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        碳中和背景下的城市治理創(chuàng)新路徑研究

        2022-07-01 23:29:16張軍鋒
        江蘇廣播電視報·新教育 2022年14期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新路徑

        摘要:為應(yīng)對氣候變暖造成的影響,我國致力在2030年前達到二氧化碳排放峰值,2060年實現(xiàn)碳中和。從大生態(tài)環(huán)境而言,降低碳排放,是社會體系、民生行業(yè)長期堅持的重要指標。在碳中和背景下,城市應(yīng)加強對城市治理工作的創(chuàng)新,全面策應(yīng)碳中和戰(zhàn)略部署。本文則是針對碳中和背景下城市治理創(chuàng)新路徑進行探討,僅供參考。

        關(guān)鍵詞:碳中和;城市治理;創(chuàng)新路徑

        引言:

        社會高速發(fā)展下,基建設(shè)施以及建筑物體系不斷增長,對基礎(chǔ)能源呈現(xiàn)高需求特征,建筑項目建設(shè)以及汽車尾氣排放等方面,將增加碳排放量。當生態(tài)空間二氧化碳含量的日益增加下,造成嚴重的溫室效應(yīng)以及氣體污染效應(yīng)等,對社會發(fā)展以及人們身心健康帶來不利影響。碳中和理念的提出,針對碳排放問題進行精細管理,以生態(tài)綠色文明城市的發(fā)展目標為基礎(chǔ),對不同區(qū)域進行管理體制、發(fā)展體制的定性約束。碳中和背景下,應(yīng)當加強對城市管理、治理空間的約束,結(jié)合碳排放理念,建立健全城市管理體系,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

        一、碳中和背景下城市治理現(xiàn)狀

        碳中和背景下,城市發(fā)展規(guī)范應(yīng)作出相對調(diào)整,將治理與發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)一,密切關(guān)注城市發(fā)展過程中的生態(tài)污染問題,結(jié)合治理工作,全面推動健康、綠色、節(jié)能、持續(xù)化工作的開展。但是從現(xiàn)有的城市建設(shè)治理及規(guī)劃而言,仍存在不足之處,造成環(huán)境監(jiān)管效能下行的嚴重現(xiàn)象。

        (一)城市治理深入度不足

        城市治理工作具有復雜特征,既需針對城市現(xiàn)有的承載能力進行分析,還需結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)劃,制定治理體系,保證可持續(xù)戰(zhàn)略推進以及城市高速建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。但是在此過程中城市治理工作的開展及落實,并未能充分利用碳中和理念,部分政府職能部門在規(guī)劃期間,未能針對城市的碳排放機制,進行定性化管理,造成治理驅(qū)動效能不足現(xiàn)象。

        (二)碳中和理念實踐性較弱

        碳中和作為國家可持續(xù)戰(zhàn)略中的重要組成,在宏觀以及微觀視角下,均需通過碳中和理念的建設(shè)及落實,對城市發(fā)展以及城市治理工作起到可協(xié)調(diào)性作用。但是在此過程中,碳中和理念與城市治理工作期間存在脫節(jié)問題,造成理論與實踐之間的斷層。產(chǎn)生此類問題主要原因是由于城市治理規(guī)劃力度不足,導致實踐經(jīng)驗方面無法得到理論支撐,或理論支撐不足造成的實踐缺位問題,一定程度上增加城市建設(shè)發(fā)展難度。

        (三)生態(tài)碳匯功能低下

        城市高速建設(shè)發(fā)展過程中,建筑項目、基建設(shè)施以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不可避免對城市生態(tài)問題造成嚴重的影響,增加碳排量。期間,城市既有的功能體系對于二氧化碳以及各類碳物質(zhì)吸收將產(chǎn)生飽和狀態(tài),例如,生態(tài)空間占比不足、林業(yè)資源發(fā)展遲緩等,均將降低城市碳吸收能力,如果城市仍然過度發(fā)展生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè),必然造成碳吸收能力的持續(xù)下降,無法正確切實到城市治理工作之中。

        二、碳中和背景下的城市治理創(chuàng)新路徑

        (一)建設(shè)以碳中和核心的城市治理目標

        針對城市治理工作進行創(chuàng)新時,應(yīng)樹立主體創(chuàng)新目標,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控措施等,細化設(shè)定城市發(fā)展環(huán)節(jié)。在碳中和理念建設(shè)及落實下,其不僅是應(yīng)對全球氣候變化而設(shè)定的宏觀目標,更是通過碳中和理念與地方經(jīng)濟發(fā)展進行對接,充分落實“雙碳”理念,為城市可持續(xù)性發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。對此,應(yīng)加強對城市發(fā)展的規(guī)劃處理,建立碳中和共識,貫徹落實碳達峰與碳中和任務(wù),在不同管控效能下,將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`行動,實現(xiàn)頂層與基層之間的精準對接,貫徹落實治理任務(wù),提高城市基礎(chǔ)治理效能。

        (二)創(chuàng)新考核指標

        要想讓城市治理充分凸顯碳中和作用,需要碳中和目標及內(nèi)容作用于治理細節(jié)之上,通過實踐表明碳中和實踐中的不同任務(wù)機制,在后續(xù)管控方面,針對碳中和指標設(shè)定相對應(yīng)的治理條例,以此為基準,進行激勵。通過制度與職責之間的相互捆綁,為地方管理部門及管理人員等提供更為優(yōu)質(zhì)的激勵機制。期間,可結(jié)合政策考核指標以及晉升機制等,對區(qū)域內(nèi)碳中和治理措施的具體落實情況進行綜合評測處理,當達到相關(guān)指標時,則可對人員進行獎勵,而未能達到治理政績的人員則要進行處罰。通過獎勵與懲罰的并行,兼顧主導地位,以貫徹切實到生態(tài)文明體系建設(shè)中,助力美麗城市的建設(shè)及發(fā)展。

        (三)建立數(shù)字化治理體系

        從城市治理角度來講,碳物質(zhì)排放呈現(xiàn)多樣化,例如,工業(yè)生產(chǎn)廢氣、汽車行駛尾氣、電力及供暖行業(yè)中煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳等。此過程中,城市治理工作的開展需細化到不同碳物質(zhì)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)之內(nèi),充分解析碳物質(zhì)產(chǎn)生量與生態(tài)環(huán)境污染率之間的關(guān)系,以宏觀市場為對比點,披露數(shù)據(jù)值存在的異常波動現(xiàn)象,為后期治理工作規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐點。期間,可積極引入數(shù)字化體系,結(jié)合智慧城市理念完善,對不同碳中和任務(wù)以及城市治理任務(wù)之間進行智慧化整合。通過城市大腦來建立數(shù)字化、智能化、物聯(lián)化的管理體系,在后期治理及協(xié)調(diào)過程中,可按照不同層面的技術(shù)機制進行定性化驅(qū)動處理。智慧治理體系的建設(shè)及應(yīng)用,無需技術(shù)調(diào)控,便可完成對基礎(chǔ)能源乃至社會組成部分進行綜合化管控,提高資源的利用效率。

        (四)大力建設(shè)人資體系

        從宏觀部署角度而言,碳中和理念的建設(shè)及落實是一項長久戰(zhàn),城市規(guī)劃及建設(shè)中,應(yīng)充分界定自身發(fā)展規(guī)劃及其帶來的影響,找尋發(fā)展短板,從頂層到基層做好聯(lián)動,實現(xiàn)全面發(fā)展。城市治理規(guī)劃中,需要一批高素質(zhì)、高能力的人才隊伍補充到城市治理路徑中,利用專業(yè)知識,深化治理效能。對此,地方政府部門應(yīng)加強對基礎(chǔ)人力隊伍的建設(shè),補充高端人才,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,做到人才的專項專用。

        結(jié)語:

        綜上所述,碳中和理念下,對城市發(fā)展規(guī)劃提出更多訴求,城市建設(shè)中應(yīng)兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟增收兩部分,實現(xiàn)環(huán)境治理與管理的精準對接。對此,后續(xù)發(fā)展中,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,在遵循碳中和部署的前提下,大力推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]汪萬發(fā),張彥著.碳中和趨勢下城市參與全球氣候治理探析[J].全球能源互聯(lián)網(wǎng),2022,5(01):97-104.

        [2]彭慶軍.社會治理現(xiàn)代化中城市社區(qū)設(shè)置的困境生成與優(yōu)化路徑[J].探索,2022(01):136-148.

        [3]賴笑娟.面向“碳達峰、碳中和”的廣東省“三生”空間治理模式研究[J].房地產(chǎn)世界,2021(13):25-27.

        作者簡介:

        張軍鋒(1982.7),男,漢族,湖北云夢人,學歷:本科,職稱:副教授,從事物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究。

        河南省軟科學研究計劃項目,課題名稱:基于投入產(chǎn)出法的河南省碳達峰碳中和路徑研究,課題編號:222400410245,項目負責人:張軍鋒。

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