[摘要]為全面掌握了解兵團第十師北屯市鄉(xiāng)村振興推進情況，2021年底至2022年初，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部組成課題組赴師市開展了相關(guān)調(diào)研。通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式，客觀地掌握了師市推進鄉(xiāng)村振興的基本情況、亮點及特色，通過分析當前面臨的主要問題，提出了有針對性的解決思路建議。

[關(guān)鍵詞]北屯市;鄉(xiāng)村振興;連隊治理

[中圖分類號]F323? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）03—0126—12

[作者簡介]課題組負責人：孫衛(wèi)青，女，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部主任，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學。課題組成員：柳凌云、廖曉斌、羅大勝、李學軍、李靜。

習近平總書記指出，進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2019年底，兵團第十師北屯市（以下簡稱“師市”）與兵團一道打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口全部脫貧，貧困連隊全部退出，貧困團場全部摘帽。自此，師市進入到推進鄉(xiāng)村全面振興的新階段。如今，兩年的時間已經(jīng)過去，師市鄉(xiāng)村振興推進的狀況如何？還存在哪些問題？如何解決好這些問題？為全面掌握了解這些情況，2021年12月至2022年3月30日，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部開展了多種形式的調(diào)研工作，通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查，對調(diào)研結(jié)果進行整理分析，集中討論達成共識，最終形成了“1+3”（即一個總報告、三個分報告）的調(diào)研報告。本報告是總報告。

一、師市推進鄉(xiāng)村振興的亮點及特色

師市黨委認真貫徹兵團黨委關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“百湖之城·向陽花開”總體定位，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村全面振興取得積極進展。曾經(jīng)的“大漠孤煙直，長河落日圓”，如今的“百湖映邊陲，向陽花開艷”，師市正以良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境和幸福的生活，詮釋著鄉(xiāng)村振興的全新內(nèi)涵。調(diào)查問卷顯示，86.67%的師團干部和連隊“兩委”對師市推進鄉(xiāng)村振興狀況是滿意或非常滿意的，89.34%的師團干部和連隊“兩委”認為與以前相比，近年來團場（連隊）變化很大，變化主要體現(xiàn)在人居環(huán)境整治（占86.67%）、收入和生活水平（占84%）、基礎(chǔ)設施條件（占70.67%）、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（占50.67%）、社保制度（占38.67%）等方面（見圖1、2、3）。

具體來看，師市推進鄉(xiāng)村振興主要有以下亮點。

（一）強化頂層設計，四梁八柱基本成型

師市黨委堅決貫徹落實兵團實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，編制完成師市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個五年規(guī)劃，即《第十師北屯市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了2018—2022年師市推進鄉(xiāng)村振興的目標任務，部署了重點工程，細化實化了工作重點、政策措施、推進機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。2021年《第十師北屯市“十四五”鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2021年制定出臺《第十師鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制和工作體系，全面推進鄉(xiāng)村振興。

2021年6月，師市鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，師市發(fā)改委承擔的扶貧工作職能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔的鄉(xiāng)村振興工作職能進行整合，由師市鄉(xiāng)村振興局承擔，師市發(fā)改委不再掛扶貧開發(fā)辦公室牌子。師市鄉(xiāng)村振興局主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施師市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。自此師市形成了以師市黨委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組為統(tǒng)一領(lǐng)導，師市黨委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室牽頭實施、師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌實施、師市鄉(xiāng)村振興局具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三位一體”工作格局，有力地保障了“三農(nóng)”工作的有效開展。2021年，師市統(tǒng)籌整合涉鄉(xiāng)村振興資金共計4.87億元，有力地促進了師市鄉(xiāng)村振興的全面推進。舉辦推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班，強化專題培訓，提振師市上下全面推進鄉(xiāng)村振興的信心和決心，明確推進鄉(xiāng)村振興的基本思路和工作重點。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，職工收入大幅增長

依托得天獨厚的區(qū)位條件和自然條件，師市堅定做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)、瓜子產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅形成了師市特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也促進了職工持續(xù)穩(wěn)定增收。

師市轄區(qū)擁有湖泊、水庫和坑塘、池塘等各種水面148個（片），總面積達15.5萬畝;水質(zhì)上乘，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達100%，做好“水文章”優(yōu)勢得天獨厚。師市聚焦鄉(xiāng)村振興目標任務，積極打造“百湖之城”，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，成功養(yǎng)殖蟹、南美白對蝦、小龍蝦和淡水澳龍蝦。2020年，預計水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.25萬噸，總產(chǎn)值3.65億元，其中名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量占35%。

師市處于向日葵種植的“黃金緯度”，依托區(qū)位優(yōu)勢和公路鐵路通達的交通優(yōu)勢，師市大力推進“向陽花開”特色品牌工程，瓜子類作物種植面積達67.42萬畝，平均單產(chǎn)在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)間，成為優(yōu)質(zhì)瓜子生產(chǎn)和加工基地。積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以新疆北屯海川開心食品有限責任公司、新疆雪白仁農(nóng)業(yè)科技有限公司、新疆頂山食品有限公司等19家瓜子加工企業(yè)為“鏈主”，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營模式，建成了種子研發(fā)、種植、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，形成挺進疆外、出口多國的產(chǎn)品系列，“傻老大”“塞外阿公”“頂山”等瓜子品牌享譽疆內(nèi)外，實現(xiàn)“一粒瓜子帶動一方經(jīng)濟”。2020年師市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.82∶1，高于兵團1.27∶1的水平?？ㄗ印⒛瞎献?、花蕓豆等遠銷36個國家和地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口1.5萬噸，創(chuàng)匯2300萬美元，同比增長近2倍。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

師市積極打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)種畜基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應基地，肉牛、肉羊優(yōu)良品種覆蓋率分別在80%以上和60%以上。一八八團的禽藝專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，品牌優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，市場影響力不斷增強，成為阿勒泰地區(qū)重要的禽蛋供給基地。師市統(tǒng)籌興邊富民資金888.38萬元，新建21座牛棚圈及配套設施，采購生產(chǎn)母牛65頭，支持一八二團生豬產(chǎn)業(yè)項目。師市主動融入阿勒泰“千里旅游畫廊”，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手，整治連隊人居環(huán)境，積極探索“旅游+”發(fā)展模式，加快完善旅游基礎(chǔ)設施，打造精品旅游線路，紅色旅游、特色旅游越來越熱。截至2020年，師市共有三個連隊入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，即一八五團一連、二連和三連。

近3年，師市農(nóng)牧一線職均收入實現(xiàn)“三連增”，2019年達到8.69萬元，65個連隊職均收入過10萬元的達到22個;2020年農(nóng)牧一線職均收入達到8.95萬元，排名兵團首位;連隊常住居民人均可支配收入由2018年的1.84萬元增至2020年的3.78萬元，年均增長43%，均為史上最高。調(diào)查問卷顯示，有71.69%的職工群眾對現(xiàn)在的生活表示滿意;26.42%的表示非常滿意;有60.37%的職工群眾認為當前的生產(chǎn)條件較好，32.08%的認為非常好。（見圖4、5）

（三）合作社受到重視，發(fā)展方興未艾

近年來，大家越來越認識到，連隊合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務、提高在市場上的討價還價能力等方面都具有不可或缺的作用。再加上兵、師、團的鼓勵發(fā)展，連隊合作社紛紛成立并在市場上得到初步發(fā)展，取得了一定成效，得到了職工群眾的認可，也給職工群眾帶來了切實實惠，如僅統(tǒng)一采購農(nóng)資這一項，2021年一八七團八連入社的職工平均降低生產(chǎn)成本7千元。調(diào)查問卷顯示，88%的師團干部和連隊“兩委”認為合作社在帶動農(nóng)戶增收上作用顯著;66.04%的職工群眾認為合作社在提供良種、化肥和技術(shù)服務上發(fā)揮了重要作用，50.94%的職工群眾認為合作社在提供農(nóng)機等專業(yè)化服務方面作用明顯（見圖6、7）。

為進一步規(guī)范和提升農(nóng)業(yè)合作社組織建設，加快構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，師市按照“清理整頓一批、培育新建一批、典型示范一批”的發(fā)展思路，對102家農(nóng)業(yè)合作社實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測評估，清理整頓18家空殼社、休眠社，取消8家農(nóng)業(yè)合作社兵團級示范社資格;以“龍頭企業(yè)+”、連隊“兩委”參與、社會能人牽頭為重點，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社;組織開展農(nóng)業(yè)合作社示范社的培育和評比活動，評選出以農(nóng)慶農(nóng)民專業(yè)合作社、一八四團凌河果蔬種植專業(yè)合作社、一八二團二連九聯(lián)贏專業(yè)養(yǎng)殖合作社等為代表的一批典型示范社。

（四）基層隊伍相對穩(wěn)定，人才支撐作用得到鞏固

連隊“兩委”和職工群眾的穩(wěn)定性較強，均能安心于現(xiàn)有的生產(chǎn)和工作，也有進一步發(fā)展的愿望。通過扎實做好選拔招錄招聘連隊（社區(qū)）“兩委”正職進入機關(guān)和事業(yè)單位工作，連隊“兩委”有了盼頭、有了干勁。2021年從連隊（社區(qū)）“兩委”正職中定向選拔考錄招聘優(yōu)秀干部14名，打通基層干部上升通道;加強連隊后備力量培養(yǎng)，全師連隊（社區(qū)）后備力量儲備406人。落實鼓勵引導高校畢業(yè)生和退役士官到邊境連隊（社區(qū)）工作專項補助辦法，持續(xù)引導人才向邊境一線流動。調(diào)查問卷顯示，46.67%的團場干部和連隊“兩委”認為師市當前的人才激勵狀況較好，18.67%的認為非常好（見圖8）。

著力培養(yǎng)各類人才，尤其是實用型的“田秀才”“土專家”，增強鄉(xiāng)村振興新活力。加強與石河子大學、兵團農(nóng)墾科學院、上海水產(chǎn)大學等科研院所對接，2021年，引進6批次專家教授開展科技服務，培訓職工2000余人次，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務水平。舉辦高素質(zhì)農(nóng)民工培訓班、鄉(xiāng)村振興培訓班、養(yǎng)殖技術(shù)培訓班，培訓職工300余人次。10名科技援疆人才培訓連隊技術(shù)骨干、職工群眾1400余人次。組建科技特派員團隊3個，選派26名科技特派員到團場連隊開展特色技術(shù)服務，有力助推師市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。88%的團場干部和連隊“兩委”能在半年內(nèi)接受一次培訓。

（五）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，培育唱響文化品牌

依托融媒體中心和新時代文明實踐中心，充分用好“向陽花小喇叭”“國旗下的宣講”等平臺和載體，宣講黨的理論和政策，鞏固共同奮斗的思想基礎(chǔ)。截至2021年底，師市建有1個新時代文明實踐中心、11個實踐所、79個實踐站，實現(xiàn)了師、團、街道、連（社區(qū)）全覆蓋。組建各類理論宣講團，新時代文明實踐中心、所（站）組建“社區(qū)宣講團”“百姓宣講團”“草根宣講團”等，“讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家”。組建志愿服務隊伍128支，志愿者6000余人，形成了以志愿服務總隊為統(tǒng)領(lǐng)，團場、連隊志愿服務隊為支撐，各部門單位志愿服務隊和社會志愿服務組織廣泛參與的志愿服務體系，內(nèi)容涉及理論宣講、政策解讀、疫情防控、敬老助殘、法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生、民族團結(jié)、社會救助、生態(tài)環(huán)保等，年均開展各類普法宣傳、科技培訓、衛(wèi)生治理、志愿幫扶等活動4000余場次。以“紅石榴文藝輕騎兵”為代表的文化文藝志愿服務隊開展文藝演出113場次，惠及群眾2.5萬余人，讓中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)精神力量，受到群眾的普遍歡迎。

結(jié)合實際情況及工作特色，孵化和培育了一批可持續(xù)、可復制、可推廣的文明實踐品牌。一是“向陽花小喇叭”唱響黨的創(chuàng)新理論宣講矩陣?！跋蜿柣ㄐ±取逼脚_是第十師北屯市首創(chuàng)的推進“新時代文明實踐中心”建設和“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動的有效載體，其初步實現(xiàn)了宣傳室內(nèi)室外全域化，入腦入心全掌握，平臺開設《理論宣講》《帶你學黨史》等微課堂，宣講黨的創(chuàng)新理論;《百姓故事》《重讀紅色經(jīng)典》等欄目，打通了宣傳群眾、凝聚群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務群眾的“最后一米”。二是“紅石榴文藝輕騎兵”舞動中華傳統(tǒng)文化的魅力?！凹t石榴文藝輕騎兵”志愿服務隊是師市與阿勒泰地區(qū)民族團結(jié)、兵地融合所凝結(jié)的果實，其成立目的就是要把先進文化送到最偏遠、最需要的地方去。演出地點遍布阿勒泰地區(qū)各縣市、牧民定居點和團場連隊、邊防哨所，舞臺是遼闊的草原，背景是雄渾的阿爾泰山，觀眾是可親可愛的各族兄弟姐妹。2021年累計演出70余場次。進軍營、進校園、進團場、進鄉(xiāng)村、進牧點，用群眾聽得懂、易接受的語言，運用歌舞、戲曲、小品等形式，將新思想新政策唱出來、演出來、展出來，聚焦兵團職責使命，做黨的創(chuàng)新理論的宣傳者，先進文化的傳播者，核心價值觀的實踐者，各族群眾的幸福使者?！凹t石榴文藝輕騎兵”榮獲了全國民族團結(jié)先進示范單位，其中，1人獲得自治區(qū)民族團結(jié)先進個人榮譽稱號。2021年7月，中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)同志在師市調(diào)研工作時，對“紅石榴文藝輕騎兵”志愿服務隊給予了肯定和贊許。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

（六）人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

全師共有65個連隊，其中有14個整合類連隊、13個特殊作用類連隊、38個作業(yè)點連隊。穩(wěn)步推進連隊規(guī)劃編制，完成8個團級國土空間規(guī)劃初步方案、65個連隊規(guī)劃成果和3個美麗連隊規(guī)劃。采取分類推進方式，2018—2021年共投入4.05億元，用于8個團場40個連隊人居環(huán)境整治（其中2021年共投入1.22億元，用于8個團場25個連隊的人居環(huán)境整治）。常態(tài)化開展以“五清三化一改”為重點的連隊清潔行動，連容連貌持續(xù)提升;師市8個團場48個連隊建設生活污水管網(wǎng)116.16公里、3個團場新建污水處理廠，連隊生活污水有效治理率達到73.85%，高于兵團50%的要求;累計建設水沖式公廁71座，實現(xiàn)連隊公廁全覆蓋;開展排查連隊房屋7486戶，整治連隊危舊住房82套，整治率100%;抓實“四好農(nóng)村路”建設，新建21.37公里農(nóng)村公路，20.1公里抵邊公路和43.97公里道路硬化;實施農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護工程，惠及居民2.95萬人。扎實推進1/3連隊建設，完成連隊提升改造26個，完成率104%;開展美麗連隊建設先進評比活動，對10個先進集體、20名先進個人予以表彰，并通過媒體宣傳先進典型，營造全社會參與的良好氛圍。調(diào)查問卷顯示，49.06%的職工群眾非常愿意參與連隊組織的人居環(huán)境整治活動，49.06%的愿意參與，僅有1.89%的不愿意參與（見圖10）。

加強生態(tài)環(huán)境保護。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，北屯環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達99.1%;市區(qū)和團場集中式飲用水源地水質(zhì)合格率100%，師市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。持續(xù)推進大氣污染治理，完成3個團場集中供熱鍋爐提標改造。全面推行河（湖）長制、林長制，師市各級河（湖）長累計巡河（湖）2573次，各級林長累計巡林194次;開展植樹造林1.05萬畝，完成連隊居住區(qū)“四旁樹”綠化260畝。持續(xù)開展殘膜污染綜合治理，連續(xù)兩年在兵團殘膜治理工作考核中獲得三等獎、二等獎;一八五團三連、一八六團付永強分獲兵團生態(tài)文明建設先進集體和先進個人。

（七）基層黨支部的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，基層治理能力不斷提升

連隊黨支部書記政治意識強，有大局觀念，綜合素質(zhì)高，執(zhí)行力強;連隊黨支部有較強的發(fā)展意識和帶領(lǐng)職工群眾致富的愿望，有能力帶領(lǐng)職工群眾一心一意謀發(fā)展，在連隊中有威信，得到職工群眾的認同和擁護，群眾的號召力強。在連隊黨支部的帶領(lǐng)下，連隊“兩委”精神狀態(tài)普遍較好，基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到不斷增強。調(diào)查問卷顯示，52.83%的職工群眾認為連隊“兩委”的管理和服務能力非常強，其余47.17%的職工群眾認為強;35.85%的職工群眾認為連隊黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力非常強，60.38%的認為強，僅有3.77%的認為一般（見圖11）。

推動強基固本，提檔升級開展連隊6+4“星級化”創(chuàng)建;投資3500萬元對41個未達標基層黨組織陣地進行建設，連隊陣地全部達標。用足用活“街道社區(qū)吹哨，黨員干部報到”機制，共同有效解決居民群眾的“痛點”“堵點”問題。通過街道辦及時收集居民需求并發(fā)布“紅細胞”任務，“紅細胞”掛鉤黨支部立刻領(lǐng)取任務，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決群眾的訴求和需求。在新時代文明實踐所設立“居民說事點”，讓居民隨時說事，通過收集民意、加強鄰里互動、化解矛盾糾紛，促進小區(qū)和諧，累計為群眾辦好事辦實事4000余件。天驕街道辦的典型案例入選中央文明辦印制的《新時代文明實踐中心工作方法100例》。

加強對干部職工群眾的教育，充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用，抓實培育踐行主流價值，引導廣大干部職工群眾努力踐行“一生只做一件事，我為祖國當衛(wèi)士”的莊嚴承諾，激發(fā)新時代干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)佳績的熱情。注重先進模范人物選樹，胡擁軍同志當選第八屆全國道德模范，受到習近平總書記親切接見;2人當選“兵團好人”，1人榮獲“弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神時代新人”表彰。

近幾年，受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素的影響，職工收入普遍得到提高，來連隊要求當職工的人也多了起來。團場連隊把減負資金發(fā)放、連規(guī)民約的遵守與職工群眾管理結(jié)合起來，實行積分制，職工的身份意識不斷增強。通過抓實移風易俗，共建文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深化文明團場、文明連隊創(chuàng)建，現(xiàn)有師市級文明團場7個、文明連隊50個;一八三團、一八五團一連和一八三團張麗華家庭分別通過全國文明村鎮(zhèn)和文明家庭復查。

（八）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得明顯成效

常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測，師市脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶均為0;有勞動能力的低收入人口就業(yè)率達98%，超過兵團指標3個百分點。織牢民生保障網(wǎng)，累計發(fā)放低保、臨時救助和殘疾人兩項補貼資金1479.8萬元、惠及4259人次;統(tǒng)籌推進社會保險擴面征繳工作，實現(xiàn)法定人群社會保險全覆蓋;加大控輟保學力度，義務教育控輟保學實現(xiàn)動態(tài)清零。

制定鄉(xiāng)村振興定點幫扶方案，接續(xù)做好幫扶工作，師市黨委領(lǐng)導班子成員、51個機關(guān)部門（直屬機構(gòu)）、117個企事業(yè)單位與8個團場65個連隊建立定點幫扶工作機制全覆蓋。積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，一八二團作為15個兵團鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場之一，利用兵團財政銜接補助資金1300萬元，通過招商引資，吸引社會資本，促進生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、師市推進鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

（一）師市綜合實力不強，投入和支持力度有限

師市總體經(jīng)濟總量小，2021年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值73.1億元，在14個師中排名第12位;稅收收入少，2021年僅實現(xiàn)稅收2億元。不論是人居環(huán)境整治，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，囿于自有資金有限，與其他師市如七師、八師、六師相比，投入資金和政策支持力度差距均較大，再加之興邊富民資金的不斷縮減，使師市有很多想支持、想干的事情，卻無法實現(xiàn)。按照兵團統(tǒng)一要求，師市積極安置南疆引進人員，但需要投入大量資金，資金缺口大。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

調(diào)查問卷顯示，57.3%的師團干部和連隊“兩委”認為當前師市鄉(xiāng)村振興最迫切需要解決的問題是缺乏因地制宜的政策，53.33%的認為缺乏項目發(fā)展資金，53.33%的認為缺乏符合團場（連隊）發(fā)展的好項目，28%的認為缺乏相關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展意識（見圖12、13）。

在對師團干部和連隊“兩委”中調(diào)查關(guān)于“您所了解的鄉(xiāng)村振興包括哪些方面”這個問題時，有97.33%的人選擇了產(chǎn)業(yè)振興，94.67%的人選擇了文化振興，90.67%的人選擇了人才振興，85.33%的人選擇了生態(tài)振興，僅有53.33%的人選擇了組織振興，這說明對鄉(xiāng)村振興總體要求把握不全面、不準確，認識仍需提高。

（二）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需破解難題

與其他師市相比，師市在立足小產(chǎn)業(yè)、做足大市場，積極拓展農(nóng)業(yè)功能、推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設方面表現(xiàn)突出，在推進農(nóng)旅融合、促進美麗連隊建設方面取得了積極成果。但總體上看，除瓜子產(chǎn)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)在推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設和三次產(chǎn)業(yè)融合方面，仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，整體競爭力不強，吸納就業(yè)和帶動增收的能力有限。鄉(xiāng)村旅游近幾年雖然發(fā)展較快，但規(guī)模和影響力較小，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展的能力還較弱。調(diào)查問卷顯示，本地鄉(xiāng)村旅游主要吸引附近城市（鎮(zhèn)）居民、團場（連隊）職工和疆內(nèi)其他游客前來，疆外游客較少（見圖14）。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中還存在一些亟待解決的問題，影響了整體水平提升。調(diào)查問卷顯示，62.26%的職工群眾認為生產(chǎn)條件中最需要改善灌溉條件，54.72%的認為需加強高標準農(nóng)田，54.72%的認為缺乏適用技術(shù)推廣及技術(shù)指導，41.51%的認為良種和合格農(nóng)資供應上存在短板，37.74%的認為農(nóng)機、收獲機械等專業(yè)化服務不夠?？傮w看，師市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，除瓜子產(chǎn)業(yè)外，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中集聚，叫得響的品牌少（見圖15）。

（三）連隊集體經(jīng)濟發(fā)展思路不寬，積極性不高

團場和連隊都能認識到發(fā)展連隊集體經(jīng)濟的重要性，都有大力發(fā)展的想法。但囿于對上面的指導文件理解不深不透，很多連隊“兩委”有顧慮，放不開手腳，不敢干，害怕搞不好會被問責追責。發(fā)展連隊集體經(jīng)濟的途徑比較單一，大多是投入合作社;每個連隊50萬元（共12個連隊，共600萬元）用于支持發(fā)展連隊集體經(jīng)濟的資金使用分散，各行其是，沒有發(fā)揮整合資源、集中力量辦大事的作用。

（四）合作社處于起步階段，發(fā)展良莠不齊

合作社大多處于起步階段，僅能發(fā)揮基本的組織作用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值方面還遠遠不夠。像禽藝合作社這樣發(fā)展時間長，懂市場、會經(jīng)營的還鳳毛麟角，大多數(shù)合作社成立時間短、規(guī)模小，管理粗放，作用發(fā)揮極其有限，職工群眾加入合作社的意愿不強。調(diào)查問卷顯示，僅有24.53%的職工群眾加入合作社（見圖16）。

64.15%和39.62%的職工群眾希望合作社能夠提供產(chǎn)品銷售和信息服務;73.33%和57.33的師團干部和連隊“兩委”認為合作社應該在產(chǎn)品銷售、信息服務上發(fā)揮更大作用（見圖17、18）。

連隊“兩委”牽頭辦合作社的少，積極性不高，這與職工群眾希望更多“兩委”參與的想法有較大差距。在運用新科技、新手段促進發(fā)展方面缺乏經(jīng)驗和相關(guān)人才，農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶潭炔桓?，借助線上銷售平臺作用受限。對合作社的政策扶持和指導幫助不夠，尤其在銀行貸款方面，由于沒有抵押物，貸款困難，往往看著機會流失，卻做不了。如2021年農(nóng)資價格漲價，但沒錢提前購買儲備，只能眼睜睜地錯失機會。

（五）人才支撐能力存在不足，發(fā)展后勁受限

一些連隊“兩委”缺乏謀大局、抓大事的能力，在壯大連隊集體經(jīng)濟、培育發(fā)展新型經(jīng)濟合作組織、發(fā)展域外經(jīng)濟工作中缺少謀劃和作為，帶動職工致富能力不強。對本地優(yōu)勢資源把握不足、分析不夠，敢闖敢拼敢試能力不足，不能充分利用優(yōu)勢資源招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展連隊經(jīng)濟，連隊發(fā)展后勁不足。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各類人才緊缺。調(diào)查問卷顯示，師市急缺人才依次為特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)人才、致富帶頭人、電商人才、合作社領(lǐng)辦人和經(jīng)紀人。人才政策體系仍需完善，人才結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決，人才作用未充分有效發(fā)揮。人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化存在困難，引人難、留人難的問題尚未根本破解，推動人才向艱苦邊遠團場和基層一線流動的成效還不夠明顯。調(diào)查問卷顯示，有34.67%的師團干部和連隊“兩委”認為師市當前的人才激勵狀況一般，2.67%的認為差（見圖19）。

（六）對外文化交流不夠，文化品牌亟需推廣

師市創(chuàng)樹的“向陽花小喇叭”“紅石榴文藝輕騎兵”等文化品牌，在有效發(fā)揮文化潤疆作用方面表現(xiàn)突出，但目前僅限于十師北屯市和阿勒泰地區(qū)，對外傳播交流不夠。這些有效的載體和平臺，沒有在更廣領(lǐng)域和更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，實屬遺憾?？傮w來看，金字招牌不亮，文化品牌沒有對外推廣。文化領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才隊伍素質(zhì)不高，尤其是連隊專業(yè)政工隊伍由于時間精力有限，不能有效開展形式多樣的文化宣傳活動;連隊書屋層次低，利用率低，書籍少而且陳舊，介紹新科技新知識新手段的書籍極其缺乏。

（七）人居環(huán)境整治存在短板和弱項，需進一步提升檔次和水平

師市人居環(huán)境整治效果明顯，但在廢物處理、拆危治亂、衛(wèi)生戶廁方面還有很多工作要做。調(diào)查問卷顯示，73.58%的職工群眾認為連隊環(huán)境最需要改善的是垃圾及廢棄物及時處理，64.15%的認為是道路硬化，47.17%的認為是綠化美化，33.96%的認為是改廁改圈?；竟卜账饺孕杼岣?，與職工群眾日益增長的美好生活需要還有差距。調(diào)查問卷顯示，71.7%的職工群眾認為連隊最需要完善的公共服務是衛(wèi)生及健康服務，67.92%的認為是豐富多彩的群眾文體活動，35.85%的認為是托幼養(yǎng)老服務，32.08%的認為是較高水平的義務教育，24.53%的認為是暢通的網(wǎng)絡。以上兩個問題的調(diào)查結(jié)果，與對師團干部和連隊“兩委”的調(diào)查結(jié)果大體一致（見圖20、21、22、23）。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

團場、連隊居住區(qū)整體設計和建設仍需深入，整體特色不突出，目前只解決了“有沒有”“夠不夠”的問題，“好不好”問題仍然任重而道遠。總體上看，與其他師市相比，師市在人居環(huán)境整治方面投入的資金有限。一些職工群眾的內(nèi)在動力和積極性尚未充分調(diào)動起來，過多依賴團場和連隊，自主意識待喚醒。調(diào)查問卷顯示，68%的師團干部和連隊“兩委”認為人居環(huán)境整治中存在的主要問題是缺資金，62.67%的認為缺整體規(guī)劃和持續(xù)性推進，37.33%的認為缺多方參與（見圖24）。

（八）基層治理能力仍需提高，凝心聚力作用仍需加強

連隊“兩委”收入差距較大，有的一年收入6萬元左右，有的一年收入幾十萬，發(fā)展積極性仍需激發(fā)。大多數(shù)連隊“兩委”的收入僅限于工資收入和身份地流轉(zhuǎn)的費用;有的連隊“兩委”自己種植身份地（如一八七團八連、五連書記），有較好的收益;有的連隊“兩委”流轉(zhuǎn)他人的土地（如一八七團八連書記），從事大規(guī)模種植;或進行特色養(yǎng)殖，如一八七團五連書記養(yǎng)山豬，或入社分紅（如一八七團八連、五連書記）。在發(fā)展連隊集體經(jīng)濟和合作社方面，連隊“兩委”態(tài)度不一，有的積極參與，有的被動介入;有的思路和想法清晰、有干勁，有的應付了事、悲觀消極。在涉及財務問題上，連隊“兩委”為求穩(wěn)妥、不出事，大事小事均搞“四議兩公開”，事事公開，非常耗費精力，導致一些連隊為省事、避免麻煩，索性不干。

換屆后的連隊“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經(jīng)驗，對職工群眾的所思所想所盼還不能及時動態(tài)掌握和分析，對各類惠民政策的宣傳解釋力不夠，對職工群眾思想工作生活等方面存在的苗頭性問題難以及時化解，辦法不多，基層管理水平和服務群眾的能力均有待提升?；鶎迂摀?，上級要求高、任務重，文山會海、填表做臺賬影響正常工作，“兩委”無更多時間和精力去謀劃思考如何發(fā)展連隊經(jīng)濟、如何帶領(lǐng)職工增收致富，工作疲于應付。執(zhí)行力強，但缺乏創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作不夠。調(diào)查問卷顯示，18.67%的師團干部和連隊“兩委”認為團場、連隊黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力表現(xiàn)一般（見圖25）。

職工群眾的身份意識還有待增強，參與鄉(xiāng)村振興各項任務的積極性仍需充分調(diào)動。調(diào)查問卷顯示，76%的師團干部和連隊“兩委”、62.26%的職工群眾認為，連隊職工群眾的身份意識不強、得利的事就干、不愿意履行職工義務;連隊職工群眾仍存在一些普遍問題，如，不講衛(wèi)生，生活習慣不好;不講文明，存在陳規(guī)陋習，等等（見圖26、27）。

三、解決問題的思路建議

（一）積極拓寬資金渠道和加大管用實用政策支持，引導鄉(xiāng)村全面振興

繼續(xù)促進涉農(nóng)資金有效整合、統(tǒng)籌使用，確保財政資金集中支持師市黨委確定的鄉(xiāng)村振興重點項目和重點區(qū)域。整合各類財政資金、援疆資金和招商引資資金，集中支持鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)、重大工程，力求在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、培育市場主體、生態(tài)建設等重點領(lǐng)域率先取得突破，作出示范，帶動引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。加大對管用、實用政策的研究設計，真正拿出管用、實用的政策舉措，不能大而統(tǒng)之，避免出臺那些看著有用但實際不管用、基層不敢用的政策。

拓寬資金渠道和加大管用實用政策支持的前提是師市各級領(lǐng)導和相關(guān)部門要不斷提高認識，解放思想，大力增強對鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)涵、要旨和思路的認識。師市層面要做好鄉(xiāng)村振興總體部署，明確不同時期、不同階段鄉(xiāng)村振興要達成的目標和重點任務，營造推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。不搞一刀切，放手讓團場、連隊發(fā)揮主動性和能動性，讓更多市場主體廣泛參與到鄉(xiāng)村振興各項工作任務中;團場和連隊要結(jié)合實際，創(chuàng)新性地開展工作，因地制宜選擇推進鄉(xiāng)村振興的方法路徑等，確保取得實效。

（二）深入推進三次產(chǎn)業(yè)融合，提升整體綜合效益

借鑒學習十二師、一師經(jīng)驗，依托一八八團一連人居環(huán)境、千畝桃園、大棚種植等要素及一八一團一連連部人居設施、苗圃基地、蔬果采摘等要素，集中整合資源，合力打造田園綜合體，推動農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合，提升整體綜合效益。

運用市場機制，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，培育更多“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的領(lǐng)航作用，圍繞“鏈主”，引進培育一批上下游配套企業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

加大力度解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的難題，加快建設高標準農(nóng)田，改善灌溉條件;采取多種辦法和途徑加大適用技術(shù)推廣及技術(shù)指導，發(fā)揮好其在提升農(nóng)業(yè)整體效益中的關(guān)鍵作用;提升良種和合格農(nóng)資供應能力和水平，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化和專業(yè)化服務發(fā)展，著重為千家萬戶提供農(nóng)機作業(yè)、疫病防治、產(chǎn)品分級、儲存和運銷等服務。

（三）多措并舉發(fā)展連隊集體經(jīng)濟，提高發(fā)展積極性

用好中央600萬元扶持發(fā)展連隊經(jīng)濟專項資金，整合連隊現(xiàn)有資產(chǎn)，通過投資入社、與效益好的企業(yè)（龍頭企業(yè)、合作社）開展股份合作、新建商鋪店面等方式，支持發(fā)展連隊經(jīng)濟，保證連隊有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，提高基層造血功能，更好地為職工群眾辦實事辦好事。加強對資金的跟蹤問效，推動黨組織引領(lǐng)下的“龍頭企業(yè)+合作社+職工”模式，最大限度地確保集體資產(chǎn)保值增值。

貫徹落實好兵團有關(guān)連隊集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策文件，推動師市促進連隊集體經(jīng)濟發(fā)展指導文件的制定，盡快明確發(fā)展連隊經(jīng)濟的扶持措施、發(fā)展方式、考核評價及相關(guān)具體制度等，讓連隊“兩委”干事有抓手、有依據(jù)、有信心、有干勁。

（四）加強對合作社發(fā)展的支持和引導，提高質(zhì)量和效益

通過宣傳鼓勵、引導示范、有針對性的政策支持等各種辦法，促進合作社加快發(fā)展，實質(zhì)性地鼓勵各類能人（包括高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)工）領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社并規(guī)范運作，支持引導其做實做大做強，充分發(fā)揮其在增收致富、提高應對各類風險、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興方面的帶動引領(lǐng)作用。師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和團場農(nóng)發(fā)辦應增加專業(yè)合作社輔導業(yè)務，對專業(yè)合作社的建立、規(guī)范運作等做專業(yè)輔導，提高合作社的成功率，最大限度地填補小農(nóng)戶和大市場之間的空隙，實現(xiàn)無縫對接。71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF

（五）加快各類所需人才培養(yǎng)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情

選優(yōu)配強支部書記，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高政治待遇，促進保障到位。樹立重視基層、重視實踐的導向，加大從優(yōu)秀連隊黨組織書記、在連隊（村）擔任過第一書記、“訪惠聚”駐連（村）干部中選拔團場領(lǐng)導干部和科級干部、招錄公務員和招聘事業(yè)單位人員。注重在實際鍛煉中發(fā)現(xiàn)并儲備優(yōu)秀年輕干部，并開展經(jīng)常性分析研判，動態(tài)掌握一批可作為黨政正職人選的優(yōu)秀年輕干部。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，注重關(guān)心關(guān)愛基層干部，激發(fā)工作積極性。建立健全容錯糾錯機制，解除基層干部的后顧之憂，讓基層能干事、干成事、不出事。鼓勵和支持連隊“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務等，把連隊“兩委”培養(yǎng)成致富帶頭人。積極引導動員外出黨員服務連隊發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。

要多渠道引進人才，充實到連隊和團場。采取更加務實而靈活的招才引智政策，吸納優(yōu)秀企業(yè)家、致富能人、干事創(chuàng)業(yè)的年輕人、本地鄉(xiāng)賢等充實連隊“兩委”隊伍，引入先進思維和市場意識，注入新鮮血液，提升基層活力。大力引進師市急缺的特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)人才、致富帶頭人、電商人才、合作社領(lǐng)辦人和經(jīng)紀人。加大多渠道培訓力度，幫助連隊“兩委”開闊眼界、提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。通過職業(yè)技能培訓、在職學歷提升，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務人才、基層治理人才、連隊所需各類科技人才的培育力度，加強對高素質(zhì)職工、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，打造一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷的復合型人才，鼓勵大戶能人帶動更多職工群眾致富。

（六）加強對外文化交流，加大文化品牌推廣

擦亮“向陽花小喇叭”“紅石榴文藝輕騎兵”等金字招牌，唱響文化品牌，加大對外推介和宣傳，推動對外文化交流和推廣。加大對文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，努力提升志愿專業(yè)服務隊伍素質(zhì)，使文化宣傳活動更科學、更貼近現(xiàn)實和要求，更有利于對外傳播和弘揚。以“唱響兵團精神”等活動為載體，充分發(fā)揮師市愛國主義教育基地作用，利用主流媒體，大力宣揚馬軍武等老模范老典型，形成宣傳強勢，讓兵團精神廣泛傳播、深入人心，激發(fā)新時代干事創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)佳績的熱情。

（七）補短板強弱項，進一步提升人居環(huán)境的整體檔次和水平

堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，及時補短板強弱項，推動衛(wèi)生戶廁和拆危治亂工作不斷走向深入，切實改變連隊面貌，建成更多美麗連隊。一八八團一連、一八一團一連的居民區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設計，整體色彩風格協(xié)調(diào)，有著濃濃的鄉(xiāng)土風味，給人留下深刻印象。要以這兩個連隊為樣板，深入推進團場、連隊居住區(qū)整體設計和建設，注重特色和品味，打造“一團一品”或“一連一品”，推動人居環(huán)境由“有沒有”“夠不夠”整體向“好不好”轉(zhuǎn)變。進一步調(diào)動職工群眾的積極性和參與意識，充分發(fā)揮其主觀能動性在人居環(huán)境整治中的作用。

（八）持續(xù)提升基層社會治理水平，推動組織振興

連隊“兩委”成員要加快從管理者向“管理者+服務者”并重的角色轉(zhuǎn)換，快速提高自身素質(zhì)和管理服務能力，增強做好群眾工作的本領(lǐng)，提高做好群眾工作的能力。既要吃透上情，不斷增強對政策的領(lǐng)悟力和解釋力;又能體察下情，密切聯(lián)系群眾，定期走訪調(diào)研，精準掌握職工群眾的生產(chǎn)生活動態(tài)變化情況，熟練運用各類惠民政策，解決職工群眾的困難;要主動積極宣傳好政策，學會用群眾的語言做好群眾工作，讓各級黨委的好政策走進職工群眾的心里，真正使鄉(xiāng)村全面振興取得實效。

加強社會管理創(chuàng)新，為各利益相關(guān)者提供參與平臺和利益訴求渠道，集中民智利用民智，減少決策的偏差和實施的阻力，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。通過構(gòu)建有效的參與機制，如落實好“四議兩公開”制度、開好職工代表大會、鼓勵鄉(xiāng)賢獻計獻策并參與決策、發(fā)揮好連規(guī)民約的作用等，減少各種社會沖突，有效保障職工群眾利益，確保鄉(xiāng)村振興具體項目的順利推進。采取更多求真務實的舉措，加強對職工群眾的教育管理，不斷提升身份意識，促進其更好履行職工義務，積極參與鄉(xiāng)村振興各項任務。積極建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

大力整治形式主義、官僚主義，力戒“以會議落實會議、以文件落實文件”的不良作風，杜絕上級部門到基層“只調(diào)研、提問題，但不解決問題”“不顧實際、自以為是瞎指揮”的狀況，讓基層從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，切實減輕基層負擔，讓在基層工作的同志有更多時間和精力去謀事、干事。

責任編輯：楊偉民71017D22-5E0E-468A-AB2F-A4DDF023E9BF