黃靜 周子文 司凱波

摘? 要：2017年12月國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)首個(gè)環(huán)境保護(hù)稅，并于2018年正式執(zhí)行至今已實(shí)施4年多。本文根據(jù)油田企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，通過(guò)研究環(huán)境保護(hù)稅出臺(tái)背景，對(duì)比了環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)的主要不同，分析在環(huán)境保護(hù)稅下，研究油田企業(yè)發(fā)展及主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;油氣田企業(yè);策略

2018年1月1日起開始施行環(huán)境保護(hù)稅，以此取代了排污收費(fèi)制度。本文根據(jù)油氣田生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展情況，研究分析環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)管理產(chǎn)生的影響，探討企業(yè)應(yīng)對(duì)管理思路。

一、主要背景

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)政府開始建立排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中“外部不經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)建立的。

外部不經(jīng)濟(jì)是指某些企業(yè)或個(gè)人因其它企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而受到不利影響，又不能從造成這些影響的企業(yè)和個(gè)人那里得到補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如江河上游造紙廠排放污水，造成下游農(nóng)作物欠收、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的情況。造成這種現(xiàn)象的根源在于環(huán)境資源的不可分割性，使其產(chǎn)權(quán)界定成本非常高或根本就難以界定，環(huán)境資源因此具有全部或部分公共性。這又使得人們可以互不排斥地共同使用自然生態(tài)環(huán)境資源，而不考慮其公正性和整個(gè)社會(huì)的意愿。國(guó)家通過(guò)向污染者征收排污費(fèi)，以促進(jìn)污染者積極承擔(dān)排污給社會(huì)造成的損害責(zé)任，將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而控制污染的一項(xiàng)環(huán)境制度。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展完善，該制度促進(jìn)了企事業(yè)單位節(jié)約和綜合利用資源，為我國(guó)治理環(huán)境污染發(fā)揮了重要的作用。

十三五以來(lái)，國(guó)家更加高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，習(xí)主席多次提到“既要金山銀山，又要綠水青山”。針對(duì)上述情況，黨的十八大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃明確指出：要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度。黨的十八屆三中、四中全會(huì)文件中提出：推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此背景下，出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅法。

二、環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)的主要區(qū)別

（一）環(huán)境保護(hù)稅屬于法律，而排污費(fèi)屬于行政法規(guī)范疇，環(huán)境保護(hù)稅的法律效力更高，強(qiáng)制力更強(qiáng)。

（二）征管方式發(fā)生改變。環(huán)境保護(hù)稅適用《中華人民共和國(guó)征收管理法》，企業(yè)負(fù)有如實(shí)主動(dòng)申報(bào)、足額納稅的義務(wù)，否則產(chǎn)生罰款、滯納金或被采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。而排污費(fèi)征收是由環(huán)保行政主管部門確定應(yīng)繳數(shù)額，送達(dá)繳納通知單，排污者接到通知后按期繳納，違規(guī)處罰方式為罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（三）稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)略有變化。環(huán)境保護(hù)稅實(shí)行“國(guó)家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。由各地統(tǒng)籌考慮，在國(guó)家規(guī)定稅額幅度內(nèi)出臺(tái)稅額。從目前各省出臺(tái)的稅額來(lái)看，部分地區(qū)的稅額較原排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

（四）對(duì)超標(biāo)排放征收處理方法不同。環(huán)境保護(hù)稅實(shí)行“多排污多繳稅、少排污少繳稅”的原則，未單獨(dú)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放的情況做出規(guī)定。排污費(fèi)制度則要求向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放有加重征收的規(guī)定。

三、油田生產(chǎn)過(guò)程中主要污染物

目前油氣生產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染物有大氣污染物、水污染、固體廢物及噪聲都可能產(chǎn)生環(huán)保稅。

（一）大氣污染。目前油田企業(yè)主要有以下兩種：一是生產(chǎn)過(guò)程中消耗煤炭、燃油等燃料產(chǎn)生的廢氣;二是采油（氣）、油氣集輸過(guò)程中產(chǎn)生的烴類揮發(fā)和天然氣凈化廠產(chǎn)生的尾氣、壓縮機(jī)工作廢氣以及火炬燃燒廢氣。

（二）水污染。生產(chǎn)原油企業(yè)水污染物主要是采油（氣）生產(chǎn)過(guò)程中帶出的采出水，如原油中的含水、天然氣中采出水。

（三）固體污染。油氣田企業(yè)固體廢物主要有三類：一是鉆井過(guò)程中產(chǎn)生的廢鉆井液、巖屑;二是采油生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)入集輸管線而散落在采油區(qū)地面的石油或從石油管線中泄漏出的石油，即落地原油;三是油（氣）生產(chǎn)過(guò)程中，在處理裝置中沉淀出的油泥、油砂。

（四）噪聲污染。油氣生產(chǎn)、集輸、處理裝置運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的超標(biāo)噪音，如注水泵房、壓縮機(jī)房。

四、對(duì)油田企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)的影響

（一） 成本增加、支出增加，凈利潤(rùn)削減。短期來(lái)看，征收環(huán)境保護(hù)稅的直接影響就是增加企業(yè)稅收，同時(shí)企業(yè)過(guò)程生產(chǎn)中的工藝技術(shù)就需要改進(jìn)提高。這就需要企業(yè)結(jié)合整體發(fā)展戰(zhàn)略，年度發(fā)展計(jì)劃中統(tǒng)籌分配投資和成本。源頭控制，全面考慮，分年投入，逐步完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和工藝改良，避免盲目支出，造成現(xiàn)金流短缺，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）油田生產(chǎn)單位可持續(xù)發(fā)展必由之路。根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，企業(yè)造成的污染越多，對(duì)環(huán)境破壞越嚴(yán)重，所需要承擔(dān)的稅額就越多。這就倒逼企業(yè)做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，不止考慮當(dāng)前發(fā)展，進(jìn)一步促使企業(yè)積極研究技術(shù)革新、淘汰落后產(chǎn)能，樹立綠色發(fā)展理念，促成良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、企業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）高度重視環(huán)境保護(hù)。油田單位要加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)門戶、微信平臺(tái)、手機(jī)APP大力宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、員工做起，轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排污，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）源頭提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格按照法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整修訂企業(yè)項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)籌劃項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施及排污方式，從源頭上杜絕環(huán)境污染;二是完善已建項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)保污染治理方案。嚴(yán)格按照屬地地方政策要求，對(duì)已建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目效益好不滿足屬地環(huán)保要求，積極投入加快整改，對(duì)項(xiàng)目無(wú)效益不滿足屬地要求的，加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任。

（三）依法合規(guī)繳納環(huán)境保護(hù)稅。油田企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲及時(shí)監(jiān)測(cè)、分類管理。與屬地部門對(duì)接確定應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法，對(duì)于向環(huán)境直接排放應(yīng)稅污染物，符合環(huán)境保護(hù)稅繳納標(biāo)準(zhǔn)的按月計(jì)算稅額，按季度及時(shí)申報(bào)、足額繳納稅款。適用稅收減免等優(yōu)惠政策的，及時(shí)向稅務(wù)部門申請(qǐng)、備案，保障企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）探索綠色轉(zhuǎn)型，加快新能源發(fā)展。按照國(guó)家和集團(tuán)公司提出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際以及現(xiàn)有風(fēng)、光、地?zé)豳Y源，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐年落地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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