鮑芳修

（齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）政法學(xué)院，山東 濟南 250353）

科技的進步所釋放的生產(chǎn)力給人類社會帶來財富指數(shù)級增長的同時，風(fēng)險產(chǎn)生和危機出現(xiàn)的頻率也越來越高。以公共衛(wèi)生領(lǐng)域為例，2003年非典，2004年馬爾堡病毒，2012年中東呼吸綜合癥，2014年埃博拉病毒，2019年新冠病毒，印證了烏爾里希 貝克關(guān)于“風(fēng)險社會”的洞見。

1 風(fēng)險社會下應(yīng)急管理教育的緊迫性

風(fēng)險社會下應(yīng)急管理已經(jīng)從原先的單一性、非常態(tài)、局部性管理項目變成政府綜合性、常規(guī)性和全局性管理事項，這對應(yīng)急管理教育形式和內(nèi)容提出了新要求。

1.1 風(fēng)險社會背景下公共危機的新特征

風(fēng)險社會中人為制造的不確定性的普遍邏輯，要求當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)、制度和聯(lián)系向一種包含更多復(fù)雜性、偶然性和斷裂性的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

1.1.1 危機的不確定性

風(fēng)險社會下，人類生活的確定性源泉發(fā)生了改變，之前社會狀態(tài)相對穩(wěn)定，致命性風(fēng)險容易識別和規(guī)避，而當(dāng)下社會變化急劇，超越常規(guī)范圍和疆域的事物繁雜，風(fēng)險在任一時空中都可能以不同的形式迸發(fā)。風(fēng)險社會下的世界不再是自然和文化/社會區(qū)分明顯的世界，而是一種超越了兩分法的混合世界。

1.1.2 危機的脫域性

在大多數(shù)情況下，社會生活的空間維度都受“在場”的支配，即地域性活動支配?，F(xiàn)代性的降臨是對“缺場”要素的孕育。任何場所中的事物都由來自不同空間的要素組成，以至于傳統(tǒng)的、基于地域性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大變化，本地的危機可能是由來自其他空間要素的引發(fā)。

1.1.3 危機的非可見性和技術(shù)性

先進的技術(shù)讓人類進入更廣闊的宏觀和微觀世界，但新技術(shù)、新產(chǎn)品是作為特定功能被創(chuàng)造出來的，人們有時無法預(yù)知新技術(shù)和新產(chǎn)品的潛在風(fēng)險，從某一時間點開始，人類會失去對這些創(chuàng)造物所產(chǎn)生后果的控制。

1.2 大學(xué)應(yīng)急管理教育的緊迫性

風(fēng)險社會下的危機不再遵循傳統(tǒng)的“觸發(fā)”和潛在致因的邏輯，公共危機教育應(yīng)該具有新的理念和思維。

1.2.1 風(fēng)險感知的知識化要求增加

風(fēng)險存在建構(gòu)本性、競爭的定義和邊界的滲透等特點，不同學(xué)科對風(fēng)險有不同的定義和認(rèn)知。人們必須超越學(xué)科的邊界去定義、重構(gòu)和思索風(fēng)險，因為風(fēng)險在時間上和空間上已不再有邊界，因此，對其理解和分析也同樣應(yīng)該是無邊界的。

1.2.2 風(fēng)險認(rèn)知的呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢

公眾認(rèn)識的風(fēng)險越少，生產(chǎn)出來的風(fēng)險越多。一個系統(tǒng)變得越復(fù)雜，人們要想從整體上了解就越困難。一個系統(tǒng)的組成部分之間及其與其他系統(tǒng)之間的緊密聯(lián)系，使得風(fēng)險源的辨識難度加大，并且危機擴散速度加快。當(dāng)前的社會變化是非線性的，這使得危機越來越難以察覺。這種復(fù)雜性使得人們對風(fēng)險認(rèn)知的難度增大，凸顯大學(xué)應(yīng)急管理教育的重要性。

2 當(dāng)前高校應(yīng)急管理教育現(xiàn)狀

中國高校的應(yīng)急管理教育是伴隨著突發(fā)事件的增多而逐步確立的。2003年的非典促進了中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的制度變革。2003年非典之前的應(yīng)急教育主要是零散的、不規(guī)范的、非制度化的，教育形式主要是針對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的應(yīng)急演練，比較典型的如地震、火災(zāi)、臺風(fēng)等眾人熟知的災(zāi)害類型。2003年之后，人們對公共危機有了更為深入的認(rèn)識，非傳統(tǒng)安全逐漸成為突發(fā)事件的重要形式。而應(yīng)急管理教育也成為法律法規(guī)設(shè)置的規(guī)范性條款。比如2003年國務(wù)院制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十三條規(guī)定：縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。2004年修訂的《傳染病防治法》第十條規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育。2007年制定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。法律法規(guī)的制定推動了大學(xué)應(yīng)急管理教育發(fā)展。

2.1 大學(xué)應(yīng)急管理教育現(xiàn)狀

2.1.1 籌建專業(yè)性高校

專業(yè)性高校是全面培養(yǎng)應(yīng)急人才、系統(tǒng)研究危機、應(yīng)急理論與實務(wù)結(jié)合的重要載體。以隸屬于應(yīng)急管理部華北科技學(xué)院和國家地震局的防災(zāi)科技學(xué)院為班底組建新的應(yīng)急管理大學(xué)（籌建），新的應(yīng)急管理大學(xué)將系統(tǒng)性開設(shè)與應(yīng)急管理相關(guān)的學(xué)科，如應(yīng)急管理類、應(yīng)急技術(shù)類、安全類、化工類、地質(zhì)類、安全監(jiān)管類等。

2.1.2 增設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科

應(yīng)急管理既需要懂技術(shù)熟技能的人才，同樣也需要擁有現(xiàn)代應(yīng)急管理理論和知識的人才，而兩者兼具則更符合應(yīng)急管理現(xiàn)代化的要求。2020年4月，國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)《關(guān)于推動部分學(xué)位授予單位加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，在部分高校啟動“應(yīng)急管理”二級學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)試點工作，有近20 所高校增加了應(yīng)急管理學(xué)科。

2.1.3 注重演練和校內(nèi)安全教育

針對大學(xué)生的應(yīng)急管理教育主要表現(xiàn)為兩個方面：一是常規(guī)性的應(yīng)急演練，主要是對傳統(tǒng)的、易發(fā)的突發(fā)公共事件進行演練，比如消防演練、地震演練等，該演練的模式主要以逃生為主；二是理工類院校的實驗室安全教育，實驗室是高校主要危險物的存在地和風(fēng)險源，因此，危險化學(xué)品的存儲擺放、科學(xué)的操作規(guī)程、風(fēng)險處置流程等都需要加強教育。

2.2 當(dāng)前大學(xué)應(yīng)急管理教育存在的主要問題

2.2.1 應(yīng)急管理教育統(tǒng)籌規(guī)劃不足

當(dāng)前的應(yīng)急管理教育缺乏前瞻性的設(shè)計，已有的應(yīng)急管理項目往往是在沿襲傳統(tǒng)的方案，缺乏對風(fēng)險社會的深入認(rèn)知。風(fēng)險社會的致災(zāi)因子和風(fēng)險源復(fù)雜多樣，盤根錯節(jié)，如果不能對新興危機、疊加型危機、交叉性危機做出預(yù)判和規(guī)劃，其引發(fā)損失有時不可估量。

2.2.2 高校和實務(wù)部門結(jié)合不夠緊密

每個大學(xué)生都應(yīng)該具備基本應(yīng)急管理技能、識別危險物和風(fēng)險源，比如出血包扎、心肺復(fù)蘇、地震火場逃生、危化品、核安全、生物實驗室等，但從高校應(yīng)急教育內(nèi)容來看，高校缺乏與相關(guān)實務(wù)部門的對接，對傳統(tǒng)應(yīng)急管理項目關(guān)注多而新興應(yīng)急教育項目開發(fā)不夠，缺乏對新風(fēng)險和新危機類型的敏感度和關(guān)注度。

2.2.3 應(yīng)急技能訓(xùn)練項目過于窄化

多樣化的訓(xùn)練項目能激發(fā)學(xué)生對風(fēng)險的認(rèn)知和好奇心，能激勵學(xué)生的風(fēng)險意識。現(xiàn)有的技能訓(xùn)練項目和情境模擬極為單一，使得學(xué)生缺乏對公共危機的感知能力，學(xué)習(xí)的主動性難以實現(xiàn)。即使已經(jīng)實施的項目也存在應(yīng)急預(yù)案和演練過程的形式化問題，情境模擬的科學(xué)化水平不高。

2.2.4 大學(xué)生危機意識依然淡薄

作為高素質(zhì)人群的集中地，高校應(yīng)是前沿理論和知識的殿堂。高校學(xué)生應(yīng)該具備較高的綜合性素養(yǎng)并應(yīng)具備前瞻性思考能力。但當(dāng)前大學(xué)生應(yīng)急管理素養(yǎng)依然不高，缺乏主動學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識的意愿和能力，公共危機意識薄弱，僥幸心理較為嚴(yán)重，應(yīng)急技能嚴(yán)重匱乏，甚至不少學(xué)生基本的火災(zāi)逃生經(jīng)驗都不足。

3 構(gòu)建基于知識—技能—能力—目標(biāo)于一體的大學(xué)應(yīng)急管理教育體系

大學(xué)應(yīng)急管理教育是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該從學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、通識教育、應(yīng)急技能、政產(chǎn)學(xué)研合作等各個方面全盤謀劃，構(gòu)建一個融知識—技能—能力—目標(biāo)于一體的應(yīng)急管理教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

3.1 進一步加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)

西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立較為完備的學(xué)科體系，人才培養(yǎng)覆蓋?？?、本科、碩士、博士等不同層次，并有專門的應(yīng)急管理教育法案整體規(guī)劃統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)和教育方案設(shè)計，政府、研究機構(gòu)、企業(yè)也參與到其中。中國當(dāng)前的應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)仍然滯后。目前最為緊要的是，一是要進一步探討列入管理科學(xué)與工程目錄下應(yīng)急管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和課程體系，尤其要結(jié)合風(fēng)險社會、復(fù)雜性社會、不確定性社會規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置；二是繼續(xù)增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，并綜合考慮學(xué)科層次建設(shè)。高校應(yīng)該結(jié)合自身院校性質(zhì)、師資儲備、可利用資源狀況、區(qū)域人才需求緊迫性程度籌劃推動應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

3.2 高校應(yīng)該開設(shè)通識課程和選修課程

為了讓大學(xué)生都能接受應(yīng)急管理教育，學(xué)校可以在通識課程里面增設(shè)應(yīng)急管理或風(fēng)險安全方面的課程，從而對大學(xué)生進行全面的應(yīng)急管理教育。各高校根據(jù)情況可以將應(yīng)急管理課程設(shè)置成通識必修課，也可以設(shè)置通識選修課，另外還可以鼓勵教師開設(shè)公選課，營造良好的課程氛圍。無論是通識課程還是選修課程，高校應(yīng)該為此制定詳細(xì)的教學(xué)方案和教學(xué)計劃。應(yīng)急管理是典型的的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，而且也是理論性和應(yīng)用性結(jié)合比較緊密的領(lǐng)域。因此在理論性課程和實務(wù)性課程方面，要從自然、社會、工程、管理、技術(shù)等各個方面進行系統(tǒng)性設(shè)計和安排，確保應(yīng)急管理課程的有效開展。

3.3 建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研一體的應(yīng)急管理基地

應(yīng)急管理不僅有亟需研究的理論課題，更需要通過實踐來檢驗理論價值。高校和實務(wù)部門的合作能夠互幫互助，提升彼此在應(yīng)急管理中的價值?？紤]到應(yīng)急管理的系統(tǒng)性，高校應(yīng)該盡可能拓展自己的合作伙伴，無論是消防、應(yīng)急、公安、醫(yī)療機構(gòu)等直接救援機構(gòu)，還是環(huán)保、電信、交通、電力等支持機構(gòu)，抑或是商業(yè)性機構(gòu)、志愿者組織、社區(qū)等外圍組織，高校應(yīng)從不同組織中挖掘其應(yīng)急管理資源，以拓寬大學(xué)生對應(yīng)急管理的不同體驗。

3.4 聘請應(yīng)急管理專家和實務(wù)工作者

學(xué)校應(yīng)該打造“雙師型”教師隊伍。理論型教師可以講授應(yīng)急管理理論和方法，并從體制、機制、制度方面進行綜合性思考。實務(wù)型教師主要講授應(yīng)急處置技能、標(biāo)準(zhǔn)、指南，并就應(yīng)急情境下的操作規(guī)程、心理狀態(tài)、決斷和行動予以分享。

3.5 學(xué)校建立應(yīng)急實訓(xùn)場所

實訓(xùn)場所是大學(xué)生應(yīng)急技能培訓(xùn)和能力提升的關(guān)鍵。實訓(xùn)場所應(yīng)以滿足應(yīng)急目標(biāo)和功能為基礎(chǔ)，開發(fā)一套實施培訓(xùn)的流程。個人通過一定的培訓(xùn)以獲取知識、技能和能力以滿足公共危機的需要。培訓(xùn)應(yīng)該包括認(rèn)知培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、操作能力培訓(xùn)三個層次，高校應(yīng)該圍繞這三個層次開發(fā)針對性的課程和實訓(xùn)項目，并制定培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指南和細(xì)則。

3.6 注重桌面演練和實戰(zhàn)演練

情景化應(yīng)急演練是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。不論是桌面演練還是實戰(zhàn)演練，都能提高人們面對突發(fā)事件時的應(yīng)急處置能力。個體日常中的思維、判斷、決策和行動與危機中相比有較大差異，通過演練可提高其對不同類型危機的處置水平，避免不必要的慌亂和錯誤的行動。大學(xué)在設(shè)計應(yīng)急演練時應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容靈活采取桌面演練和實戰(zhàn)演練的方式，桌面演練可以通過專業(yè)性應(yīng)急實驗室或者應(yīng)急管理相關(guān)軟件來實施，操作簡單易行，可以低成本地反復(fù)操作來學(xué)習(xí)；實戰(zhàn)演練需要完善的應(yīng)急預(yù)案，由于參與人員多，波及范圍廣，投入成本相對較大，但具有真實的情景體驗，有利于增強感受度。