摘?? 要：現(xiàn)階段，貫徹新發(fā)展理念取得顯著成效，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。與此同時(shí)，貫徹新發(fā)展理念仍存在一些亟待解決的問題，構(gòu)建新發(fā)展格局仍需從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)依然存在。應(yīng)對(duì)三重壓力，需加快推進(jìn)“需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、效率結(jié)構(gòu)”三重升級(jí)，把短期穩(wěn)增長(zhǎng)政策與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略更好地銜接起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。具體而言，在需求結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，要高度重視并強(qiáng)化需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng);在供給結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，要進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;在效率結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，要重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;新發(fā)展格局;需求結(jié)構(gòu)升級(jí);供給結(jié)構(gòu)升級(jí);效率結(jié)構(gòu)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F124?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1003-7543（2022）06-0001-09

在勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的歷史關(guān)頭，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)依然存在。應(yīng)對(duì)三重壓力，需加快推進(jìn)“需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、效率結(jié)構(gòu)”三重升級(jí)，把短期穩(wěn)增長(zhǎng)政策與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略更好地銜接起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在需求結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，要高度重視并強(qiáng)化需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，其重點(diǎn)包括：加快完善社會(huì)福利制度體系，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容和升級(jí);推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資;提升積極財(cái)政政策效力，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。在供給結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，要進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其重點(diǎn)包括：促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù);聚焦戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)、短板，加大強(qiáng)弱項(xiàng)投資力度，盡快解決供應(yīng)鏈中的瓶頸問題;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快新能源開發(fā);創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。在效率結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，需重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，重點(diǎn)包括：推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格由市場(chǎng)決定;加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更加成熟、更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng);進(jìn)一步理順中央和地方政府以及地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系;推動(dòng)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效改革開放措施的適用范圍。

一、貫徹新發(fā)展理念卓有成效，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著要素基礎(chǔ)和約束條件的變化，原有的發(fā)展模式和發(fā)展動(dòng)能趨弱。在此情況下，遵循何種發(fā)展理念以適應(yīng)新時(shí)代的條件變化，持續(xù)釋放新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個(gè)亟須回答的問題。國家“十三五”規(guī)劃中詳細(xì)闡述的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了上述問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

（一）貫徹新發(fā)展理念取得顯著成效

一是科技創(chuàng)新能力明顯提升，基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得多項(xiàng)重要突破。我國科技創(chuàng)新正經(jīng)歷從數(shù)量到質(zhì)量、從單點(diǎn)到系統(tǒng)、從表層到內(nèi)核的整體飛躍?？萍歼M(jìn)步持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)，發(fā)展活力、創(chuàng)新動(dòng)力和廣闊潛力進(jìn)一步釋放。電子信息制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高增速。高校、科研院所在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用更加凸顯，創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，近年來我國的排名不斷提升，從2016年的第25名上升到2021年的第12名。研發(fā)投入方面，2021年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.78萬億元，保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率?？萍籍a(chǎn)出方面，在量子信息、超級(jí)計(jì)算機(jī)、5G移動(dòng)通信、軌道交通、載人航天等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得了一批重大科技成果。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)如期完成。國家高效實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。東部地區(qū)現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，西部大開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)并形成新格局，東北地區(qū)生產(chǎn)需求穩(wěn)步恢復(fù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局不斷優(yōu)化，戶籍制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，城市群與都市圈承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)。2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。中西部地區(qū)與東部地區(qū)間人均可支配收入差距逐步縮小。

三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進(jìn)展。國家深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境方面，大氣污染防治取得顯著成效，主要污染物排放量持續(xù)下降，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善。長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水污染治理高效推行。能源轉(zhuǎn)型方面，單位GDP能源消耗和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重穩(wěn)步下降，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重逐步提升。

四是開放發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國際合作主動(dòng)權(quán)和國際治理參與度明顯提升。對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，近年來我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是跨境電商規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，成為我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的重要支點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，成為我國吸引和利用外資的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h落實(shí)、RCEP簽署推動(dòng)我國深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定，提升了我國的國際影響力。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

五是民生福祉不斷增進(jìn)，人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的獲得感不斷提升。政府對(duì)重點(diǎn)人群和就業(yè)困難人員的幫扶力度不斷加大，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。教育公平有序推進(jìn)，保障義務(wù)教育目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，高等教育進(jìn)入普及化階段。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民居住條件日益改善。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。黨的十九屆五中全會(huì)召開后，我國對(duì)發(fā)展與安全辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升至新的高度，總體國家安全觀深入政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、資源等各重要領(lǐng)域。黨中央結(jié)合國內(nèi)外局勢(shì)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革、健全公共安全體系等方面出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見和具體措施。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為人民生命安全和身體健康形成了充分保障。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐

2021年，面對(duì)百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，我國構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)較好復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)處于合理區(qū)間。2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到80 976元，超過世界平均水平，按年平均匯率折合12 551美元，接近世界銀行最新發(fā)布的高收入國家門檻值?？傮w來說，2021年全年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，創(chuàng)新引領(lǐng)作用有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有力有效推進(jìn)，綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，改革開放持續(xù)深化，外需繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力進(jìn)一步凝聚，宏觀杠桿率有所降低。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。2021年，我國強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，全年實(shí)現(xiàn)8.1%的經(jīng)濟(jì)增速，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，在全球仍處于領(lǐng)先水平。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)占比提升，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)較快，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)。但下半年受到全球疫情反復(fù)和國內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)、少數(shù)省份遭遇嚴(yán)重水災(zāi)、國際大宗商品價(jià)格上漲等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

二是市場(chǎng)主體活力得到進(jìn)一步激發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。2021年，我國聚焦市場(chǎng)主體實(shí)際需求及其關(guān)切的問題，推出一系列精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、有效的改革舉措，不斷完善保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度平穩(wěn)有效運(yùn)行，商事登記制度改革紅利不斷顯化，減稅降費(fèi)、金融讓利等政策組合拳持續(xù)發(fā)力，各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。創(chuàng)新激勵(lì)政策持續(xù)發(fā)力，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯著。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面，以智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。靶向瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，全國多省市積極制定并實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”方案，促進(jìn)貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通[1]。

三是改革開放持續(xù)推進(jìn)，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)。2021年，在深化改革方面，《民法典》生效、“三孩”政策、教育“雙減”、構(gòu)建三級(jí)分配制度推進(jìn)共同富裕等民生領(lǐng)域的改革先后落地;科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)提升，創(chuàng)新動(dòng)力提高;全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線，“雙碳”戰(zhàn)略加速落實(shí);平臺(tái)反壟斷有力推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序逐步規(guī)范;北京證券交易所注冊(cè)成立，資本市場(chǎng)改革深入推進(jìn);《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》發(fā)布實(shí)施，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度進(jìn)一步落實(shí)。在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，RCEP協(xié)定核準(zhǔn)完成，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí);服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍;公布《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化措施加快落實(shí);申請(qǐng)加入CPTPP，積極參與WTO改革，向COVAX供應(yīng)疫苗并捐資，支持國際抗疫。此外，得益于疫情防控得力，生產(chǎn)能力得以保障，加之東南亞疫情反復(fù)產(chǎn)生的訂單轉(zhuǎn)移，我國對(duì)外貿(mào)易維持高速增長(zhǎng)，特別是出口取得超預(yù)期增長(zhǎng)，繼續(xù)保持全球第一大貿(mào)易國地位。

四是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)韌性較強(qiáng)，整體平穩(wěn)的就業(yè)態(tài)勢(shì)得以延續(xù)。2021年，特別是前三季度，得益于疫情常態(tài)化防控與生產(chǎn)恢復(fù)的科學(xué)統(tǒng)籌，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快修復(fù)，市場(chǎng)力量持續(xù)拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)復(fù)蘇;減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策力度不減、精準(zhǔn)性和有效性持續(xù)提升，制度力量不斷推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落地見效。農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體規(guī)模壯大，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能繼續(xù)發(fā)揮，勞動(dòng)力市場(chǎng)韌性不斷增強(qiáng)。2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 269萬人，超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)查失業(yè)率保持在預(yù)期目標(biāo)值以內(nèi)，就業(yè)整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。靈活就業(yè)人群保障范圍和力度加大，農(nóng)民工欠薪基本清零，勞動(dòng)糾紛化解效率提高，各類勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧。

五是宏觀杠桿率有所降低，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解向制度建設(shè)層面深入。2021年，根據(jù)疫情防控和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，貨幣政策在“不急轉(zhuǎn)彎”的基調(diào)下實(shí)現(xiàn)了溫和調(diào)整，管住了總閘門。貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降，人民幣匯率總體穩(wěn)定。在持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我國先后出臺(tái)一系列措施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)制度建設(shè)，從根本上防患于未然，主要包括：針對(duì)債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)虛高、評(píng)級(jí)指標(biāo)區(qū)分度不足、揭示預(yù)示違約風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)意見，加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)，強(qiáng)化獨(dú)立性和市場(chǎng)約束機(jī)制，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)高質(zhì)量發(fā)展;在加大對(duì)小微企業(yè)幫扶力度的同時(shí)，通過賬戶分類分級(jí)、識(shí)別可疑賬戶、倒查涉案賬戶等手段加強(qiáng)了小微企業(yè)賬戶風(fēng)險(xiǎn)防控;出臺(tái)《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定（試行）》，為實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管提供指導(dǎo)和依據(jù);有序推進(jìn)《反洗錢法》修法工作，進(jìn)一步完善以風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢監(jiān)管體系。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

六是科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐。2021年，科技創(chuàng)新方面，天和核心艙、“祝融號(hào)”火星車、“羲和號(hào)”探日衛(wèi)星、“祖沖之號(hào)”量子計(jì)算機(jī)、二氧化碳合成淀粉等重大科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個(gè)國際科技創(chuàng)新中心，以及北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥4個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源加速形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，比2020年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。綠色生態(tài)發(fā)展方面，加快編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和分行業(yè)分領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。出臺(tái)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，推動(dòng)建立碳達(dá)峰碳中和中國標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。完善能耗“雙控”制度，及時(shí)糾正一些地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)與“運(yùn)動(dòng)式”減碳行為。出臺(tái)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革方案，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑不斷完善[2]。

二、貫徹新發(fā)展理念存在的主要問題與構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求

自黨的十八屆五中全會(huì)全面闡釋新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵以來，新發(fā)展理念已成為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面建設(shè)的重要遵循，取得了顯著成效。但是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，仍存在一些亟待解決的重點(diǎn)問題。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

（一）完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念存在的主要問題

一是基礎(chǔ)研究投入和重大科學(xué)理論研究能力不足，科技創(chuàng)新的源頭供給能力偏弱。盡管近年來我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，但占整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重仍顯著低于美、英等發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入水平過低，導(dǎo)致我國基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。

二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合不夠，地方保護(hù)制約了國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)不同區(qū)域國際貿(mào)易成本差異較大，東部地區(qū)國際貿(mào)易成本更低，可獨(dú)立進(jìn)行外循環(huán)。長(zhǎng)期以來，地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足，缺乏合作基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，地區(qū)間融合發(fā)展水平尚未達(dá)到城市群融合發(fā)展和建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙亟待破除。此外，地方保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘不利于一體化要素市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，導(dǎo)致國內(nèi)大循環(huán)難以暢通。

三是多層面二元結(jié)構(gòu)阻礙要素市場(chǎng)改革，不完全城鎮(zhèn)化影響增長(zhǎng)潛能釋放。從深層次看，我國仍然在社會(huì)、城鄉(xiāng)、要素所有權(quán)等多層面存在二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致要素流動(dòng)不暢、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源配置錯(cuò)位。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受制于戶籍制度，以及相關(guān)公共服務(wù)與戶籍的捆綁機(jī)制，農(nóng)民工難以享受與城市居民同等的公共服務(wù)，其自身及后代的就業(yè)、教育不平等問題依然突出。

四是雙碳目標(biāo)下清潔能源供應(yīng)仍面臨較大壓力，而穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源消費(fèi)仍具有較強(qiáng)依賴。以提供農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、資源等初級(jí)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)來源的地區(qū)，生產(chǎn)方式仍較為傳統(tǒng)粗放，處于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夾縫中，生產(chǎn)效益低且不穩(wěn)定，面臨新舊能源轉(zhuǎn)型成本高、產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)難度大等問題。

五是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和國際政治安全風(fēng)險(xiǎn)增加，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期面臨較大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生重大沖擊，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定帶來不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。疊加房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。國際政治方面，俄烏沖突敲響了地緣政治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警鐘，單邊主義和保護(hù)主義抬頭使得國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整，同時(shí)疊加新冠肺炎疫情影響，我國在能源、金融、科技、糧食等領(lǐng)域的安全發(fā)展和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期方面面臨較大挑戰(zhàn)。

此外，我們也需認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大、韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)依然存在，經(jīng)濟(jì)總體向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。在新冠肺炎疫情和國際環(huán)境加速演變的復(fù)雜背景下，需要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)創(chuàng)新，從而不斷激發(fā)我國廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要建立在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、辯證認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上;進(jìn)一步深化改革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化;進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力;進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加高效分工協(xié)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行。

一是統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，辯證認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一代代中華兒女前仆后繼、孜孜以求的目標(biāo)。當(dāng)前，我國比過去二百年里任何時(shí)候都更加接近這一目標(biāo);但與此同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，且隨著經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力與世界第一的差距越來越小，我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的阻力和挑戰(zhàn)也在明顯增加。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，原有的全球秩序和力量對(duì)比格局發(fā)生重大調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、世紀(jì)疫情、俄烏沖突等因素導(dǎo)致我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性?？傮w而言，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但隨著國內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜演變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵也在發(fā)生新的變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。在此背景下，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面、準(zhǔn)確、辯證地認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

二是進(jìn)一步深化改革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。要素配置市場(chǎng)化改革方面，需要促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置。不同所有制公平發(fā)展方面，需要通過法治化手段，消除所有制歧視，確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平健康發(fā)展，切實(shí)保障非公經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期和信心。社會(huì)保障體系改革方面，需要進(jìn)一步提升政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。制度型開放方面，需要建立國際一流的營(yíng)商環(huán)境，更大限度地吸收和利用全球高端資源，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。擴(kuò)大生產(chǎn)開放方面，需要更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，在參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中學(xué)習(xí)各國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。安全開放方面，需要注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，在擴(kuò)大開放的過程中加強(qiáng)保障本土經(jīng)濟(jì)安全以及中國居民和企業(yè)的海外利益。

四是進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。隨著勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少和投資回報(bào)率的下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí)，面對(duì)世界百年未有之大變局，外部環(huán)境不確定性上升，亟須提高核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控性，防止被人“卡脖子”。當(dāng)前正處于新一輪技術(shù)革命的關(guān)鍵時(shí)期，為了確保我國經(jīng)濟(jì)在這一輪技術(shù)革命中不掉隊(duì)甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，必須在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源、電動(dòng)汽車等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，大力提升先進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)占領(lǐng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革的前沿。

五是進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加高效分工協(xié)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行。在不同發(fā)展階段，政府與市場(chǎng)之間的最優(yōu)分工協(xié)作關(guān)系可能存在差異。一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低階段時(shí)，政府的作用會(huì)更直接;當(dāng)發(fā)展水平提高后，政府的直接作用就會(huì)受限，因而需要更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。與此同時(shí)，由于技術(shù)復(fù)雜度和產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度提高、市場(chǎng)不確定性上升，有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合方式也應(yīng)作出適應(yīng)性調(diào)整，更加高效地分工協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行。

三、推動(dòng)三重結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力[3]，必須促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、效率結(jié)構(gòu)三重升級(jí)，把短期穩(wěn)增長(zhǎng)政策與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略更好地銜接起來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這樣才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展打開空間。

（一）高度重視并強(qiáng)化需求側(cè)管理，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)

一是改革完善收入分配體制機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大民生領(lǐng)域財(cái)政支出，保障常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制不僅要直達(dá)基層地方和企業(yè)，而且應(yīng)更大比例直達(dá)個(gè)人和家庭，從而有效提升財(cái)政與社保政策對(duì)民生保障及城鄉(xiāng)居民增收的促進(jìn)作用，以及積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。加快健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在微觀上鼓勵(lì)勞動(dòng)參與，在宏觀上壯大中等收入群體規(guī)模;以提升就業(yè)技能為主、社會(huì)政策兜底為輔，促進(jìn)低收入家庭增收。充分發(fā)揮政府在收入分配調(diào)節(jié)過程中的作用。通過優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境保障初次分配效率，提升政府保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有效的能力，加強(qiáng)對(duì)非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，保障各類市場(chǎng)主體擁有共同參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。通過完善稅收、社保資金和轉(zhuǎn)移支付保障二次分配的公平性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步降低間接稅比重，提升直接稅比重。

二是釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展[4]。

三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。在人口流入較多的城市，加快建設(shè)保障性租賃住房，促進(jìn)供需均衡;推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資;推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程建設(shè);健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見效。

（二）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是完善國家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)最重要的著力點(diǎn)。為此，要著力完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，大力增強(qiáng)基礎(chǔ)研究水平。資金方面，將政府科技支出大幅向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)研究，顯著增強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐。支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研院所以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，分?jǐn)偦A(chǔ)研究風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的積極性。著力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，有效解決產(chǎn)學(xué)研合作中不同機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新上面臨的職能不匹配、信息不對(duì)稱和收益不確定等問題，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類主體在科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用方面的積極性。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國家重大需求，用好政府和市場(chǎng)兩只手，引領(lǐng)各方面力量集中攻關(guān)瓶頸技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。人才方面，大力推動(dòng)世界一流高校建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿學(xué)科和交叉學(xué)科布局;深化科研人員考核及激勵(lì)機(jī)制改革，引導(dǎo)科研人員重視成果質(zhì)量，以多出高水平原創(chuàng)成果、解決國家重大現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)。面向世界科學(xué)前沿，培養(yǎng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)秀科研人才努力攀登科學(xué)高峰創(chuàng)造有利條件。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通供給側(cè)循環(huán)。在完成“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)聚焦于暢通供給側(cè)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。聚焦戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)、短板，加大強(qiáng)弱項(xiàng)投資力度，盡快解決供應(yīng)鏈中的瓶頸問題。對(duì)于資源能源等只能通過進(jìn)口來滿足生產(chǎn)的領(lǐng)域，支持國內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資參與國外生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同，逐漸提高全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)[5]。著力提升投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率不斷增長(zhǎng)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化，激發(fā)市場(chǎng)主體投資先進(jìn)制造業(yè)的積極性，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、科技重要性更高的領(lǐng)域加大投資力度，推動(dòng)生產(chǎn)要素組合方式不斷迭代發(fā)展。從供給側(cè)發(fā)力，因地制宜推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。加大科技創(chuàng)新對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐力度，完善碳排放和碳交易相關(guān)法律法規(guī)，降低清潔能源成本，提高清潔能源使用效益，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳等損傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減排方式。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

（三）推動(dòng)效率結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

一是全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。生產(chǎn)要素方面，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提升要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化戶籍制度改革，同時(shí)逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)與戶籍身份脫鉤，消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。推廣地票制度，促進(jìn)土地資源配置合理化;同時(shí)提高糧食生產(chǎn)組織化程度，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民收入和糧食安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系涉及的十大領(lǐng)域，以透明度建設(shè)為抓手，加大對(duì)政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人不作為、亂作為等行為的問責(zé)力度，將國內(nèi)營(yíng)商環(huán)境打造為集聚全球生產(chǎn)要素的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加成熟、更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。繼續(xù)深化國資國企改革，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。金融資本方面，以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。健全中小企業(yè)借貸保險(xiǎn)機(jī)制，完善資金流向監(jiān)督管理辦法，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

二是持續(xù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，妥善處理央地關(guān)系，增強(qiáng)地方政府協(xié)作能力。進(jìn)一步理順中央和地方政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)職責(zé)范圍、分配機(jī)制和監(jiān)督管理辦法。改善地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式，摒棄以GDP論英雄的傳統(tǒng)思維，引導(dǎo)地區(qū)間進(jìn)行差異化合作。以地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)，引導(dǎo)地方政府結(jié)合本地資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準(zhǔn)在雙循環(huán)格局中的發(fā)展定位。鼓勵(lì)地方政府以提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重要目標(biāo)，嘗試建立地方政府規(guī)劃評(píng)估制度，提升地方政府規(guī)劃制定質(zhì)量和實(shí)施效果。

三是持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)取消中美雙邊加征的不合理關(guān)稅，防止雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系扭曲。推動(dòng)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效改革開放措施的適用范圍，以開放透明的市場(chǎng)規(guī)則來穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。進(jìn)一步縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外資更多向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)共同抗疫以及疫后經(jīng)貿(mào)往來恢復(fù)。繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)WTO改革。落實(shí)推進(jìn)加入CPTPP談判，加快推動(dòng)中日韓等自貿(mào)談判。充分發(fā)揮“一帶一路”倡議和RCEP等的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，融入全球供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，提升我國在國際合作中的不可替代性。積極聯(lián)合其他謀求和平發(fā)展的國家共同建立合作機(jī)制，擴(kuò)大我國在國際規(guī)則制定和國際治理中的影響力，以開放促安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]謝伏瞻，蔡昉，李雪松.經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.

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[4]中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫課題組.更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需? 著力提升內(nèi)生動(dòng)力[J].財(cái)經(jīng)智庫，2021（4）：5-19.

[5]中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫課題組.緩解多重因素共振影響? 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間[J].財(cái)經(jīng)智庫，2021（5）：5-20.

Applying the New Development Philosophy， and Creating a New Development Dynamic

LI Xue-song

Abstract： Remarkable results have been achieved in implementing the new development philosophy， and new steps have been taken in building the new development dynamic. However， there are still some urgent problems to be solved in implementing the new development philosophy， and the construction of the new development dynamic needs to be accurately grasped and actively promoted from the overall height. In pursing economic development， China is under the triple pressures of shrinking demand， disrupted supply and weakening expectations. However， at the same time， the Chinese economy boasts vast potential， strong resilience and bright prospects. In response to the triple pressures， we need to accelerate the triple upgrades of "demand structure， supply structure and efficiency structure"， pay more attention to better linking the short-term steady growth policies with the long-term development strategies， fully， accurately and comprehensively implement the new development philosophy and accelerate the construction of the new development dynamic. In terms of upgrading the demand structure， we should attach great importance to and strengthen the demand side management to build a strong domestic market; In terms of upgrading the supply structure， we should further promote the supply side structural reform and build a modern industrial system; In terms of efficiency structure upgrading， we need to focus on rationalizing the relationship between the government and the market and improving the potential of economic growth.

Key words： new development philosophy; new development dynamic; demand structure upgrade; supply structure upgrade; efficiency structure upgrade9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8