王俊生

尹錫悅政府將以美韓同盟為基礎(chǔ)布局外交，這典型體現(xiàn)在美國總統(tǒng)拜登5月20～22日對韓國訪問所商談的相當廣泛的議題中，包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題、雙邊關(guān)系和地區(qū)與全球議題，涉及朝鮮半島、經(jīng)濟合作、氣候變化、疾病威脅與衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡安全、俄烏沖突、緬甸局勢等。從特點來看，尹錫悅政府的外交政策明顯不同于文在寅政府在中美間奉行的“戰(zhàn)略模糊”政策，開始走向“戰(zhàn)略清晰”，與美國“印太戰(zhàn)略”加強統(tǒng)合的一面凸顯。

韓國加入美國構(gòu)建的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。5月21日達成的《美韓領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》稱，“兩國總統(tǒng)承諾在開放、透明和包容的原則基礎(chǔ)上，通過‘印太經(jīng)濟框架’進行密切合作”。5月23日在東京召開了“印太經(jīng)濟框架”啟動儀式，韓國作為創(chuàng)始成員國正式加入該框架。對于美日印澳四國機制（QUAD），尹錫悅已明確表示了加入的興趣。聯(lián)合聲明稱，拜登歡迎尹錫悅對四國機制的興趣并指出韓國具有優(yōu)勢互補的力量，包括應對疫情和氣候變化等的關(guān)鍵技術(shù)等。

在美國構(gòu)建的高科技產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上，尹錫悅政府也表示了積極合作態(tài)度。聯(lián)合聲明稱，兩國領(lǐng)導人承諾根據(jù)民主和價值觀原則開發(fā)、使用和推進技術(shù)發(fā)展，還同意建立定期部長級供應鏈和商業(yè)對話，討論構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)品的供應鏈。尹錫悅反復強調(diào)“經(jīng)濟就是安全”，明確表示將在相關(guān)高科技和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與美國開展更為緊密的合作，包括前沿半導體、環(huán)保電動汽車電池、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、生物制造、自主機器人、關(guān)鍵礦產(chǎn)品等。

值得關(guān)注的是，拜登抵達韓國后的第一站就是參觀三星晶圓廠，了解即將在全球首次投入量產(chǎn)的半導體芯片。5月22日，在拜登見證下，韓國現(xiàn)代汽車集團宣布將在美國投資105億美元，用于建造一座電動汽車（EV）制造廠并投資面向未來的技術(shù)，如機器人技術(shù)、城市空中交通（UAM）、無人駕駛和人工智能（AI）。該項投資將于2023年初啟動，2025年實現(xiàn)量產(chǎn)。

韓國還積極尋求部署美國的“戰(zhàn)略資產(chǎn)（武器）”。今年4月尹錫悅派特使團訪美時曾請求“在韓部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)”，美方當時表示“暫不考慮”。其原因有可能是擔心中國與俄羅斯的反應，畢竟在韓部署戰(zhàn)略武器是冷戰(zhàn)時期美國做的事情，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國撤出了這些武器。但此次兩國聯(lián)合聲明卻明確指出，“美國承諾必要時將在韓國及時部署戰(zhàn)略軍事資產(chǎn)”，“如果必要，美國將使用核武器保護韓國”。這種表態(tài)也暗示，美國有可能在韓國部署核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機等。

尹錫悅政府的外交強調(diào)“自由”“民主”“人權(quán)”等所謂價值觀因素，這也與拜登政府近年來在外交上大搞身份政治與價值觀之爭找到了合作點。聯(lián)合聲明稱，“拜登總統(tǒng)熱烈歡迎韓國在民主峰會進程中發(fā)揮領(lǐng)導作用”。

在對朝政策上，與文在寅政府強調(diào)對話不同，尹錫悅在當選后盡管也曾表示過與朝鮮對話以及在疫情防控上愿對朝施以援手，但其對朝政策本質(zhì)是希望通過施壓與遏制解決相關(guān)問題，這與拜登政府的對朝政策也高度一致。盡管拜登此次并未訪問三八線，但最后一站是與尹錫悅同去京畿道的韓國空軍作戰(zhàn)司令部航空航天作戰(zhàn)本部（KAOC）視察，該中心是韓國應對“朝鮮威脅”的“三軸防御系統(tǒng)”指揮中心，其職能包括對朝先發(fā)制人打擊，從中可看出兩人對朝的強硬姿態(tài)。聯(lián)合聲明也明確表示，“考慮到朝鮮威脅，兩國將擴大在朝鮮半島及其附近進行軍事演習與軍事訓練的范圍與規(guī)模”。

拜登乘直升機離開韓國總統(tǒng)辦公大樓附近的龍山軍事基地。

在對日政策上，尹錫悅表示將發(fā)展“面向未來”的韓日關(guān)系，并暗示將強化美日韓三邊安全合作，而這也是美國一直在積極推動的。聯(lián)合聲明也表示，“兩國領(lǐng)導人都強調(diào)了美韓日三方合作對于應對朝鮮挑戰(zhàn)、保護共同安全與繁榮、維護共同價值觀以及支持基于規(guī)則的國際秩序的重要性”。

由此可見，尹錫悅政府外交政策的基石將以與美國構(gòu)建面向全球的全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系為方向，與美國的“印太戰(zhàn)略”進行全面統(tǒng)合，其背后原因不僅在于希望和美國加強關(guān)系，還希望借此和西方保持更緊密關(guān)系，以此在全球事務上發(fā)揮更大作用。今年4月尹錫悅公開表示“正在構(gòu)想將韓國打造成全球樞紐國家”。此前，尹錫悅多次批評文在寅政府的外交方向僅聚焦于朝鮮半島。文在寅政府的“新南方政策”的確屬于地區(qū)戰(zhàn)略，而尹錫悅政府正著手制定韓國版的“印太戰(zhàn)略”，屬于全球?qū)用鎽?zhàn)略。

中國對尹錫悅時期的中韓關(guān)系發(fā)展高度期待。尹錫悅當選后，習近平主席第一時間向其發(fā)出賀電。3月25日，習近平主席與其通話，這也是中國領(lǐng)導人第一次與韓國當選總統(tǒng)通電話討論地區(qū)與國際局勢。5月9日，國家副主席王岐山作為習近平主席特使赴韓參加尹錫悅的就職典禮，這是中國出席外國領(lǐng)導人就職典禮的最高級別領(lǐng)導人。

目前中國是世界第二大經(jīng)濟體，韓國已是世界排名前十的經(jīng)濟體并進入發(fā)達國家行列，中韓關(guān)系對地區(qū)與國際局勢有著重要影響。王岐山副主席在韓國時對中韓關(guān)系進一步發(fā)展提出五點建議，其中特別指出兩國應在“國際地區(qū)事務中加強溝通協(xié)調(diào)，共同致力于維護多邊主義和自由貿(mào)易體系，促進地區(qū)與全球發(fā)展繁榮”。

誠然，中韓關(guān)系與任何雙邊關(guān)系一樣，在迅速發(fā)展的同時，也面臨一些亟待解決的問題。特別是在美國加大對華戰(zhàn)略打壓與美韓同盟強化的背景下，可能會出現(xiàn)影響中韓關(guān)系健康發(fā)展的因素。比如，此次《美韓領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》稱，兩國領(lǐng)導人“再次確認將共同推動維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，尊重國際法……，包括南海地區(qū)”，“兩位總統(tǒng)反復指出，保持臺灣海峽和平與穩(wěn)定對于維護印太地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要”。相比于去年5月文在寅訪美與拜登達成的聯(lián)合聲明中所稱兩人“強調(diào)了維護臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，這次是在“印太戰(zhàn)略”下首次提到臺灣問題，而且直接將臺灣問題與美國“印太戰(zhàn)略”掛鉤。

今年是中韓建交30周年。面對當前復雜的地區(qū)與國際局勢，中韓關(guān)系的重要性進一步增大。為了地區(qū)與國際社會的和平與發(fā)展，中韓兩國理應擴大雙邊關(guān)系中的積極因素，控制和減少消極因素，尤其應切實尊重對方的核心利益，共同努力推動兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠。