馬紅強(qiáng)

摘要：加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才的必然要求。我校以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列論述為根本遵循，在辦學(xué)過程中著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的路徑和方法，基于組織體系、制度體系和工作機(jī)制三個(gè)維度推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的實(shí)踐研究，堅(jiān)持“一個(gè)核心”、“四個(gè)融合”，用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，讓學(xué)校成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

關(guān)鍵詞：黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制高質(zhì)量發(fā)展? 內(nèi)部治理

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列論述闡明了新時(shí)代中國(guó)教育改革的目標(biāo)和方向，深刻回答了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的基本問題。這些重要論述為新時(shí)代教育改革發(fā)展提供了根本遵循，我們?cè)谵k學(xué)過程中應(yīng)著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的路徑和方法，使學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史沿革

查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們不難厘清我國(guó)學(xué)校辦學(xué)體制改革的歷史發(fā)展脈絡(luò)，大約經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要的發(fā)展時(shí)段：一是1949～1951年建國(guó)初期，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行“校務(wù)委員會(huì)制”，校務(wù)委員會(huì)由進(jìn)步的教職工及學(xué)生代表組成;二是1963～2016年，中共中央國(guó)務(wù)院、教育部先后頒布了《全日制中小學(xué)暫行工作條例（草案）》、《關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等文件，逐步明確了中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校行政、教學(xué)、科研事務(wù)的責(zé)任，突出了校長(zhǎng)在中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作中的專業(yè)性，中小學(xué)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用;三是2017年至今，中共中央國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》等文件，明確提出了要全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人的全過程，就要在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是建黨100年來我們黨不斷總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，只有加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而確保教育事業(yè)行進(jìn)在正確的軌道上。只有堅(jiān)定不移地走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，才能辦好高質(zhì)量的學(xué)校教育。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容

人民至上是我們黨治國(guó)理政思想的精髓，更是我們黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的核心要義，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是要把師生的根本利益作為學(xué)校辦學(xué)治校的基本遵循。因此，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是要通過加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等多種途徑實(shí)現(xiàn)“把人放在教育的正中央，辦好人民滿意的教育”的核心目標(biāo)。一是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)思想政治、意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把控學(xué)校意識(shí)形態(tài)的主陣地，這是黨組織所有工作的生命線。二是加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨管人才，黨管干部”，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治考察，注重提高干部的七種能力，不斷健全干部“選、培、用、評(píng)”的工作體系。

積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是要履行好黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，保證黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決定不折不扣得到貫徹執(zhí)行。黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫穿于辦學(xué)治校、教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)的全過程和全方位，堅(jiān)持立德樹人，保證辦學(xué)全過程的政治性和科學(xué)性。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施路徑

優(yōu)先發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的有力支撐，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)該與構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理體系的工作相融合。

（一）構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理組織體系

組織體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理有效運(yùn)行的核心，我校的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨支部是學(xué)校一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。組織機(jī)構(gòu)可以形象地用金盞花1結(jié)構(gòu)圖呈現(xiàn)，金盞花結(jié)構(gòu)圖中花莖和花葉部分是金盞首字母“J”“Z”。結(jié)構(gòu)圖中的核心是金盞花花蕊部分的學(xué)校具有最高決策權(quán)的黨支部。其他參與主體分布在金盞花的花瓣部分，在學(xué)校內(nèi)部治理過程中起到建議、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，使決策具有廣泛的民主基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的分權(quán)共治。從職能的相互關(guān)系來看，金盞花結(jié)構(gòu)圖的參與主體可以簡(jiǎn)化成三部分：學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、辦學(xué)質(zhì)量督查團(tuán)、三學(xué)部三中心（條塊分離，扁平治理）。在整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，書記、校長(zhǎng)起著引領(lǐng)、融合、指導(dǎo)、服務(wù)的關(guān)鍵作用，具體的職能關(guān)系如圖。

我校是一所九年一貫制學(xué)校，為了最優(yōu)化地突出高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量教育發(fā)展的核心地位，學(xué)校九個(gè)年級(jí)構(gòu)建了一個(gè)條塊結(jié)合、扁平化、高效率的管理體系——矩陣式治理體系。

矩陣式治理的核心原則是實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，黨支部全面統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)層級(jí)，整中有分，分而不離，明確權(quán)責(zé)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)?？v向貫通職能服務(wù)，保留縱向?qū)蛹?jí)式職能部門專業(yè)化、聚焦化的優(yōu)點(diǎn)。橫向分段業(yè)務(wù)管理，保留橫向業(yè)務(wù)部門具體化、綜合化的優(yōu)點(diǎn)。為了避免“三個(gè)和尚沒水喝”的弊端出現(xiàn)，學(xué)校清晰各部門的職能，力爭(zhēng)觸及末梢，最大限度的減少交叉。同時(shí)，從職能部門的服務(wù)功能和業(yè)務(wù)部門的專業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，在交叉點(diǎn)上打破部門邊界，構(gòu)建新的項(xiàng)目組，以此來加強(qiáng)橫縱聯(lián)系，形成扁平、高效，簡(jiǎn)約、集成的格局和特點(diǎn)。

在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和校務(wù)會(huì)的統(tǒng)籌下，各部門、各項(xiàng)目組在推進(jìn)教育教學(xué)工作過程中擁有一定的自主權(quán)，圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和階段工作目標(biāo)，深入調(diào)研工作條件和現(xiàn)狀，積極謀劃工作方式和策略，主動(dòng)推進(jìn)工作計(jì)劃和安排，學(xué)校給予資源和政策方面的支持以及工作績(jī)效和履職業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)。一個(gè)項(xiàng)目鍛煉一支隊(duì)伍，培養(yǎng)一個(gè)干部，專業(yè)人才得到更充分的利用，形成人力資源的梯級(jí)配置，實(shí)現(xiàn)了人力資源的彈性共享，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度和機(jī)制

1.優(yōu)化制度體系

在章程中明確黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、制度保障和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備等。建立健全以“議事決策”、“協(xié)調(diào)落實(shí)”和“評(píng)價(jià)監(jiān)督”為重點(diǎn)的制度體系。按照“支部建在連上”原則，創(chuàng)新學(xué)校二級(jí)黨組織保障制度，推動(dòng)黨建和教育教學(xué)工作的深度融合，充分發(fā)揮學(xué)校黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。突出學(xué)校章程在學(xué)校制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善黨的建設(shè)、教育教學(xué)管理、人事管理、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督等各方面的規(guī)章制度、規(guī)則程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化工作機(jī)制

優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理“動(dòng)力”、“運(yùn)行”、“約束”三大工作機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制從實(shí)踐結(jié)果和價(jià)值取向兩個(gè)角度推動(dòng)內(nèi)部治理機(jī)制的運(yùn)行，是學(xué)校發(fā)展的源動(dòng)力。運(yùn)行機(jī)制從組織架構(gòu)、整體規(guī)劃和實(shí)踐決策三個(gè)角度明確和規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制的常規(guī)運(yùn)行和整體活動(dòng)，彰顯學(xué)校發(fā)展的生命力。約束機(jī)制從行為規(guī)則和成效判斷兩個(gè)角度推動(dòng)管理機(jī)制的運(yùn)行，用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全過程，保持學(xué)校發(fā)展的推動(dòng)力。三大工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“決策—執(zhí)行—反饋—監(jiān)督—評(píng)價(jià)”的比較符合校情的良性閉環(huán)運(yùn)行模式。

四、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

（一）“一個(gè)核心”：把人放在教育的正中央——學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)

十四五時(shí)期，朝陽區(qū)確定了高質(zhì)量發(fā)展“五大提升工程”和高品質(zhì)生活“五大示范工程”，學(xué)校積極主動(dòng)的融入其中，把握新階段教育發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)學(xué)校以高質(zhì)量的黨建工作引領(lǐng)學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展。何為教育的高質(zhì)量發(fā)展？教育的高質(zhì)量發(fā)展可以從三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是從教育目標(biāo)的追求來說，是為學(xué)生的幸福人生奠基，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;二是從教育過程的品質(zhì)來說，教育教學(xué)全過程充滿生命氣息，師生作為一個(gè)又一個(gè)“有血有肉”的獨(dú)立個(gè)體被尊重和對(duì)待;三是從教育結(jié)果的評(píng)價(jià)來看，高質(zhì)量教育一定是能夠促進(jìn)師生的自主和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的。

三個(gè)評(píng)價(jià)維度源于對(duì)人的關(guān)注。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在?！被诖?，學(xué)校辦學(xué)的核心因素理應(yīng)是“人”，管理重在喚醒，激勵(lì)員工盡己之責(zé)。管理之道要有力度，更要有溫度。有力度的“管”意為管理和控制，強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)矩，傾向于法治;有溫度的“理”意為梳理和經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)的是引領(lǐng)、疏導(dǎo)和喚醒，傾向于人文。其實(shí)，每個(gè)人心中均有一份良知，管理者的任務(wù)就是想辦法去喚醒和激發(fā)它。因此，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)源于對(duì)人的尊重和關(guān)注，管理一個(gè)團(tuán)隊(duì)的重心源于喚醒而非雕刻，激勵(lì)每名成員盡己之責(zé)。

（二）“四個(gè)融合”：突破發(fā)展瓶頸——學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題在于如何克服黨建工作和學(xué)校教育教學(xué)工作“兩張皮”現(xiàn)象。要避免出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的“一頭沉”問題，就要?jiǎng)?chuàng)新黨政相融的工作內(nèi)容和方式，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和感染力，引領(lǐng)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)黨建和教育教學(xué)工作的深度融合

我們把黨小組建到大教研組，以大教研組為單位，成立語文史地政學(xué)科、數(shù)學(xué)英語理化生學(xué)科、行政綜合學(xué)科三個(gè)黨小組。每個(gè)支部委員聯(lián)系一個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組內(nèi)設(shè)一個(gè)組長(zhǎng)，該組長(zhǎng)同時(shí)兼任該學(xué)科教研組的政治指導(dǎo)員。激勵(lì)各黨小組敢于創(chuàng)新、主動(dòng)作為，要求各黨小組根據(jù)本組學(xué)科特點(diǎn)主動(dòng)策劃、靈活開展各種黨員學(xué)習(xí)和學(xué)生學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，有效推動(dòng)黨建與教學(xué)的深度融合。

2.推動(dòng)黨建和教師培養(yǎng)工作的深度融合

成立教育教學(xué)問診服務(wù)站，鼓勵(lì)黨員積極參與“金盞學(xué)院”并擔(dān)任青年教師的人生導(dǎo)師。通過“1+3”培養(yǎng)模式為每個(gè)35歲以下青年教師配備學(xué)科導(dǎo)師、德育導(dǎo)師、人生導(dǎo)師，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們的學(xué)科專業(yè)成長(zhǎng)、班級(jí)管理能力培養(yǎng)、生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)要求人生導(dǎo)師必須由黨員骨干教師擔(dān)任，旨在通過他們的言傳身教，引領(lǐng)帶動(dòng)更多優(yōu)秀青年教師加入黨組織。通過導(dǎo)師帶教活動(dòng)的開展，打造“平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來”的金盞黨員樣態(tài)。

3.推動(dòng)黨建和學(xué)生培養(yǎng)工作的深度融合

中小學(xué)階段是學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩?，是每位教師的神圣職責(zé)和光榮使命，學(xué)校理應(yīng)把黨建和學(xué)生培養(yǎng)工作相結(jié)合，努力培育有理想有信念的時(shí)代新人，教育學(xué)生把自己的發(fā)展與祖國(guó)的命運(yùn)緊緊相連，積蓄愛國(guó)之情、樹立報(bào)國(guó)之志。一是開發(fā)“強(qiáng)國(guó)·思政”系列課程，各學(xué)段德育干部攜學(xué)段思政教師推出圍繞“信仰”、“信念”、“意志”為主題的系列學(xué)生黨課。二是打造“紅領(lǐng)巾·成長(zhǎng)”陣地，發(fā)揮紅色小陣地的育人大作用。三是在全體黨員中開展“當(dāng)好學(xué)生的第三任家長(zhǎng)”活動(dòng)。所謂“第三家長(zhǎng)”，即學(xué)校的每位黨員教師負(fù)責(zé)管理1～2名學(xué)生，即學(xué)校臨時(shí)任命這些老師充當(dāng)這部分學(xué)生在學(xué)校的家長(zhǎng)（一般情況下，老師們會(huì)選擇自己所任教學(xué)科的學(xué)生作為自己的“孩子”）?！暗谌议L(zhǎng)”負(fù)責(zé)同學(xué)們?cè)谛５纳?、學(xué)習(xí)以及思想疏導(dǎo)工作，為學(xué)生提供個(gè)性化的教育教學(xué)、家庭教育咨詢和心理健康指導(dǎo)等服務(wù)，同學(xué)們都親切的把老師稱為自己的“爸爸媽媽”。

4.推動(dòng)黨建和區(qū)域協(xié)同工作的深度融合

構(gòu)建“聚力·同行”黨建共同體。搭建街鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校相互融通的育人網(wǎng)絡(luò)，與金盞鄉(xiāng)黨委、武警消防支隊(duì)黨支部、蟹島集團(tuán)黨委、星河雙語學(xué)校黨支部開展“聚力·同行”區(qū)域化黨建共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)、合作共贏”的黨建新格局。

加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才的必然要求。我們將深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為己任。不忘初心，牢記使命，走在謀求學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上。

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