張國(guó)彪

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司西北分公司，陜西 榆林 719000)

全國(guó)由于礦山建設(shè)損毀土地面積達(dá)到262萬(wàn)hm2，但工礦廢棄地的治理面積占比不到損毀面積的25%[1]，隨著一些礦場(chǎng)的關(guān)閉，工礦廢棄地存量不斷增大。因此加大對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度愈發(fā)關(guān)鍵。工礦廢棄地復(fù)墾能夠?qū)⒋罅块e置的寶貴土地資源得以利用，復(fù)墾為耕地、林地和草地的地塊還能提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；能夠盤(pán)活存量建設(shè)用地，緩解城市擴(kuò)張用地需求和建設(shè)用地資源緊張的矛盾，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]。

陜北地區(qū)位于中國(guó)黃土高原的中心部分，包括陜西省的榆林市和延安市，都在陜西的北部，所以稱作陜北。地勢(shì)西北高，東南低，總面積92521.4km2，是在中生代基巖所構(gòu)成的古地形基礎(chǔ)上，覆蓋新生代紅土和很厚的黃土層，再經(jīng)過(guò)流水切割和土壤侵蝕而形成的?；镜孛差?lèi)型是黃土塬、梁、峁、溝，是黃土高原經(jīng)過(guò)現(xiàn)代溝壑分割后留存下來(lái)的高原面。陜北地區(qū)海拔800～1300m，約占陜西省總面積45%，其北部為風(fēng)沙區(qū)，南部是丘陵溝壑區(qū)。主要礦區(qū)分布在北部風(fēng)沙區(qū)，以榆林市的神木、府谷一代最多，該區(qū)域煤炭資源豐富、易開(kāi)采且質(zhì)量好，存在大量的工礦建設(shè)用地。近年來(lái)，隨著一些小規(guī)模煤礦礦產(chǎn)枯竭和政府宏觀調(diào)控的影響，陸續(xù)關(guān)閉一些煤礦，產(chǎn)生了大量的廢棄工礦用地。

自20世紀(jì)60年代起，國(guó)內(nèi)外學(xué)者便進(jìn)行了礦區(qū)廢棄地修復(fù)的相關(guān)研究，主要關(guān)注復(fù)墾修復(fù)的立法及政策、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境污染評(píng)價(jià)、修復(fù)潛力與技術(shù)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)等方面[3-14]。復(fù)墾潛力是國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者研究的重點(diǎn)。選擇復(fù)墾潛力大的工礦廢棄地，配合以適宜的工程措施，達(dá)到復(fù)墾利用目的，但針對(duì)陜北地區(qū)特殊的環(huán)境下工礦廢棄地復(fù)墾潛力的研究較少。鑒于此，本文在充分考慮陜北生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，以陜西省榆林市神木市大柳塔鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目為例，對(duì)陜北工礦廢棄地復(fù)墾潛力進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)工礦用地復(fù)墾方向和復(fù)墾經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。

1 項(xiàng)目概況

神木市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，以擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源而聞名。大柳塔鎮(zhèn)位于神木市北部，轄區(qū)總面積508km2，煤炭資源最為豐富，轄區(qū)內(nèi)有8大煤礦，其中大柳塔煤礦是一座特大型現(xiàn)代化礦井，地處大柳塔鎮(zhèn)烏蘭木倫河畔，核定生產(chǎn)能力2170萬(wàn)t。項(xiàng)目區(qū)位于神木市大柳塔鎮(zhèn)丁家渠村、后柳塔村、賈家畔村、三不拉村、石圪臺(tái)村、特麻溝村等6個(gè)行政村內(nèi)，地理坐標(biāo)介于N39°15′32″～39°25′17″，E110°7′22″～110°22′45″，地貌類(lèi)型屬陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙工程類(lèi)型區(qū)，復(fù)墾區(qū)地類(lèi)屬性上均為閑置工礦廢棄地。項(xiàng)目復(fù)墾地塊總計(jì)24個(gè)，建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為78.9413hm2，其中完工后新增耕地20.8147hm2，新增耕地率達(dá)到26.37%；新增草地面積為11.2628hm2，新增林地面積為7.0673hm2，分別占建設(shè)規(guī)模的14.27%和8.95%。通過(guò)拆除廢棄建筑物、土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢棄工礦廢棄地實(shí)施整理復(fù)墾，以達(dá)到改善工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，盤(pán)活和合理調(diào)整建設(shè)用地的要求，實(shí)現(xiàn)改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局的建設(shè)目標(biāo)。

2 復(fù)墾潛力適宜性評(píng)價(jià)

復(fù)墾潛力關(guān)系到項(xiàng)目能否立項(xiàng)獲批，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地利用現(xiàn)狀和積溫、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風(fēng)害、灌溉水源和生態(tài)退化可能性10個(gè)影響因子，對(duì)采礦用地復(fù)墾潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 土地利用現(xiàn)狀對(duì)復(fù)墾潛力的影響

通過(guò)實(shí)地踏勘和查找國(guó)土、林業(yè)部門(mén)相關(guān)資料獲得項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀，具體情況如表1所示。

表1 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

由表1可知，項(xiàng)目區(qū)中現(xiàn)狀為林地、草地和耕地的面積分別占總規(guī)模的13.33%、12.19%和2%，而城鎮(zhèn)村及工礦用地較多占總規(guī)模的70.55%，由于窟野河河道不斷拓寬和改道，導(dǎo)致部分采礦用地現(xiàn)狀變?yōu)楹恿魉婧蛢?nèi)陸灘涂，該部分占總規(guī)模的1.61%。對(duì)于現(xiàn)狀為林地、草地的地塊，為了保持當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，其復(fù)墾方向多為林地和草地，達(dá)到充分利用現(xiàn)狀的要求。

根據(jù)土地墾殖程度常用指標(biāo)土地墾殖率的計(jì)算公式：

計(jì)算可得土地墾殖率為2%，復(fù)墾前土地墾殖率低。由表1可知，工礦用地占總規(guī)模的69.65%，采礦用地面積大，從地塊規(guī)模和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)具有較大復(fù)墾潛力。此外，根據(jù)對(duì)工礦用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廢棄工礦用地多堆積煤渣和采礦設(shè)備，土地污損嚴(yán)重，但地塊地勢(shì)較為平坦，且建有可利用道路直通各個(gè)地塊，具備機(jī)械作業(yè)條件。

2.2 十大影響因子對(duì)復(fù)墾潛力的影響

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和整理后的土地用途，參考《陜西省土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國(guó)土壤普查技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(GBT28405-2012)、《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)等資料，確定選擇積溫、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風(fēng)害、灌溉水源和生態(tài)退化可能性10個(gè)影響因子，研究其對(duì)復(fù)墾潛力的影響。

根據(jù)以上相關(guān)資料中關(guān)于農(nóng)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)各單元，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行專(zhuān)家打分，再采用加權(quán)平均的方法進(jìn)行綜合打分，按得分從高到低分為5級(jí)，依次為非常適宜、適宜、中度適宜、適宜臨界、不適宜。項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重表及打分成果見(jiàn)表2。

表2 土地適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重表及打分成果表

土地評(píng)價(jià)采取以下評(píng)價(jià)模型評(píng)定各單元等級(jí)。計(jì)算公式：

S=∑PiW

式中，S為評(píng)價(jià)單元適宜性分值；W為該評(píng)價(jià)因子權(quán)重；Pi為評(píng)價(jià)單元因子得分值。若S≤20，則判斷該單元不適宜；若20

2.3 復(fù)墾方向探究

在確定項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾潛力的同時(shí)，確定各地塊復(fù)墾方向。由于土地利用受周?chē)h(huán)境條件制約，土地利用方式必須與環(huán)境特征相適應(yīng)。根據(jù)被損毀前后土地?fù)碛械幕A(chǔ)設(shè)施，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。損毀的農(nóng)用地復(fù)墾時(shí)應(yīng)盡可能恢復(fù)原土地利用類(lèi)型，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

影響待復(fù)墾土地利用方向的因素很多，包括自然條件、損毀狀況、經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)家政策和社會(huì)需求等多方面，進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中需要綜合考慮各個(gè)方面的影響因素。但是，各因素對(duì)于不同評(píng)價(jià)單元的影響程度不同，在進(jìn)行土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)綜合分析各區(qū)域的差別，選擇其中的主導(dǎo)因素作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。本項(xiàng)目廢棄工礦廢棄地?fù)p毀程度較為嚴(yán)重，主要是煤渣、煤灰導(dǎo)致土地污損，但通過(guò)工程措施能夠修復(fù)，而且神木市大柳塔鎮(zhèn)作為主要產(chǎn)煤區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好，再加上國(guó)家政策支持廢棄工礦用地復(fù)墾和當(dāng)?shù)鼐用衿惹行枰?，種種條件都滿足復(fù)墾要求。但是考慮到項(xiàng)目區(qū)自然條件的特殊性，在復(fù)墾方向選定時(shí)必須嚴(yán)格把控。

項(xiàng)目區(qū)地處陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙工程類(lèi)型區(qū)，大氣降水年季變化大，時(shí)空分布不均，不能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，造成干旱缺水；7—9月，降水過(guò)于集中容易形成暴雨，引發(fā)山洪。項(xiàng)目區(qū)地處水土流失中強(qiáng)度以上侵蝕區(qū)，受水力侵蝕，形成水土流失；并使可耕地表土剝蝕嚴(yán)重，劣化土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤退化，地力下降。對(duì)此，針對(duì)地塊坡度較大、水源條件不足的地塊，無(wú)法滿足長(zhǎng)期耕種要求不適宜復(fù)墾為耕地，可復(fù)墾為林地和草地，通過(guò)地塊清渣、覆土，栽種植被，達(dá)到水土保持的作用。對(duì)于水源條件較好的地塊，通過(guò)修建灌溉排水設(shè)施復(fù)墾為水澆地。對(duì)于水利設(shè)施不完善，且不便于修建水利設(shè)施的地塊，在清渣、覆土翻耕后若能達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)，直接復(fù)墾為旱地。對(duì)于現(xiàn)狀位于河道的地塊，由于7—8月河流汛期時(shí)為水面，通過(guò)推土平整直接復(fù)墾為河流水面，達(dá)到疏通河道的效果。在充分考慮采礦地現(xiàn)狀和影響復(fù)墾方向的影響因素的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目區(qū)24個(gè)地塊復(fù)墾方向，具體如表3所示。

表3 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模和復(fù)墾方向統(tǒng)計(jì)表

2.4 復(fù)墾后經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)復(fù)墾整治后，土地污損情況明顯改善。與此同時(shí)，工礦廢棄地復(fù)墾也為當(dāng)?shù)貛?lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，可分為直接和間接2部分。直接經(jīng)濟(jì)效益為種植新增耕地為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)的收入。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)耕地面積為1.5765hm2，項(xiàng)目實(shí)施后，新增耕地面積為20.8147hm2，田塊田面平整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也將提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物單位產(chǎn)量。以當(dāng)?shù)爻８N農(nóng)作物玉米為例，計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施前后耕地產(chǎn)值年效益計(jì)算如表4、表5所示。

表4、表5中玉米每667m2的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本計(jì)算，考慮機(jī)械化耕作導(dǎo)致成本增加，旱地按200元·667m-2計(jì)算，水澆地按300元·667m-2計(jì)算，單價(jià)以市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)。由復(fù)墾前后年凈產(chǎn)值比較，復(fù)墾后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年可增加的總效益為73.27萬(wàn)元，有效增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。?fù)墾為林草地的地塊，可以種植牧草，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，也可增加村民收入。

表4 項(xiàng)目實(shí)施前耕地產(chǎn)值計(jì)算表

表5 項(xiàng)目實(shí)施后耕地產(chǎn)值計(jì)算表

間接經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)復(fù)墾有效地整治了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，還當(dāng)?shù)鼐用褚粋€(gè)良好的生活環(huán)境。此外，地塊種植植被后，減少了當(dāng)?shù)氐乃亮魇В行ё柚沽松鷳B(tài)退化，變相減少了今后當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理費(fèi)用。

綜上所述，工礦廢棄地復(fù)墾具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，且達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合增采礦用地復(fù)墾的目標(biāo)。

3 結(jié)論

以已經(jīng)實(shí)施的神木市大柳塔鎮(zhèn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目為例，對(duì)陜北地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾潛力進(jìn)行系統(tǒng)分析。在考慮復(fù)墾前土地利用現(xiàn)狀和選定的十大復(fù)墾潛力影響因子的基礎(chǔ)上，計(jì)算出土地墾殖率僅為2%，且評(píng)價(jià)單元適宜性分值S為64.55，證實(shí)工礦廢棄地適宜復(fù)墾為耕地；根據(jù)因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的基礎(chǔ)上，確定了工礦廢棄地復(fù)墾方向；根據(jù)復(fù)墾后新增耕地帶來(lái)產(chǎn)值對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算，每年可為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?3.27萬(wàn)元，有效提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。工礦廢棄地的復(fù)墾也有效地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，故在陜北地區(qū)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾工作具備一定的條件，且效益明顯。