■李書彥 孫丹丹

編者按：新冠疫情發(fā)生之后，全球經(jīng)濟(jì)下滑明顯，全球貿(mào)易和投資受到較大沖擊。寧波民營(yíng)企業(yè)在逆境中化危為機(jī)，不斷調(diào)整海外投資布局，三年來(lái)跨境投資不降反升，交出亮眼成績(jī)單。寧波海外投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，既體現(xiàn)了寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景，也是寧波企業(yè)勇立潮頭、善抓機(jī)遇的真實(shí)寫照。本文為浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“浙江民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”國(guó)家OFDI 的動(dòng)機(jī)、路徑及績(jī)效研究”（編號(hào)2018GH012）的階段性成果。

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，已從“黑天鵝”事件逐步演化為影響全球化方向和形態(tài)的歷史性事件，將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈布局調(diào)整，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境帶來(lái)復(fù)雜的影響。同時(shí)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的區(qū)域緊張局勢(shì)有長(zhǎng)期化傾向，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。IMF（國(guó)際貨幣基金組織）在2022年4月發(fā)布的 《世界經(jīng)濟(jì)展望》 報(bào)告中預(yù)計(jì)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將大幅放緩，經(jīng)濟(jì)前景惡化，對(duì)中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)都帶來(lái)了不利影響。寧波作為外經(jīng)貿(mào)大市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，持續(xù)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，不斷向全球價(jià)值鏈中高端攀升。本文結(jié)合全球價(jià)值鏈理論，在調(diào)研疫情以來(lái)寧波吸引外資和對(duì)外投資形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析寧波如何優(yōu)化吸引外資與對(duì)外投資布局，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

寧波吸引外資與對(duì)外投資發(fā)展趨勢(shì)

（一）利用外資情況

圖1 2019-2021年寧波雙向投資變動(dòng)情況

從利用外商直接投資情況來(lái)看（圖1），2011年以來(lái)寧波實(shí)際利用外資額總體上呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年為28.1 億美元，2013年、2014年連續(xù)突破30 億美元和40 億美元大關(guān)。截止2018年，連續(xù)五年保持在40 億美元以上，在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名第14 位，省內(nèi)僅次于杭州排名第2 位。但是2019年，寧波實(shí)際利用外資額大幅下滑至23.6 億美元，在全國(guó)地級(jí)以上城市中僅排第26 位，在省內(nèi)不到杭州（69.4 億美元）的1/3，甚至遠(yuǎn)低于嘉興的41.3 億美元。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，寧波實(shí)際利用外資出現(xiàn)逆勢(shì)反彈，2021年達(dá)到32.7 億美元，同比增長(zhǎng)32.7%，以兩位數(shù)的“加速度”跑贏全省、全國(guó)。但總體來(lái)看，寧波利用外資的規(guī)模還處于恢復(fù)增長(zhǎng)期，距離2016年歷史高點(diǎn)43.2 億美元尚有不小差距。

（二）對(duì)外直接投資情況

從對(duì)外直接投資情況看（圖1），2011年寧波對(duì)外直接投資額為11.1 億美元，僅為當(dāng)年吸引外資規(guī)模的約30%。但是，隨著寧波企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，“走出去”步伐不斷加快，2015年、2016年寧波對(duì)外直接投資額連續(xù)突破20 億美元和30 億美元大關(guān)。2018年達(dá)到41.4 億美元，接近當(dāng)年實(shí)際利用外資規(guī)模。

新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，浙江省對(duì)外直接投資額連續(xù)三年下滑（圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年浙江省境外直接投資備案額為119 億美元，2020年、2021年分別同比下滑13.4%、20.4%，2021年為90 億美元。但寧波對(duì)外直接投資額保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，從2019年的17 億美元，增至2020年的24.8 億美元，同比增加46%；2021年略有下滑為24.3 億美元。但是，寧波對(duì)外直接投資額占全省的比重連續(xù)增長(zhǎng)，由2019年的14.3%，增長(zhǎng)到2020年的23.8%和2021年的27%，幾乎翻了一番。從項(xiàng)目平均規(guī)模來(lái)看，疫情以來(lái)寧波對(duì)外直接投資平均規(guī)模也增加明顯，由2019 的852 萬(wàn)美元，增加到2020年的1531 億美元和2021年的1307 億美元。

圖2 2019-2021年寧波對(duì)外直接投資情況

（三）境外承包工程勞務(wù)合作情況

從全年完成境外承包工程勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額來(lái)看，寧波所受疫情沖擊也較小，保持連續(xù)上漲勢(shì)頭。盡管2020年全球疫情大爆發(fā)，造成較大范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“凍結(jié)”，寧波全年完成境外承包工程勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額仍然保持穩(wěn)定，由2019年的17.5 億美元，增至2020年的17.7 億美元，同比增加0.6%。2021年增加6.2%至18.8 億美元。

圖3 2019-2021年寧波境外承包工程勞務(wù)情況

雙向投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與全球價(jià)值鏈的重要途徑

（一）跨國(guó)投資是全球價(jià)值鏈延伸的重要紐帶

跨國(guó)投資是全球化的重要的力量，也是全球價(jià)值鏈的重要載體。隨著全球分工的不斷細(xì)化，一國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈不斷被卷入全球價(jià)值鏈。企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資，在全球范圍內(nèi)整合資源，組建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，已成為當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工額重要特征。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)公司通過(guò)跨國(guó)生產(chǎn)和貿(mào)易，掌握了全球25%的總產(chǎn)值和80%的國(guó)際貿(mào)易額。由此可見(jiàn)，通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，是打造內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局的重要手段。近年來(lái)，以吉利、雅戈?duì)柡途鶆俚葹榇淼膶幉ū就疗髽I(yè)，通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)突破全球價(jià)值鏈治理，逐步成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的雄鷹企業(yè)。

（二）吸引外資有助于東道國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈

從東道國(guó)視角看，通過(guò)跨國(guó)資本流入，區(qū)域價(jià)值鏈可以嵌入全球價(jià)值鏈，通過(guò)參與跨國(guó)公司的垂直專業(yè)化分工，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從微觀來(lái)看，一方面外資為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)資本要素，同時(shí)也產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，東道國(guó)企業(yè)通過(guò)“干中學(xué)”與人力資本流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)工藝流程、產(chǎn)品功能和生產(chǎn)鏈條的迭代升級(jí)。從宏觀來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)知識(shí)資本的積累，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步從勞動(dòng)密集型，向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生要素逆轉(zhuǎn)效應(yīng)，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。從寧波改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代通過(guò)吸引外資和加工貿(mào)易，寧波在服裝、家電等領(lǐng)域迅速嵌入全球價(jià)值鏈，逐步積累資本和技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)基地。

（三）對(duì)外投資有助于母國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升

從母國(guó)視角看，可以從不同類型的對(duì)外直接投資來(lái)分析其產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。以“降本增效”為目的效率尋求型對(duì)外投資，通過(guò)海外布局轉(zhuǎn)移部分國(guó)內(nèi)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而提升產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位。以“俘獲技術(shù)”為目的的技術(shù)尋求型對(duì)外投資，通過(guò)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展研發(fā)投資、跨國(guó)并購(gòu)等活動(dòng)，獲取逆向技術(shù)溢出，反哺國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，提高母國(guó)全球價(jià)值鏈地位。以“開(kāi)拓市場(chǎng)”為導(dǎo)向的市場(chǎng)尋求型對(duì)外投資，主要在東道國(guó)開(kāi)展本土化生產(chǎn)，規(guī)避關(guān)稅壁壘，進(jìn)行渠道建設(shè)、品牌推廣等，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取更高增加值，從而提高企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。

寧波深化雙向投資聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展

吸引外資與對(duì)外投資表面上看是資本“流入”和“流出”，但本質(zhì)上是連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的紐帶，是參與全球價(jià)值鏈的重要途徑。因此，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展能夠有效促進(jìn)區(qū)域全球價(jià)值鏈地位提升。根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì) 《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告（2021年版）》，84.2%的企業(yè)對(duì)外投資之后，企業(yè)所屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并未有向國(guó)外遷移的意向，并且近80%的企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資后擴(kuò)大了核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備和原材料的出口。因此，寧波應(yīng)從全球價(jià)值鏈高度把握雙向投資的邏輯關(guān)系，把鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”與國(guó)內(nèi)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，激發(fā)外資“鏈?zhǔn)叫?yīng)”

寧波應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，高質(zhì)量開(kāi)展外資招引工作。從橫向來(lái)看，應(yīng)圍繞“全球智造創(chuàng)新之都”建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，著重在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、綠色石化三大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和集成電路等10 大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域加強(qiáng)外資招引工作。從縱向來(lái)看，寧波應(yīng)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外資加快強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新和替代進(jìn)口。尤其是要吸引發(fā)達(dá)國(guó)家細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、“獨(dú)角獸”企業(yè)來(lái)寧波投資，導(dǎo)入行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)整合。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加大財(cái)政、金融支持力度，克服“走出去”下滑的局面。鼓勵(lì)雅戈?duì)枴⒎教认M(fèi)品制造領(lǐng)域的“雄鷹企業(yè)”走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市份額，增強(qiáng)品牌國(guó)際影響力。鼓勵(lì)均勝、舜宇、海天等中間產(chǎn)品制造企業(yè)走出去獲取高端要素資源，通過(guò)優(yōu)化在“一帶一路”及RECP 區(qū)域的生產(chǎn)布局，提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。此外，要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在海外投資中的“航母效應(yīng)”，推動(dòng)寧波企業(yè)集群式走出去，抱團(tuán)向國(guó)際價(jià)值鏈鏈高端攀升。