劉曉玲，徐 靖

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學院， 浙江 義烏 322000）

RCEP 是目前我國開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定，是我國自貿(mào)戰(zhàn)略的新突破。自RCEP 發(fā)起以來，我國全力推動RCEP協(xié)定的簽署、生效及實施。2020年11 月，RCEP 協(xié)定正式簽署；2020年4 月，我國率先完成國內(nèi)核準程序，努力推動協(xié)定2022年1 月生效。深入把握RCEP 的規(guī)則特點，有助于推動RCEP 落地實施，搶抓發(fā)展機遇，提升開放水平。

一、RCEP 重要性分析

(一)RCEP 帶來全球規(guī)模最大最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)

RCEP 簽署意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)成立。從經(jīng)濟規(guī)模來看，RCEP 區(qū)域經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的30%。2020年，RCEP 區(qū)域經(jīng)濟總量達到26 萬億美元，占全球30.8%，與美加墨、歐日兩大自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟體量相當。而東盟經(jīng)濟體成為當下增長最快的經(jīng)濟體之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ澜缃?jīng)濟論壇發(fā)布的研究報告指出，預計到2030年，東盟將成為世界第四大經(jīng)濟體，GDP 將達到4.5 萬億美元。從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，RCEP 國家人口規(guī)模約為22.7 億，占全球人口的29.6%，其中15-64 歲人口約有15.7 億，占全球的31.4%。不斷擴大的勞動力、低勞動力成本和生產(chǎn)率提高的潛力，對投資和增長具有極大的吸引力。從貿(mào)易規(guī)模來看，2019年RCEP 國家出口規(guī)模超5萬億美元，約占全球的30%。預計到2030年，RCEP 將帶動成員國年出口凈增加5190 億美元。

(二)RCEP 區(qū)域是我國共建“一帶一路”的重要板塊

推動共建“一帶一路”倡議，是我國積極構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐。RCEP 國家是我國推進“一帶一路”倡議的優(yōu)先方向和重要伙伴，是我國“一帶一路”倡議的重要支持者和參與者。當前，除澳大利亞和日本外，RCEP其余12 國(東盟10 國、韓國、新西蘭)都是“一帶一路”倡議的參與者。2019年，我國對這12 個國家的進出口總額約為6.5 萬億元，占我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的70%左右；2020年，進出口總額約為6.8 萬億元，占比73%左右。因此，RCEP 自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展必定會對“一帶一路”倡議的推進具有重大積極作用。

(三)RCEP自貿(mào)區(qū)成立有助于推動疫情后全球經(jīng)濟復蘇

從全球新冠疫情防控效果來看，RCEP 國家疫情防控工作取得積極成效，在全球率先成功控制疫情并推進經(jīng)濟復蘇。從RCEP 國家在疫情期間經(jīng)貿(mào)往來看，在新冠疫情嚴重制約人員、貨物流動的情況下，RCEP 區(qū)域貿(mào)易展現(xiàn)出較強的韌性。特別中國和東盟國家貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)逆勢增長，2020年，貿(mào)易方面，中國對東盟出口3837.2 億美元，同比增長6.7%；中國自東盟進口3008.8 億美元，同比增長6.6%。投資方面，中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6 億美元，同比增長52.1%，東盟對華實際投資金額為79.5 億美元，同比增長1.0%。從RCEP 國家合作態(tài)度來看，各國都著重指出，要加強合作和協(xié)調(diào)，以促進以經(jīng)濟復蘇。各國均贊成中國提出的構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要倡議，中國也為各國抗議提供力所能及的幫助。

二、RCEP 規(guī)則分析

與其他自貿(mào)協(xié)定文本類似，RCEP 協(xié)定文本仍然是分為正文和附件兩大部分。正文部分共有二十章，涉及貿(mào)易、投資、人員流動、規(guī)則構(gòu)建、保障機制；附件則是關(guān)稅、服務、投資及人員流動方面的具體承諾。下面將分領(lǐng)域、章節(jié)對RCEP 規(guī)則進行分析。

(一)貿(mào)易自由化便利化

貿(mào)易自由化便利化部分涉及文本的第2 章-第7章，核心條款如表1 所示。

表1 RCEP 文本中涉及貿(mào)易自由化便利化核心條款⑤⑥

1.關(guān)稅減免

RCEP 的目標是90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，采取立即降稅到零和十年內(nèi)降稅到零兩種方式。我國承諾的最終零關(guān)稅稅目比例分別為：東盟90.5%、澳大利亞和新西蘭90%、日本和韓國86%；立即零關(guān)稅的比例分別為：東盟67.9%、澳大利亞64.7%、新西蘭65%、日本25%、韓國38.6%。降稅模式也采取統(tǒng)一關(guān)稅承諾和不同關(guān)稅承諾兩種方式，其中新加坡、馬來西亞、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、澳大利亞、新西蘭八個國家采取一張統(tǒng)一的關(guān)稅承諾表，其他國家則是對不同的成員國適用不同的關(guān)稅承諾表。

2.原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地認定標準來說，RCEP 采取區(qū)域價值成分、稅則歸類改變(根據(jù)海關(guān)的HS 編碼)、生產(chǎn)工藝規(guī)則三種方式作為原產(chǎn)地貨物認定標準，且大部分貨物符合其中一項標準即可，無需同時滿足多個標準。區(qū)域價值成分標準下，RCEP 要求區(qū)內(nèi)增值額不低于產(chǎn)品總價值的40%，有直接法和間接法兩種計算方法。而RCEP 的一大亮點在于提出了五年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地完全累積的目標，即貨物的原產(chǎn)地價值成分可以在15 個成員國內(nèi)累積，這將大大降低貨物獲得原產(chǎn)地資格的門檻，有助于推動RCEP 經(jīng)濟一體化進程。

原產(chǎn)地認定程序來說，目前原產(chǎn)地認定證書主要有原產(chǎn)地認定證書(海關(guān)和貿(mào)促會等機構(gòu)頒發(fā))、經(jīng)認證的原產(chǎn)地聲明(適用經(jīng)海關(guān)等機構(gòu)認證的企業(yè))、原產(chǎn)地聲明(適用所有企業(yè))三種方式，門檻依次降低。在證明形式的選擇上，RCEP 則規(guī)定了實施上述三種方式，但實施的時間節(jié)點要求不同，對于經(jīng)認證的原產(chǎn)地聲明，RCEP 要求協(xié)議生效時即須實施；對于無門檻的原產(chǎn)地聲明，則要求不同的成員國在10年內(nèi)或10-20年內(nèi)實施。也就是說，從經(jīng)認證的原產(chǎn)地聲明到無門檻的原產(chǎn)地聲明存在一個較長的過渡期。

我國當前仍以海關(guān)和貿(mào)促會簽發(fā)的原產(chǎn)地認定證書為主，尚未推廣實施原產(chǎn)地聲明，已簽署的自貿(mào)協(xié)定大多也都不支持原產(chǎn)地聲明，企業(yè)可選擇的證明形式有限。隨著RCEP 的生效，其原產(chǎn)地認定程序的簡化也將會推動我國原產(chǎn)地認定制度的改革進步，為更多企業(yè)釋放紅利。

3.海關(guān)通關(guān)便利化

RCEP 強調(diào)以預裁定、抵達前處理、信息技術(shù)的運用降低貨物的通關(guān)時間。規(guī)定海關(guān)盡量在90 天內(nèi)做出預裁定，并在期限屆滿前告知申請人。要求盡可能在貨物抵達48 小時內(nèi)放行，對于易腐貨物、快運貨物，如生鮮、水果等，在抵達后6 小時內(nèi)放行。海關(guān)合作方面，提出各成員國可加強信息化合作，以簡化通關(guān)手續(xù)，便利跨境貿(mào)易。

(二)投資自由化便利化

投資自由化便利化部分涉及文本的第8 章和第10章，核心條款如下表所示。

表2 RCEP 文本中涉及投資自由化便利化核心條款⑤⑥

1.跨境服務貿(mào)易

RCEP 采取“正面清單+負面清單”的跨境服務貿(mào)易開放模式，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文菜、馬來西亞、印尼等7 個成員采用負面清單方式承諾，中國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單。15 個國家均作出了高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，除了老撾、柬埔寨、緬甸三個國家外，其他國家承諾的服務部門數(shù)量均在100 個以上，我國承諾的服務部門數(shù)量達到122 個，并提高了承諾水平。

2.投資

15 國均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)做出較高水平的開放承諾，大大提高了市場準入的確定性。同時，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對非服務業(yè)投資領(lǐng)域承諾，與國內(nèi)的外商投資負面清單相比，還增加了國民待遇這一重要義務，義務更加全面。此外，RCEP 鼓勵成員國之間相互投資，設立投資中心和聯(lián)絡點等，將有助于更好服務企業(yè)對外投資。

(三)人員流動便利化

人員流動便利化內(nèi)容主要涉及第九章，其核心條款如表3 所示。

表3 RCEP 文本中涉及人員流動便利化核心條款⑤⑥

我國對商務人員、公司內(nèi)部人員、合同服務提供者、安裝服務人員4 類人員及其隨行家屬作出了臨時停留和長期居留的具體承諾，其承諾水平也超出了已簽署的自貿(mào)協(xié)定，在RCEP 成員國中屬于較高水平。以商務訪問人員為例，中國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞、泰國、越南、老撾9 個國家承諾的商務人員臨時停留期限均為不超過90 天，其他國家承諾的期限均比較短。

(四)構(gòu)建高標準規(guī)則

規(guī)則構(gòu)建領(lǐng)域涉及知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作和政府采購，核心條款如表4：

表4 RCEP 文本中涉及規(guī)則構(gòu)建核心條款⑤⑥

RCEP 文本中的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是我國已簽署自貿(mào)協(xié)定中內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。權(quán)力涵蓋著作權(quán)、商標、專利、外觀設計，地理標志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學藝術(shù)等，范圍廣泛。同時，擴大了可注冊為商標的客體范圍，聲音也可申請注冊為商標，地理標志亦可申請為商標。在執(zhí)法方面，除了民事救濟、邊境措施外，還納入刑事程序和刑罰措施。

電子商務領(lǐng)域的規(guī)則標準并不是很高，其核心問仍在于電子傳輸關(guān)稅征收問題，RCEP 規(guī)定是維持目前不對各成員國之間的電子傳輸征收關(guān)稅，而CPTPP 則規(guī)定永久不對各成員國之間的電子傳輸征收關(guān)稅。

在競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購章節(jié)，包含較多的軟性義務，沒有提出太多具體措施和具體承諾，更多的是鼓勵各個成員國加強在以上領(lǐng)域的合作交流，體現(xiàn)了更多的靈活性和探索性。

總體而言，RCEP 是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，其很多內(nèi)容、舉措、規(guī)則都超出了我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定水平。特別，我國首次與日本建立自貿(mào)關(guān)系，這是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新突破。同時也應看到，RCEP 與已生效的CPTPP、USMCA 相比，仍有一定差距，在開放的廣度和深度上仍有較大提升空間。

三、政策建議

第一，推廣國家FTA 戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點，在全國有條件的地區(qū)設立一批RCEP 經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。在國家FTA 戰(zhàn)略框架下，探索促進地方經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機制，提高政府機關(guān)和企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定開展對外經(jīng)貿(mào)合作，是落實國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。早在2015年，商務部支持青島建立國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點，五年多來青島圍繞中韓自貿(mào)協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，在貨物貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、國際城市建設等領(lǐng)域都取得較多成果，2020年更是進一步獲批建設“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，打造“一帶一路”國際合作新平臺；威海依托地理優(yōu)勢建立了威海-仁川地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺。青島關(guān)于國家FTA 戰(zhàn)略下地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點經(jīng)驗、威海落實國家FTA 戰(zhàn)略經(jīng)驗對于當下發(fā)揮地方作用推進國家FTA 戰(zhàn)略具有重要借鑒意義和復制意義。建議國內(nèi)與RCEP 國家經(jīng)貿(mào)往來密切的城市設立一批RCEP 經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，在貨物、投資、人員流動、規(guī)則構(gòu)建等領(lǐng)域深化和RCEP 國家、城市合作。

第二，加強RCEP 與國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)平臺的聯(lián)動銜接，推動兩種開放模式協(xié)同發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)均為構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容，同屬國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自由貿(mào)易區(qū)是協(xié)定式開放，自貿(mào)試驗區(qū)是自主式開放，兩種開放模式雖有區(qū)別，但也存在相互促進機制，共同承擔著構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的使命。更好地實現(xiàn)兩種形式“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略協(xié)同，形成“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，具有重要現(xiàn)實意義。建議進一步加強RCEP 協(xié)定與自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動，RCEP 目前仍有很多過渡期措施，可以優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點探索。如，我國在RCEP 談判中約定采用的是跨境服務貿(mào)易正面清單，需要在協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單。因此，可以率先制定自貿(mào)試驗區(qū)的跨境服務貿(mào)易負面清單，并將跨境服務貿(mào)易負面清單與外商投資負面清單逐步合并，形成統(tǒng)一的負面清單。此外，RCEP 協(xié)定中有很多軟性義務，國內(nèi)各個自貿(mào)試驗區(qū)可以加強對這些軟性義務的研究探索，以試點形勢加快落實。如，在原產(chǎn)地認定程序上，RCEP 要求協(xié)議生效時即須實施經(jīng)認證的原產(chǎn)地聲明，這對我國改進簡化原產(chǎn)地認定程序也提出了新的要求。

第三，推動地方把握RCEP 發(fā)展機遇，與RCEP 國家建立更多合作平臺。RCEP 為各國在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、物流合作、人文交流等領(lǐng)域帶了重大發(fā)展機遇，建議推動各地依托本地優(yōu)勢制定RCEP 落實行動。鼓勵支持各個地方舉辦RCEP 經(jīng)貿(mào)合作論壇，爭取以輪流的形式在重點城市舉辦RCEP 高級別會議。鼓勵支持地方搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，加強與RCEP 國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，創(chuàng)新“兩國雙園”等園區(qū)合作新模式。充分發(fā)揮與RCEP 國家合作機制作用，推動地方交通部門開展政策法規(guī)、規(guī)劃標準等領(lǐng)域合作交流。支持企業(yè)在RCEP 國家主要城市建設國際物流節(jié)點，拓展國際物流業(yè)務。鼓勵支持地方加強與RCEP 國家友城合作，建立地方間高層定期會晤機制，培育RCEP 國家市長論壇品牌活動。推動建立RCEP 城市合作網(wǎng)絡，加大與RCEP 國家主要城市結(jié)好力度，提升地方合作水平。

第四，加強企業(yè)培訓指導，做好RCEP 協(xié)定生效前的準備工作。從我國已簽署的FTA 來看，企業(yè)對FTA 的整體利用率不高，F(xiàn)TA 對貿(mào)易投資的創(chuàng)造效應和促進作用亟待進一步加強。在推進FTA 戰(zhàn)略中，提升企業(yè)對FTA 的利用率是當務之急。建議加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)的指導，不定期向國內(nèi)外企業(yè)進行有關(guān)政策的宣講、培訓，指導企業(yè)運用RCEP 協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅優(yōu)惠等條款開展進出口貿(mào)易，引導企業(yè)提高對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整變化的認識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵企業(yè)走出去，加強海內(nèi)外平臺支點的聯(lián)動，鼓勵境外合作區(qū)的企業(yè)在RCEP 內(nèi)發(fā)揮更大作用?？山⑵髽I(yè)投資服務平臺，為企業(yè)在RCEP區(qū)內(nèi)布局提供一站式服務指導。搭建促進中小企業(yè)發(fā)展的國際網(wǎng)絡，帶動企業(yè)間的科技、國際貿(mào)易經(jīng)驗、人才流動、教育和培訓等一系列資源的頻繁交流。

[注釋]

①World Economic Forum. Report-Future of Consumption in Fast-Growth Consumer Markets:ASEAN 2020[R/OL].https://www.weforum.org/reports?year=2020#filter.

②何詩霏.至2030年RCEP 有望帶動成員國出口凈增5190億美元為全球經(jīng)濟增長注入強大動力[EB/OL].國際商報，2021-01-20.http://epaper.comnews.cn/xpaper/news/502/5502/26983-1.shtml.

③中央人民政府.2020年我國進出口總值32.16 萬億元同比增1.9%[EB/OL]. 人民日報，(2021-01-15).http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/15/content_5580075.htm.

④中華人民共和國商務部.中國東盟經(jīng)貿(mào)情況統(tǒng)計:2020年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況[EB/OL].(2021-01-25).http://asean.mofcom.gov.cn/article/o/r/202101/20210103033653.shtml.

⑤《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) [EB/OL].(2021-05-08).http://fta.mofcom.gov.cn/.

⑥嘉華律師事務所.RCEP 面面觀—協(xié)定逐章解析[EB/OL].(2020-12-20).https://www.jiahualaw.com.cn.

⑦RCEP 線上專題培訓資料[EB/OL].(2021-01-25).http://fta.mofcom.gov.cn/zwgkp/zwgk.html.

⑧李沛.青島推進國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略六大目標發(fā)展地方經(jīng)貿(mào)[EB/OL].青島晚報,2016-01-22.http://news.qingdaonews.com/qingdao/.