陳珂欣　周炎炎

摘? 要：社區(qū)自組織研究是當(dāng)前社會工作的前沿研究，也是社區(qū)治理的創(chuàng)新管理方式。社會工作在介入社區(qū)治理，開展社區(qū)工作時，非常注重發(fā)揮社區(qū)自組織的作用。在整理社區(qū)自組織相關(guān)文獻時，也有很多這一主題的相關(guān)研究。文章檢索了近幾年的相關(guān)自組織的文獻，主要的研究主題是關(guān)于社區(qū)自組織的困境、能力培養(yǎng)和在社區(qū)工作中的作用。因此，文章以社區(qū)自組織發(fā)展現(xiàn)狀及社區(qū)社會工作介入社區(qū)自組織能力培養(yǎng)為切入，整理相關(guān)文獻，探尋社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法或者目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自組織;社區(qū)工作;社會工作

一、研究背景

近幾年來，我國不斷地在社區(qū)管理、社區(qū)治理方面進行改革創(chuàng)新。社會工作在進行社區(qū)工作時，更多的關(guān)注社區(qū)自組織的作用和能力培養(yǎng)。社區(qū)自組織不可否認(rèn)是社區(qū)治理的重要參與者，在促進社區(qū)發(fā)展、維持社區(qū)穩(wěn)定，以此帶動整個社會的穩(wěn)定發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的需求都發(fā)揮著至關(guān)重要、不可缺失的作用。[1]在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，具體強調(diào)基層治理水平的提高離不開構(gòu)建基層的組織，倡導(dǎo)社區(qū)治理現(xiàn)代化和系統(tǒng)性構(gòu)建基層治理體系，也是一本關(guān)于新時代社區(qū)自組織能力培養(yǎng)和提高，以及如何更好建設(shè)的行動指南。以此看來，社區(qū)自組織的能力直接影響到社區(qū)治理的效果，因此，社區(qū)自組織的發(fā)展、能力的培養(yǎng)、面對的困境以及社區(qū)工作介入社區(qū)自組織都是為促進國家社會治理的的關(guān)鍵。[2]但對于社會工作來說，社會工作開展社區(qū)工作，那么社區(qū)自組織是方法還是社區(qū)工作的目標(biāo)？

因此，本文首先是對有關(guān)于社區(qū)自組織的文獻進行檢索，其次主要檢索近幾年社會工作介入社區(qū)自組織的相關(guān)文獻，然后整理出部分學(xué)者對于“社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法還是目標(biāo)”的部分看法，最后形成社區(qū)自組織在社區(qū)工作的定位的一個文獻綜述。

二、文獻綜述

（一）社區(qū)自組織演變

社區(qū)自組織分開來看就是社區(qū)和自組織，在社區(qū)中發(fā)展起來的自組織，“自組織”這個概念應(yīng)該是由德國科學(xué)家康德最先提出，他的觀點是自然事物能夠互相作用、彼此影響，最終形成一個整體，就叫做自組織。在對自組織形成的必要條件里看，重要的概括為開放性、非平衡性以及非線性，因此根據(jù)社區(qū)的特點來看，社區(qū)有自組織形成的得天獨厚的條件，社區(qū)自組織因而產(chǎn)生。整理國外的研究，可以發(fā)現(xiàn)在國外自組織是首先出現(xiàn)在自然科學(xué)的，經(jīng)過一段時間的發(fā)展到社會科學(xué)領(lǐng)域。在國外的研究中，從理論建構(gòu)來認(rèn)識社區(qū)自組織，其中普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論和哈肯的協(xié)同學(xué)代表理論都十分具有代表性。自組織在國外開始被運用到社會治理方面，包威爾的治理理論以及格蘭諾維特的鑲嵌理論都是社會治理方面的代表。轉(zhuǎn)變到國內(nèi)研究來看，國內(nèi)注重研究社區(qū)自組織的整體能力，不單單是看自組織，而是將它放進社區(qū)這個環(huán)境里，分析它的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，注重研究的是社區(qū)自組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用和定位。

國內(nèi)研究由陳偉東教授，首先引入“自組織”來修正社區(qū)自治，形成了社區(qū)自組織。[3]國內(nèi)學(xué)者羅家德提出，自組織發(fā)展是一個充滿動態(tài)的過程，概括看來就是先有一個小團體，然后小團體因為共同的目標(biāo)而開始制定約束、互相監(jiān)督，這樣看來在社區(qū)里誕生社區(qū)自組織是應(yīng)運而生。[4]學(xué)者徐永祥提出現(xiàn)代的社區(qū)是依靠內(nèi)在動力發(fā)展的社區(qū)，認(rèn)為社區(qū)的內(nèi)在動力的集合形式就是社區(qū)自組織。[5]

（二）社區(qū)自組織發(fā)展現(xiàn)狀

在“共建、共治、共享”的社會治理氛圍下，社區(qū)自組織近幾年如火如荼的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者慕星提出將社區(qū)自組織用于社區(qū)文化治理，學(xué)者陳偉東、陳艾探尋了“村改居”居民的自主性能力研究時，將社區(qū)自組織應(yīng)用其中。曹飛廉、萬怡等學(xué)者在進行社區(qū)營造實驗時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)自組織和社區(qū)治理之間存在必然的聯(lián)系。[6]以此看來，國內(nèi)還是將社區(qū)自組織認(rèn)為是參與社區(qū)治理的主要力量，發(fā)揮著主體作用。曾望君和呂耀懷學(xué)者指出，社區(qū)自組織在社區(qū)中扮演的角色可以具體為一個“中間人”-聯(lián)系社區(qū)內(nèi)部關(guān)系、解決社區(qū)矛盾。陳洪濤和王名學(xué)者在對于社區(qū)自組織的觀點是它是一個更加方便快捷的為居民提供服務(wù)的存在，它是比政府和企業(yè)以及其他組織更加便利的，是動員居民積極參加社區(qū)事務(wù)的一種有效途徑。楊貴華學(xué)者同時認(rèn)為，社區(qū)自組織也是整合社區(qū)資源的有利途徑。[7]

西方的學(xué)者在針對社區(qū)自組織的發(fā)展，同樣也是強調(diào)了社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的重要主體作用。佐萊達·門迪維爾索-本德克提出，社區(qū)自組織在參與社區(qū)政策、社會改革等都與公民之間存在積極的聯(lián)系。南斯拉夫約瑟普·布羅茲·鐵托等人認(rèn)為，想要完成社區(qū)自治，社區(qū)自組織的成立是首要的，它的存在更有利于激發(fā)居民的主體性。朱利安·艾德倫博斯（JurianEdelenbos）和托德申克（ToddSchenk）在論公共行政中探尋社區(qū)自組織的發(fā)展，提出社區(qū)自組織在進行社區(qū)治理時，能充分發(fā)揮居民的意志。

（三）社區(qū)自組織在社區(qū)中的作用和定位

大量的關(guān)于自組織的研究還是聚焦到它在社區(qū)治理的作用，探尋社區(qū)自組織在社區(qū)中的作用以及定位。潘修華學(xué)者具體總結(jié)出社區(qū)自組織在參與社區(qū)治理時的作用，表現(xiàn)為首先有助于居民于社區(qū)管理者進行溝通，其次充分的挖掘社區(qū)內(nèi)部的資源，去緩解社區(qū)和政府之間的沖突，最后達到一個社區(qū)共治的氛圍，以此推動社會的和諧發(fā)展，該學(xué)者認(rèn)為社區(qū)自組織在社區(qū)治理中是一個主體作用。曾望君學(xué)者在論訴社區(qū)自組織在城市發(fā)展的困境中提到，定位社區(qū)自組織角色要從兩個角度來分析，分別從結(jié)構(gòu)和過程出發(fā)，具體表現(xiàn)為維護者、代表者、倡導(dǎo)者和最后的資源整合者。陳洪濤和王名學(xué)者在將社會自組織和其他社會組織進行比較時，不僅是發(fā)現(xiàn)了社區(qū)自組織連接社區(qū)居民的作用，也通過比較發(fā)現(xiàn)社區(qū)自組織比其他社會組織更具公益性。說到社會自組織定位，高紅和宮雪兩位學(xué)者認(rèn)為社會自組織是順應(yīng)了我國的社會發(fā)展和社會治理發(fā)展的，最大的作用是不僅可以滿足居民需求，也能緩解社區(qū)中的矛盾。

社區(qū)自組織在社區(qū)中的定位和角色，學(xué)者徐金燕認(rèn)為社區(qū)自組織是推動者的角色，推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進度，換言之，社區(qū)自組織在社區(qū)工作來說，更多的是一個方法，最后的目標(biāo)是推進基層民主自治。事實也正是如此，社區(qū)自組織在社區(qū)工作中被當(dāng)作一個手段、方法。何欣峰學(xué)者認(rèn)為，想要社區(qū)治理變成一個多元主體共參與的形式，就必須要在保證社區(qū)自組織的一個獨立性，但是也不能不去整合資源。

（四）社會工作介入社區(qū)自組織培養(yǎng)

1.社區(qū)自組織發(fā)展困境

學(xué)者陳偉東在論述社區(qū)自組織價值中提到，社區(qū)自組織如果與政府組織分權(quán)，但這樣的觀點會直接引發(fā)社區(qū)自組織下陷入三點困境，一是社區(qū)自組織包攬全部除開的行政的事務(wù)，導(dǎo)致“全能化”趨向;二是政府組織跟社區(qū)自組織完全對立，極端現(xiàn)象的出現(xiàn);三是只強調(diào)社區(qū)自組織的自助權(quán)，不免造成一種“簡單化”的傾向。在如今的社區(qū)自組織發(fā)展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)自組織的困境還是來源上訴三方面，例如制度模式、社會背景等。以曾凡麗學(xué)者為代表的一眾學(xué)者就認(rèn)為政府的角色定位不合適，在介入社區(qū)自組織管理方面時的方式也有所欠缺，最終導(dǎo)致社區(qū)自組織的自主性不高、運作效果較差以及帶有難以磨滅的行政色彩。易軒宇學(xué)者曾指出，我國沒有一個完整的相關(guān)政策去支撐社區(qū)自組織的發(fā)展，對于組織的發(fā)展來說，政策的支撐是至關(guān)重要的，以及目前對于社區(qū)自組織的培養(yǎng)流程沒有做到規(guī)范，沒有一個健全完整的體系。這樣思考一下，是不是就是因為沒有足夠的政策制度支持，才導(dǎo)致社區(qū)自組織發(fā)展的困境呢？學(xué)者劉偉為主的等人認(rèn)為，政府相關(guān)的制度政策建設(shè)不完善、對于自組織運轉(zhuǎn)的資金支持不足、在自組織內(nèi)部的人員發(fā)展不順暢等，都是社區(qū)自組織存在的問題，但也沒有完全解決，是一個處在發(fā)展的困境狀態(tài)中。[1]

上訴的分析都是從宏觀上來定位社區(qū)自組織的困境，宏觀主要是去總結(jié)經(jīng)驗、進行一個總體上的觀察。但也是有從微觀上去分析，微觀的分析將目光聚焦到一個特定的社區(qū)，在這個特定的社區(qū)里面的社區(qū)自組織分析他的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，然后根據(jù)實際提出建議。舉例來看，學(xué)者付霜林描寫過重慶市的某村的自組織，學(xué)者分析了當(dāng)?shù)刈越M織的問題，具體為：首先是收到政府的行政力量干涉太多;其次是本身成立的自組織缺乏組織能力，不能與社會工作者脫鉤;最后是社區(qū)自組織成員跟社區(qū)的居民之間的合作，自身對于資源整合方面的能力有所欠缺。整體來看，中國的城市社區(qū)自組織以及農(nóng)村的自組織，現(xiàn)在都處于發(fā)展的困境之中。

2.社區(qū)工作與社區(qū)自組織

社會工作這個專業(yè)的核心理念就是助人自助，本身就具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進相關(guān)社會融入、開展社會服務(wù)等的作用，因此對于在中國社區(qū)自組織的發(fā)展，社會工作積極介入、配合自組織更好的成長發(fā)展。其中，社會工作者進行社區(qū)工作時，對于社會自組織的角色定位、能力培養(yǎng)也會有更深入的討論。學(xué)者楊貴華和王瑞華在社會工作培養(yǎng)社區(qū)自組織能力方面提出：社會工作對于社區(qū)自組織能力培養(yǎng)發(fā)揮著不可取代的作用，具體表現(xiàn)為首先是專業(yè)知識方面的引導(dǎo)和教育，為其提供優(yōu)質(zhì)的人才;其次是社區(qū)工作的開展，讓居民積極的參與開展的活動中，在這個過程中自然而然地與自組織融合，提升社區(qū)參與感;然后是對政府方面的一個協(xié)調(diào)，進行一些政策的倡導(dǎo)，以此拓寬自組織的生存發(fā)展空間。社會工作介入到社區(qū)自組織的培養(yǎng)，提高社區(qū)自組織的能力，最終的目的是為了更好的社區(qū)管理、社區(qū)治理，在這一方面來看，社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法。[8]學(xué)者郭榮茂提出，社會工作開展社區(qū)工作，介入社區(qū)建設(shè)，這樣也是提高社區(qū)自組織能力。[9]錢寧教授更多認(rèn)為社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)者，因此，以社區(qū)骨干組成的社區(qū)自組織應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的主要力量，社區(qū)工作的有利方法。

在農(nóng)村社區(qū)開展社區(qū)工作，培養(yǎng)社區(qū)自組織也是一個有利的方法。學(xué)者李文杰在對農(nóng)村自組織下定義時認(rèn)為，自組織的存在一定要是農(nóng)民主動自愿建立起來的，這樣才是真正的群眾組織，代表農(nóng)民本身、維護自身權(quán)益。同時李文杰學(xué)者并將農(nóng)村自組織分類為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民維權(quán)組織、社區(qū)服務(wù)組織、宗教組織和宗族組織五類。王守頌學(xué)者指出，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)自組織存在很大問題，開展農(nóng)村社區(qū)工作時，首先就要解決自組織的問題，具體表現(xiàn)為社會工作的介入，以此利用社區(qū)工作方法來提高農(nóng)村自組織的能力以及提升村民的社區(qū)主人公意識。錢寧教授表示，社區(qū)自組織的存在也不能排斥“他組織”，他跟田金娜學(xué)者都認(rèn)為，社會工作在介入農(nóng)村社區(qū)時，開展社區(qū)工作時，要進行整合，以此來共同推動社區(qū)工作的進行。總之，社會工作開展社區(qū)工作，是運用專業(yè)方法介入社區(qū)自組織的培育這一方法，這樣不僅提高了社區(qū)自組織的能力，也能更好的開展社區(qū)工作、進行社區(qū)治理。[10]

三、文獻述評

國內(nèi)國外的研究中，對于社區(qū)自組織的角色定位、定義、分類、困境與能力提升都有眾多研究，但是總的來還沒有統(tǒng)一說法，在社區(qū)自組織的分類問題上，有些社區(qū)社會組織、社區(qū)自治組織的概念很模糊。國內(nèi)對于自組織的研究本就晚于國外，是帶有一定的行政色彩的。學(xué)者也更多的側(cè)重研究社區(qū)自組織的能力培養(yǎng)、社會工作介入社區(qū)自組織等，都認(rèn)可目前社區(qū)自組織存在一定的問題、處在困境中，但社會工作可以通過社區(qū)工作來解決，社區(qū)自組織也是開展社區(qū)工作的有利方法。但是整體來看，在對于社區(qū)自組織的困境以及大多數(shù)的社區(qū)自組織的培養(yǎng)策略還是根據(jù)案例研究來提出，還未提出一種可復(fù)制、可推廣的模式。

目前社區(qū)治理發(fā)展的趨勢來看，社區(qū)自組織在基層的治理中起著不可缺少的作用。通過對文獻的整理，探尋目前社區(qū)自組織到底是社區(qū)工作的目標(biāo)或方法，更多的認(rèn)為是社區(qū)工作的方法。對于可以改進的方面，對于社區(qū)自組織的研究還是應(yīng)該更具總結(jié)和歸納性，以及主題性，這樣才能更多的把相關(guān)主題的研究結(jié)合、統(tǒng)籌起來。

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作者簡介：

陳珂欣，女，漢族，西南石油大學(xué)法學(xué)院，社會工作碩士，研究方向：社區(qū)社會工作、農(nóng)村社區(qū)工作。