胡俊勇 卓銘 駱?lè)槿A
摘 要 為掌握廣東省肇慶市封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合文獻(xiàn)資料,總結(jié)歸納了封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀和近年來(lái)取得的成就,梳理出封開(kāi)縣尚存在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡、縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)銜接不暢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式陳舊等問(wèn)題,并提出了加大年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度、建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化建設(shè)等改善建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;廣東省肇慶市封開(kāi)縣
中圖分類號(hào):F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.044
封開(kāi)縣地處廣東省西北部,東連懷集縣,南鄰德慶縣、郁南縣,西與廣西壯族自治區(qū)賀州市、梧州市接壤,全縣總面積2 723.43 km2,是廣東省典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。封開(kāi)縣東西寬為68 km,南北長(zhǎng)為84 km,大部分區(qū)域處于北回歸線兩側(cè),東部有黨山山脈及七星山脈為屏障,賀江從北至南縱貫全縣。當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)縣內(nèi)河流的流向及地形分布特征,由北到南將封開(kāi)縣分為高水片區(qū)、中水片區(qū)和低水片區(qū)。最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,封開(kāi)縣耕地面積3.03萬(wàn)hm2,其中水田面積2.20萬(wàn)hm2、旱地面積0.83萬(wàn)hm2,常年水稻種植面積約2.80萬(wàn)hm2、蔬菜種植面積約0.93萬(wàn)hm2、水果種植面積約2.00萬(wàn)hm2,糧食生產(chǎn)在地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來(lái),封開(kāi)縣全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著,社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期背景下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)越來(lái)越成為封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1 封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀
封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)業(yè)技術(shù)站組成??h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)則由農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、縣植物檢疫站、縣病蟲測(cè)報(bào)站、縣土肥站及科教培訓(xùn)、糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)能源等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,與縣果樹所、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機(jī)管理總站、縣畜牧局、縣農(nóng)科所和縣種子站等機(jī)構(gòu),形成了封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系縣級(jí)機(jī)構(gòu)??h、鄉(xiāng)(街道)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)良種良法試驗(yàn)示范與推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)有害生物防治、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治,組織實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。通過(guò)多年來(lái)推廣項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè),封開(kāi)縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。
2 實(shí)施成效
2.1 穩(wěn)步推進(jìn)糧食綠色高效發(fā)展
封開(kāi)縣作為典型的糧食生產(chǎn)大縣,歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)工作。近年來(lái),封開(kāi)縣在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,加大了良種良法引進(jìn)示范推廣力度,依托糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目,示范推廣秸稈腐熟還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)、雙季稻輪作休耕試點(diǎn)、深耕深松技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食綠色高效關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù),輻射帶動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效[1]。2021年,封開(kāi)縣在水稻種植大鎮(zhèn)南豐鎮(zhèn)實(shí)施“雙季稻輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目”,通過(guò)集成增施有機(jī)肥、科學(xué)肥水管理、病蟲害綠色防控、冬種綠肥(紫云英)等技術(shù)模式,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效,增加土壤有機(jī)質(zhì),改善土壤理化性狀,培肥地力,助力糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。
2.2 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
封開(kāi)縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候特點(diǎn),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,因地制宜地打造了多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。在江口街道打造了食用菌種植產(chǎn)業(yè)園,該產(chǎn)業(yè)園以竹蓀、秀珍菇、原木冬菇種植為主,種植面積約6.67 hm2,667 m2產(chǎn)量達(dá)750 kg,667 m2年產(chǎn)值達(dá)6萬(wàn)元,擁有食用菌生產(chǎn)基地1 hm2,現(xiàn)代化控溫大棚15個(gè)。在都平鎮(zhèn)打造了特色粉蕉種植示范基地和特色茶葉單樅茶種植基地,兩個(gè)基地種植面積均達(dá)到10 hm2,特色產(chǎn)品在市場(chǎng)上受到消費(fèi)者歡迎,有效帶動(dòng)農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效,助力加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
2.3 有力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
近年來(lái),封開(kāi)縣十分注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依托一系列農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的實(shí)施,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,著力打造封開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品品牌。封開(kāi)油栗種植標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施,規(guī)范了封開(kāi)油栗種植方式,提升了油栗的品質(zhì),增加了果農(nóng)的種植效益,使封開(kāi)油栗成功獲得“全國(guó)名特優(yōu)新”品牌稱號(hào),且該示范推廣項(xiàng)目成功獲得廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三等獎(jiǎng),極大地提高了封開(kāi)油栗的知名度。此外,封開(kāi)縣麒麟李產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè),也為封開(kāi)砂糖橘、封開(kāi)早脆梨、平鳳香蕉、封開(kāi)蜜絲棗、封開(kāi)白馬茶等封開(kāi)特色品種提升知名度提供重要參考價(jià)值。
2.4 全面提高病蟲害監(jiān)測(cè)防控能力
為進(jìn)一步掌握水稻、柑橘、玉米和水果等大宗農(nóng)作物的病蟲害發(fā)生趨勢(shì)與動(dòng)態(tài),封開(kāi)縣在全縣多個(gè)基地建設(shè)智能化病蟲監(jiān)測(cè)圃,先后設(shè)立了漁澇鎮(zhèn)前進(jìn)垌水稻監(jiān)測(cè)圃、杏花鎮(zhèn)斑石村柑橘監(jiān)測(cè)圃、金裝鎮(zhèn)大林村番石榴桔小實(shí)蠅監(jiān)測(cè)點(diǎn),以及南豐、蓮都、河兒口、江口、封川草地貪夜蛾防控示范基地。通過(guò)定期定點(diǎn)深入封開(kāi)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行田間調(diào)查,掌握收集水稻、柑橘、玉米等蟲害各世代發(fā)生期、發(fā)生量及各時(shí)期病情指數(shù),有效掌握全縣病蟲發(fā)生情況,為病蟲害監(jiān)測(cè)與預(yù)警提供一定的科學(xué)依據(jù)。
2.5 耕地質(zhì)量保護(hù)與提升見(jiàn)成效
封開(kāi)縣于2008—2010年連續(xù)3年實(shí)施國(guó)家級(jí)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施初步摸清了全縣耕作層土壤養(yǎng)分豐缺情況,為后續(xù)一系列施肥和耕地保護(hù)與質(zhì)量提升措施的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年,封開(kāi)縣實(shí)施了國(guó)家級(jí)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施有效提升了全縣的耕地質(zhì)量,通過(guò)一系列的物資補(bǔ)貼和技術(shù)普及,農(nóng)民主動(dòng)參與耕地保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng),也為后續(xù)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。自2017年以來(lái),封開(kāi)縣連續(xù)多年開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查和農(nóng)戶農(nóng)作物施肥情況調(diào)查工作,同時(shí)派駐專業(yè)技術(shù)人員積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng),宣傳化肥減量增效相關(guān)技術(shù)。多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和化肥減量增效工作取得了一定的成效。
3 存在的問(wèn)題
3.1 專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡
封開(kāi)縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員老齡化嚴(yán)重,縣鄉(xiāng)兩級(jí)50歲以上的人員占比達(dá)48%,且這其中在未來(lái)3~4年內(nèi)退休的人員居多,40~50歲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約42%,40歲以下的僅占10%左右,后備新晉力量嚴(yán)重缺乏。年齡大的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)驗(yàn)方面具有一定優(yōu)勢(shì),但其接受、吸收新知識(shí)的能力較弱;而年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員雖然知識(shí)更新快,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),但其欠缺項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),難以獨(dú)當(dāng)一面。
3.2 縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)銜接不暢
目前,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均存在人員配備不足、專業(yè)不全面等情況。雖然通過(guò)連續(xù)多年的事業(yè)單位公開(kāi)招考的方式招聘了一部分大學(xué)生,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的年輕力量得到一定的補(bǔ)充,但在實(shí)際的人員使用上,部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一招進(jìn)來(lái),就被抽調(diào)到其他部門工作,而對(duì)于這些抽調(diào)人員來(lái)說(shuō),抽調(diào)單位安排的工作和自己的本職工作都要兼顧。然而,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不是上下級(jí)關(guān)系,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行績(jī)效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé),縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站只有單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,此管理機(jī)制嚴(yán)重弱化了機(jī)構(gòu)的垂直管理,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和工作的銜接。
3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法過(guò)于老舊
由于地方機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)落后等原因,目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法,大多還停留在發(fā)放宣傳資料、召集農(nóng)民集中講解及集市擺攤進(jìn)行技術(shù)咨詢等傳統(tǒng)方法,在農(nóng)民勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化和農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性受挫背景下的今天,這些技術(shù)服務(wù)方法產(chǎn)生的效果十分有限。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式也比較單一,還主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)上,對(duì)產(chǎn)前預(yù)判指導(dǎo)和產(chǎn)后市場(chǎng)跟蹤等服務(wù)較少,在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的當(dāng)下,未能做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程服務(wù)。
3.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重
封開(kāi)縣地處廣東省西北部,屬于珠三角大灣區(qū)核心城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素限制,傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大且收益低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植沒(méi)有比價(jià)優(yōu)勢(shì),農(nóng)民的種糧積極性低。因此,選擇在家務(wù)農(nóng)的大多是大齡勞動(dòng)力,年齡在55歲及以上者約占80%,其中女性占比達(dá)70%。由于大多農(nóng)民接受新技術(shù)、新知識(shí)能力不足,農(nóng)民群體的文化水平和年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。
4 對(duì)策
針對(duì)封開(kāi)縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題,筆者建議從以下3個(gè)方面思考,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平,提升封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,助力封開(kāi)鄉(xiāng)村振興取得新成效。
4.1 加大年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多屬于事業(yè)單位編制,因目前事業(yè)單位實(shí)行招聘考試制度,又由于體制內(nèi)結(jié)構(gòu)的特殊性,一旦考得到編制,人員的流動(dòng)性便大大減弱。為此,要更加注重招聘條件的設(shè)置和新進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)格考察,確保新進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的大學(xué)生能夠契合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的需求。剛畢業(yè)的大學(xué)生往往缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為此,機(jī)構(gòu)內(nèi)部要強(qiáng)化對(duì)年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐鍛煉,選派理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的人員到其他省市參加培訓(xùn),強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的同時(shí),全面提升其綜合能力素質(zhì),進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。
4.2 建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度,激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員活力
農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)考核,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益,進(jìn)而影響其工作積極性。為此,要將管理崗位的人員與專業(yè)技術(shù)崗位的人員分開(kāi)考核,在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí),要做到細(xì)化、量化、活化考核指標(biāo),每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年承擔(dān)的任務(wù)量及工作的專業(yè)性與不可或缺性,要作為考核一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的主要指標(biāo)。此外,要將考核結(jié)果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職位晉升、職稱評(píng)定中去,讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員受到考核結(jié)果的激勵(lì),充分發(fā)揮考核制度的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),完善職稱評(píng)聘管理辦法,適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù),激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)[2]。
4.3 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力
全力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平,引導(dǎo)推動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專家教授等通過(guò)APP、微信群等,在線開(kāi)展問(wèn)題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)[3]。同時(shí),提高中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺(tái)覆蓋率,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶高效推進(jìn)、共建共用共享的平臺(tái)運(yùn)行模式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力,學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)項(xiàng)目中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法,提升服務(wù)水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作[4]。
4.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益職能,助推鄉(xiāng)村振興
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)范下實(shí)施開(kāi)展的公益行為。為此,要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性職能,著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的主導(dǎo)作用,利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的基層優(yōu)勢(shì),因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃,促進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為現(xiàn)代技術(shù)模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者,優(yōu)化提升封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)貢獻(xiàn)科技力量[5]。
5 結(jié)語(yǔ)
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起著越來(lái)越重要的作用。封開(kāi)縣要以服務(wù)好農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程存在的問(wèn)題為導(dǎo)向,建立起推廣機(jī)構(gòu)完善、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率,為封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐,全面提升封開(kāi)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
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(責(zé)任編輯:張春雨)