林翠華 棲霞市財(cái)會(huì)事務(wù)服務(wù)中心

前言：在我國(guó)財(cái)稅制度建設(shè)以及發(fā)展的過(guò)程中，可以看出其完善程度在不斷提升，這也使得基層財(cái)稅體制在實(shí)際落實(shí)應(yīng)用的過(guò)程中發(fā)揮出了理想效果，成為了促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要基石。從當(dāng)前我國(guó)整體財(cái)稅制度改革工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，在有序推進(jìn)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為機(jī)制不健全、財(cái)稅管理規(guī)范程度不高以及監(jiān)督核算體系不完善等幾個(gè)方面，今后應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)前基層財(cái)稅體制的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行深入分析，從而確定更為具體的財(cái)稅體制改革方向以及改革內(nèi)容，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展。

一、基層財(cái)政稅收體制改革重要性意義

基層財(cái)政稅收管理工作非常重要，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的完善性以及穩(wěn)定性，是我國(guó)政府公共權(quán)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵路徑。我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，這也在很大程度上提升了我國(guó)基層財(cái)政稅收工作的開(kāi)展難度，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)在基層稅收制度改革以及落實(shí)工作中取得了階段性成效。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)稅體制依然存在一些有待處理的問(wèn)題，需要政府方面針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行全面優(yōu)化，并且提升其可執(zhí)行性。在貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革方案時(shí)，應(yīng)該注意將全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層財(cái)政稅收體制優(yōu)化作為基本目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制落實(shí)情況來(lái)看，還需要對(duì)其進(jìn)行不斷深化，將其與我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情進(jìn)行結(jié)合，以社會(huì)主義建設(shè)藍(lán)圖作為背景，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、現(xiàn)階段我國(guó)基層財(cái)稅體制中尚且存在的問(wèn)題

從目前我國(guó)基層財(cái)稅體制改革以及落實(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，雖然取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為體制不完善、基層財(cái)政稅收管理較為混亂等方面，今后應(yīng)該注意對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，這也是確定最終解決方案的基礎(chǔ)前提。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)基層財(cái)稅體制改革問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）基層財(cái)政稅收體制完善程度不高

當(dāng)前，我國(guó)基層財(cái)政稅收體制還不夠完善，主要體現(xiàn)為我國(guó)基層財(cái)政稅收主體機(jī)構(gòu)的稅種不均衡，我國(guó)自從落實(shí)基層財(cái)政稅收制度改革機(jī)制之后，構(gòu)建了所得稅與流轉(zhuǎn)稅的雙重結(jié)構(gòu)，但是從現(xiàn)實(shí)角度考慮，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是將流轉(zhuǎn)稅作為核心，這也使得主體稅種較為單一。同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)稅種種類(lèi)繁多，而稅收體制單一，導(dǎo)致基層稅收工作的開(kāi)展沒(méi)有取得理想效果。對(duì)于政府方面來(lái)說(shuō)，頒布的雙重稅收結(jié)構(gòu)體制在實(shí)際操作過(guò)程中體現(xiàn)出了較大難度，更像是“空中樓閣”，針對(duì)性以及實(shí)用性不強(qiáng)，這有政策本身的原因，同時(shí)也與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大有直接關(guān)系，這也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控工作開(kāi)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。此外，還存在基層財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)不科學(xué)的現(xiàn)象，當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的基層政府設(shè)定穩(wěn)定主體稅種，導(dǎo)致基層建設(shè)工作受到財(cái)政的限制。由于我國(guó)現(xiàn)階段在實(shí)行分稅制時(shí)，稅種較為單一，并且地方財(cái)政較為缺乏，使得在開(kāi)展工作時(shí)相應(yīng)的基層稅收對(duì)其進(jìn)行支撐，使基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)工作沒(méi)有取得理想效果。尤其對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，確定不再收取農(nóng)業(yè)稅之后，地方政府稅收的主要來(lái)源消失，這也使得稅種的豐富性受到了進(jìn)一步抑制，也導(dǎo)致了地方政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作難上加難。

（二）存在基層財(cái)政稅收管理混亂的現(xiàn)象

隨著我國(guó)稅收機(jī)制的不斷改革以及推進(jìn)，部分地區(qū)的財(cái)政稅收管理模式發(fā)生了較大變化，并且政府稅收管理逐漸呈現(xiàn)出了弱化趨勢(shì)，相應(yīng)的保證機(jī)制也不夠完善，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往很難對(duì)其進(jìn)行有效治理。此外，在基層財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作開(kāi)展過(guò)程中，存在監(jiān)督管理力度較為薄弱的現(xiàn)象，主要是由于當(dāng)前很大一部分財(cái)政稅收部門(mén)的工作人員忙于日常事務(wù)，還有一些工作人員身兼多職，使其在財(cái)務(wù)稅收工作中的投入精力較為有限。當(dāng)前基層財(cái)政稅收部門(mén)的日常工作壓力較大，沒(méi)有構(gòu)建較為完善的激勵(lì)機(jī)制，部門(mén)內(nèi)部工作人員缺少工作積極性，沒(méi)有形成主人翁意識(shí)以及崗位奉獻(xiàn)意識(shí)。同時(shí)，還有部分基層財(cái)政稅收部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，對(duì)漏稅、改稅以及逃稅現(xiàn)象的針對(duì)力度不大，歸根結(jié)底，這與部分工作人員重視自身利益而輕視人民群眾利益有直接關(guān)系，這也在很大程度上影響了財(cái)政稅收工作的權(quán)威性。此外，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算核算體系還存在不健全的情況，在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算制定以及決算工作時(shí)，沒(méi)有對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)考慮，對(duì)整個(gè)財(cái)政管理過(guò)程監(jiān)督管控力度較小，這也直接影響了后續(xù)財(cái)政資金的合理使用。

（三）政府支出責(zé)任范圍界定不清晰

對(duì)于政府方面來(lái)說(shuō)，其在深化財(cái)稅體制改革工作中發(fā)揮出了重要作用，需要對(duì)自身職責(zé)有清晰認(rèn)知，在開(kāi)展財(cái)政支出管理工作時(shí)，必須要科學(xué)劃分政府支出責(zé)任。在當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景之下，政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系越來(lái)越緊密，這就需要各級(jí)地方政府對(duì)自身財(cái)政支出范圍以及責(zé)任進(jìn)行明確，要始終秉持著公共服務(wù)原則。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)政府支出責(zé)任范圍界定并不清晰，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的作用，再加上部分地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境缺乏完善的法律制度，這也使得當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)以及社會(huì)承擔(dān)的支持范圍不夠明確，范圍界定過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較大隨意性。對(duì)于一些城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由政府直接投資，這也使得政府方面承擔(dān)了較為沉重的財(cái)政壓力，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出支出責(zé)任范圍的現(xiàn)象；其次，當(dāng)前我國(guó)中央與地方政府之間的資金支出界限劃分尚且不夠清晰，雖然早在1993年國(guó)務(wù)院就已經(jīng)頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，并在其中對(duì)中央與地方的財(cái)政權(quán)利事宜進(jìn)行了規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)涉及到事務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行責(zé)任劃分等等多方面內(nèi)容，也使得此項(xiàng)規(guī)定在落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)想的效果。

三、當(dāng)前形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的措施分析

（一）構(gòu)建預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制

自從我國(guó)財(cái)政稅收實(shí)行制度改革之后，服務(wù)性以及公益性明顯提升，使得我國(guó)人民群眾有了切實(shí)的權(quán)利對(duì)財(cái)政稅收的流向情況進(jìn)行監(jiān)督，這也使得財(cái)政稅收整體規(guī)范化程度明顯提升。但是在財(cái)政稅收改革體制實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，也會(huì)遇到一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為稅收資金使用不合理以及不規(guī)范等方面。還有部分基層政府對(duì)財(cái)政稅收資金的流向關(guān)注較少，導(dǎo)致財(cái)政稅收資金的公開(kāi)性受到了制約，不利于政府后續(xù)財(cái)政稅收工作的有效開(kāi)展。也正是因?yàn)樯鲜銮闆r的存在，偷稅、漏稅的現(xiàn)象依然存在。今后，政府方面應(yīng)該注意進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)力度，保證整個(gè)財(cái)政預(yù)算的透明度，同時(shí)還要對(duì)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容以及范疇進(jìn)行確定。此外，要注意進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政稅收監(jiān)督以及管理工作，在日常監(jiān)督過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在偷稅、騙稅等情況，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而保證財(cái)政稅收工作的整體規(guī)范程度。

（二）進(jìn)一步完善當(dāng)前基層財(cái)政稅收制度

從現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政稅收制度改革發(fā)展的情況來(lái)看，財(cái)政稅收體制的完善程度正在不斷提升，但依然有一些地方政府職能部門(mén)在財(cái)政稅收工作體制方面的創(chuàng)新力度較小，并且沒(méi)有將這一體制有效落實(shí)到實(shí)際工作中，使得財(cái)政稅收工作在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中并沒(méi)有取得突破性的進(jìn)步，不利于當(dāng)?shù)囟悇?wù)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。目前，營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅種都應(yīng)該放在改革的內(nèi)容當(dāng)中，這樣才能使改革的全面性、廣泛性以及可執(zhí)行性得到保證。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景之下，我國(guó)行業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該秉持統(tǒng)一化的改革原則，實(shí)施財(cái)政稅收體制改革，確定改革基礎(chǔ)以及改革條件，從而擬定出均衡的、公平的財(cái)政稅收政策，通過(guò)這種方式來(lái)保障當(dāng)前社會(huì)中個(gè)人以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更為科學(xué)，使財(cái)政稅收政策以及規(guī)定得到進(jìn)一步明確。此外，從當(dāng)前我國(guó)地方稅收工作開(kāi)展的情況來(lái)看，還有部分地區(qū)的稅收源頭較小，并且源頭較為分散，也正是因?yàn)檫@種情況的存在，使得地方政府職能部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展稅務(wù)征收工作時(shí)，任務(wù)更為艱巨。因此，今后地方政府需要注意根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定出具有針對(duì)性的財(cái)政稅收體制，主要用于解決當(dāng)前地方政府的主體稅種，嚴(yán)格按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況確定科學(xué)的稅收監(jiān)督以及管理方案，使最終的財(cái)稅體制的改革取得理想效果。

（三）科學(xué)界定政府支出責(zé)任

應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)前政府支出范圍進(jìn)行科學(xué)界定，要保證政府自身的支出責(zé)任與其履行的基本職責(zé)相適應(yīng)，并且與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中一直處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府具有極強(qiáng)的公共服務(wù)特征，與此同時(shí)也是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理等工作開(kāi)展的主體。今后要轉(zhuǎn)變政府職能，確定相應(yīng)的公共財(cái)政要求，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府支出范圍的有效控制，這樣更加有利于社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，同時(shí)也使得公益性事業(yè)的開(kāi)展獲得了基礎(chǔ)支持?？陀^來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，對(duì)以往政府承擔(dān)支出責(zé)任過(guò)高或者資金過(guò)于集中等現(xiàn)象進(jìn)行治理，要在保障形式上找到重點(diǎn)，秉持著量力而行、分步實(shí)施的基本原則，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前政府支出責(zé)任的科學(xué)界定。此外，還應(yīng)該注意理清中央與地方政府的支出責(zé)任。由于我國(guó)中央集中資金數(shù)額較大，而支出責(zé)任較小，這也使得各地方所持有的資金比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。今后要深化財(cái)政體制改革，將全國(guó)性、跨地區(qū)的重大支出統(tǒng)一劃歸為中央執(zhí)行，適當(dāng)提高當(dāng)前中央政府支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比例。

（四）以人為本，構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政稅收工作團(tuán)隊(duì)

對(duì)于政府財(cái)政稅收工作來(lái)說(shuō)，想要使其綜合開(kāi)展效果得到保證，應(yīng)該注意確立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，將人才隊(duì)伍建設(shè)視為促進(jìn)稅收工作開(kāi)展的關(guān)鍵路徑，構(gòu)建起高素質(zhì)的財(cái)政稅收工作隊(duì)伍。對(duì)于基層財(cái)政稅收工作來(lái)說(shuō)，在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中涉及到的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，對(duì)工作人員的自身綜合素質(zhì)有很高要求。因此，今后基層財(cái)政稅收工作人員應(yīng)該注意進(jìn)一步強(qiáng)化自我教育，意識(shí)到自身工作崗位重要性，積極承擔(dān)自身崗位職責(zé)，要始終從國(guó)家利益以及人民利益的角度出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)注意作為理論指導(dǎo)，不斷提升自身思想覺(jué)悟。由于在開(kāi)展基層政府財(cái)政稅收工作時(shí)，個(gè)別工作人員面臨多種誘惑，一些自身素質(zhì)不高、抵御外界干擾能力較差的人員容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，例如貪污受賄、非法做賬等等，如果出現(xiàn)上述情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)基層稅收制度改革以及落實(shí)工作的開(kāi)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。今后，在開(kāi)展基層財(cái)政稅收工作時(shí)，應(yīng)該明確人才隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)政稅收體制完善之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化民主政治體系建設(shè)，使得人民群眾可以充分參與到財(cái)政稅收制度的改革以及執(zhí)行過(guò)程中，使其知情權(quán)得到有效保證，也可以使基層財(cái)政稅收工作人員的工作流程規(guī)范性得到保證。要想提高基層財(cái)政稅收工作人員工作的積極性，應(yīng)該注意構(gòu)建起基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)員工與干部之間通力合作的良好工作氛圍。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，部分基層財(cái)政稅收部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在脫離基層的現(xiàn)象，與基層員工之間的交流溝通不夠密切，主要體現(xiàn)為制度政策的上傳、下達(dá)，導(dǎo)致干部與基層員工之間溝通不順暢。今后，基層稅收機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該意識(shí)到自身崗位職責(zé)的重要性，在開(kāi)展日常工作時(shí)，充分發(fā)揮出帶頭作用，與基層員工互相配合，從而形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下級(jí)密切交流的新局面，這樣更加有利于激發(fā)基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員自身工作積極性，同時(shí)也使得有利于進(jìn)一步構(gòu)建起高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。并且，還應(yīng)該確定以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一路線(xiàn)，全面貫徹黨政思想，將政治思想體系建設(shè)融入到基層財(cái)政稅收機(jī)關(guān)的日常工作中，堅(jiān)持黨政共同負(fù)責(zé)的原則，從而使得基層財(cái)政稅收隊(duì)伍得到不斷壯大。

（五）加強(qiáng)信息化管理體系的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)信息化技術(shù)水平不斷提升，在開(kāi)展基層財(cái)稅制度改革工作時(shí)，應(yīng)該注意將信息化技術(shù)體系融入其中，要與當(dāng)前國(guó)家財(cái)稅制度改革體系進(jìn)行充分結(jié)合，進(jìn)一步完善基層財(cái)政體制改革計(jì)劃。將信息化技術(shù)融入到政策宣傳、培訓(xùn)考核等工作中之后，可以促進(jìn)當(dāng)前基層財(cái)政制度改革工作的有效開(kāi)展。在加強(qiáng)信息化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該注意與當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅改革制度進(jìn)行緊密結(jié)合，將信息化技術(shù)、智能化技術(shù)、電子核算方式等等融入到日?；呢?cái)稅征收以及管理工作中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的不足之處，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前財(cái)稅信息化管控成效的有效優(yōu)化。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，在當(dāng)前新形勢(shì)之下，基層財(cái)稅體制改革工作在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中往往還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制度問(wèn)題以及人員問(wèn)題，今后在對(duì)制度進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)該注意進(jìn)一步提高基層部門(mén)方面對(duì)自身工作崗位以及工作內(nèi)容的重視程度，始終圍繞著我國(guó)最新政策制度要求開(kāi)展內(nèi)部體制建設(shè)。并且，應(yīng)該注意打造高素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)程度的基層財(cái)稅機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部與基層工作人員之間的交流溝通，來(lái)進(jìn)一步提升上下級(jí)信息傳達(dá)以及意見(jiàn)交流的效率，同時(shí)也給予了基層工作人員更多的自主選擇權(quán)利。此外，還要進(jìn)一步加大對(duì)基層財(cái)稅機(jī)構(gòu)日常工作狀態(tài)的監(jiān)督管理力度，通過(guò)這種方式來(lái)有效推進(jìn)財(cái)稅體制改革有序進(jìn)行，同時(shí)也使得政府以及人民的權(quán)益得到了保證。