，管理模式過于單一化，無法高效地合理整合固定資產的利用率，從而導致固定資產問題漏洞百出，同時事業(yè)單位財務管理部門在固定資產管理工作上只關注購入與待報廢的固定資產，嚴重漠視固定資產動態(tài)管理章程，很少重視固定資產特性、利用狀況、維修驗收、調配與登記管理等問題，間接性導致固定資產的違法與私人化，同時固定資產管理部門也無法在第一時間了解最新動向，時常造成固定資產浪

費現(xiàn)象。

五、事業(yè)單位固定資產核算與管理的優(yōu)化對策

（一）提高固定資產管理及核算人員的整體素質

為保證新體制下事業(yè)單位固定資產核算和監(jiān)督管理任務的順利實施，事業(yè)單位一定要做好內部財務活動人才隊伍的建設。增強事業(yè)單位管理人員對固定資產的管理能力和法制觀念，建立社會主義國有資產保護觀念，培養(yǎng)財務者的法律服務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，使其充分了解社會主義新體制中關于固定資產會計核算和管理工作活動的具體規(guī)范與原則。另外，還必須做好事業(yè)單位固定資產會計核算和管理工作活動的規(guī)范化建設，要求會計核算和管理人員必須嚴格地按照規(guī)定進行生產經(jīng)營活動，切實確保固定資產穩(wěn)定性，并合理反映事業(yè)單位中固定資產管理的實際情況。

（二）健全管理制度

不管是什么類型的事業(yè)單位，完善的內部管理體系都是其長期發(fā)展壯大的重要前提條件，對于事業(yè)機關的固定資產核算與管理來說亦是如此，事業(yè)單位內控制度中如果擁有完善的內在機制，把管理責任分攤到個人，在具體的控制和核算過程中就不致產生明顯的偏離，若產生了問題便對有關責任主體進行了追責。建立完善的機制就是要對整個事業(yè)單位管理流程都加以細致的規(guī)范，不能形成責任盲區(qū)，不但能夠提高單位工作效率，還能夠規(guī)范事業(yè)單位內部管理人員的作業(yè)行為。確定所有資產的歸口管理機關，確定所有資產使用和管理負責人，落實財產使用人在所有財產管理工作中的全部責任。

（三）對固定資產加強管理定期盤點

事業(yè)單位管理機構不能只關注于對財務上的管理工作，還必須注意于實行檢測與清點，仔細做好資料記載，至少每年都要實行一次全方位的檢測與清點，這樣方可準確的掌握單位內所有固定資產的情況、損失程度等，還必須對事業(yè)單位在會計核算和管理工作過程出現(xiàn)的不足問題做出有效處理，以免因為存在問題的集聚而無從解決，實行全方位檢測清點的時候，還應當保證檢驗的結論和賬務相符。

（四）處理好固定資產的折舊計提任務

由于事業(yè)單位在實際使用固定資產時無法全面避免會發(fā)生的毀損，因而降低了實際價值，所以，核算機關在開展事業(yè)單位財務固定資產核算管理工作的時候，應當履行好折舊計提任務。在財務科目上也必須設置折舊計提科目，通過對單位的固定資產使用時間、破損程度等信息做出詳盡的記載，而后再從單位總值上將因破損而降低的經(jīng)濟價值全部去掉，由此確認單位內的最終固定資產情況以及完成折舊計提任務[4]。

（五）完善信息化建設

隨著事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展壯大，其內部管理任務也顯得越來越繁雜，要實現(xiàn)固定資產管理工作和會計核算的高效性，需要從事業(yè)單位管理工作過程整合現(xiàn)代技術。在這期間必須注重硬件和軟件的創(chuàng)新，優(yōu)化管理信息化體系，再使各個部門的管理工作和事業(yè)單位管理水平相互統(tǒng)一，財務部門及時了解事業(yè)單位的變化狀況，在財務報表上做出詳實的記載，事業(yè)單位內的各個部門也可以利用網(wǎng)絡平臺了解工作的實際狀況。

六、結束語

綜上所述，由于社會主義市場的高速發(fā)展與國家財經(jīng)制度的深刻變革，事業(yè)單位固定資產的核算和監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的不足問題日益突出。必須從財務制度、人員管理等層面來解決當前事業(yè)單位中固定資產存在的缺陷，并希望經(jīng)過對本文的細致剖析，能夠為事業(yè)單位財務中固定資產核算和管理方面的長期發(fā)展打下更加扎實的基礎。

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