史菁菁

摘 要：基層林場的林業(yè)生態(tài)建設對推動塞罕壩生態(tài)文明建設具有重要的意義。該文闡述了塞罕壩基層林場發(fā)展現(xiàn)狀及管理模式，分析了基層林場林業(yè)生態(tài)建設過程中存在的主要問題，并對加強基層林場管理提出了相應的對策建議，為塞罕壩的生態(tài)文明發(fā)展提供參考。

關鍵詞：塞罕壩;基層林場;林業(yè)生態(tài)發(fā)展

中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0069-03

近年來，國家大力發(fā)展森林資源，人們的生活和居住環(huán)境也在不斷地通過森林資源的增加得以改善。良好的森林資源可以對空氣中的灰塵進行有效吸附，對空氣起到一定的降噪作用。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為人類社會提供了必備的需求資源，如生活中的食物、木材、藥材、紙張等，所以加強基層林場的建設和管理顯得很有必要?；鶎庸ぷ髡邞獦淞⒖沙掷m(xù)發(fā)展理念，通過合理的管理和科學的手段加強基層林業(yè)的生態(tài)化建設格局。

1 塞罕壩基層林場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 近些年來，隨著林業(yè)的發(fā)展，河北省塞罕壩機械林場制定了《河北省塞罕壩機械林場管理辦法》，為塞罕壩基層林場的經(jīng)營和發(fā)展提供了相應的依據(jù)，明確了基層林場的業(yè)務范圍和工作綱要。各基層分場應改變自身的管理理念和經(jīng)營方式，由原來的造林、營林逐漸變?yōu)榭沙掷m(xù)培育。自2015年起，塞罕壩響應國家的號召，正式實施各基層分場的可持續(xù)經(jīng)營管理，對下屬6個分場進行積極調(diào)控，從思想引導、經(jīng)濟效益、社會效益、文化培育、科技支持等方面提高塞罕壩森林資源的生態(tài)系統(tǒng)，對森林現(xiàn)有的森林經(jīng)營模式進行升級，對森林資源進行優(yōu)化配置，明確提出在基層分場應該明確樹立保護生態(tài)環(huán)境的理念。在國家和省林業(yè)和草原局的積極引導下，塞罕壩基層林場生態(tài)化建設已取得了一定的成效，逐步建立了系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理體系，豐富的森林資源得到了充分的優(yōu)化配置，避免了亂砍濫伐和森林火災的發(fā)生，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定的基礎。

近些年來，塞罕壩林場實施了林業(yè)生產(chǎn)精準提升年活動，推行林業(yè)生產(chǎn)負面清單管理模式，扎實推進“撫育盲區(qū)”清零，被確定為全國森林經(jīng)營重點試點單位，塞罕壩生態(tài)范例示范帶動作用進一步彰顯;全面實行預算管理，加強資金績效考核，加大內(nèi)審力度，嚴格問題整改，全部清零;認真完成全場資產(chǎn)清查工作，并逐一核實、登記，建立臺賬;制定出臺了《工程建設項目管理辦法》《法人授權委托管理辦法》，完善工程項目審批、報賬等流程，財務管理得以進一步規(guī)范;推行木材產(chǎn)品聯(lián)合檢查驗收，堅持100%復核和100%公開競價，杜絕跑冒滴漏。

1.2 管理模式 塞罕壩林場實行黨委領導下的場長負責制，總體是職能式管理，具體實行林場、分場、營林區(qū)三級管理，兩級核算制度，即林場制定長期的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，規(guī)章制度，管理全場的人、財、物、信息等要素，整體經(jīng)營全場森林資源，核算全場收支狀況，下達各分場及經(jīng)營單位任務目標，并監(jiān)督落實;分場主要是落實林場的任務，核算收支，分解目標，組織實施，管理本單位生產(chǎn)活動;營林區(qū)主要管理本區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，具體實施分場的生產(chǎn)經(jīng)營目標。整體按照林場下達生產(chǎn)指標，林場組織，營林區(qū)實施，林場驗收的程序進行森林經(jīng)營管理。貫穿林場、分場、營林區(qū)3級管理層次間流動的主要是資金，林場下達資金任務，分場組織森林采伐銷售并完成任務指標，營林區(qū)組織實施并報賬成本，6個分場按林場下達的財務計劃進行運營管理。各分場及旅游開發(fā)公司等直屬單位上繳林場的資金用于全場工資、福利發(fā)放、基本建設和森林保護等。

2 基層林場生態(tài)建設中存在的主要問題

2.1 林業(yè)建設質(zhì)量不高 塞罕壩基層林場的林業(yè)建設為該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和防沙治沙提供了根本的保障，基層管理者應轉(zhuǎn)變模式，加強對資源的保護工作，根據(jù)塞罕壩的發(fā)展定位、區(qū)位品牌、資源狀況制定嚴謹?shù)姆桨福粩鄶U大森林資源建設的范圍。但是目前基層林業(yè)建設還不能滿足生態(tài)和社會發(fā)展的需求，亟須提高森林資源的建設質(zhì)量。出現(xiàn)此種情況的原因如下：一是個別基層林場仍按照原來的經(jīng)營模式進行管理，樹木種植還是以前的幾個樹種，不能夠與社會發(fā)展需求相結合，未及時改良和引進新的樹種。二是不能夠精確測量當?shù)赝寥赖臓I養(yǎng)成分和酸堿度，導致種植的樹木對土壤的破壞較大，影響其他樹種和草本類植物的生長，無法保持生物多樣性的發(fā)展。三是省局和林場未能給予基層林場充足的技術支撐，缺少系統(tǒng)、科學的理論指導，基層林場與外界聯(lián)系較少，培訓和學習的機會較少，導致無法進行科學的管理。四是基層林業(yè)者的技術水平較低，缺乏必要的高科技產(chǎn)品指導，嚴重影響苗木的種植工作，降低樹木的成活率。以上因素導致基層林場的建設和管理無法高效地進行，難以進行深入的建設工作，嚴重阻礙生態(tài)建設的發(fā)展，對森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有一定的削減。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理念貫徹地不夠徹底 塞罕壩基層林業(yè)建設過程中，基層管理者和工作人員的理念和思想決定了建設發(fā)展的成效和高度。目前，一些基層的工作人員對森林可持續(xù)發(fā)展理念缺乏清晰的認識，缺少必要的宣傳和引導，在實踐和工作中僅憑自己的主觀思想和落后的理念進行操作，導致經(jīng)營中場場遇到困難和瓶頸。對現(xiàn)代化的森林要求和發(fā)展理念缺少一定的關注和了解，為追求經(jīng)濟利益的最大化進行了大肆砍伐，而未進行合理的規(guī)劃，個別地塊出現(xiàn)最大砍伐規(guī)定數(shù)值，對森林的生態(tài)平衡造成了一定的破壞，為水土流失和沙塵暴等的發(fā)生埋下隱患。林場既沒有得到應有的經(jīng)濟效益，還極大地影響了森林資源的有序和可持續(xù)發(fā)展，導致森林資源的生態(tài)效益衰減。塞罕壩基層林場目前以木材生產(chǎn)為主導，林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品的深加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化率低，林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢。資源利用應逐步從單純地利用木材向發(fā)揮森林的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多種效能轉(zhuǎn)變。

2.3 基層各部門職能發(fā)揮不充分 塞罕壩基層林場建設過程中，林場和上級部門應積極控制建設內(nèi)容，不斷宣傳林業(yè)建設的重大意義，提高基層工作人員的認識和重視度。在目前的實際管理中，這項工作落實的難度極高，未能在職工和社會中引起必要的關注。此外，基層的管理人員自身的事業(yè)素養(yǎng)不夠高，林業(yè)建設工作的規(guī)范性執(zhí)行不到位，嚴重影響到工作的落實和推進進度。

3 加強基層林業(yè)建設的對策建議

3.1 提高認識，加強生態(tài)建設 做好基層林場生態(tài)建設工作，要牢牢把握以下基本要求：始終堅持把堅定不移地貫徹習近平總書記對塞罕壩重要批示和視察塞罕壩重要講話指示精神作為政治責任。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把再建功立業(yè)目標轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務書”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，始終不渝沿著總書記指引的方向勇毅前行。始終堅持把大力弘揚塞罕壩精神作為推動二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)核動力。時刻把“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”作為推動林場高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和牢固基石，厚植于心、外化于行，在推動二次創(chuàng)業(yè)上當先鋒、做表率，再接再厲，再建功立業(yè)。始終堅持把高品質(zhì)生態(tài)建設作為推動塞罕壩生態(tài)文明示范區(qū)建設的主題主線，高標準加強生態(tài)保護，高層次推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，大膽探索，先試先行、樹標立桿，在建設新時代美麗、現(xiàn)代化塞罕壩的新征程上不懈奮斗。始終堅持把安全綜合管理作為推動林場高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立風險意識和底線思維，加強安全保障能力建設，主動防范化解安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、自然災害、疫情防控等各方面風險，確保林場安全穩(wěn)定大局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

3.2 加強培訓，提升基層人員綜合素養(yǎng) 一是制訂職工培訓計劃，提高職工業(yè)務水平。通過選派人員進修、培訓及邀請有關專家來林場講學等形式，盡快培養(yǎng)一批能獨立開展科研的技術骨干，逐步提高林場的管理水平和業(yè)務水平。二是加強國內(nèi)、國際交流與合作，通過合作研究以提高林場職工的技術水平，并不斷吸取國內(nèi)外先進的技術和經(jīng)驗。三是訂購相關書籍、報紙、雜志，建立和更新林場網(wǎng)站及信息系統(tǒng)，供職工學習、了解之用，促使職工在工作實踐中應用科學、實用的先進方法、科技成果。四是積極進行生產(chǎn)技能方面的培訓，提高林場職工技能水平，積極引進適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目。

3.3 完善管理，健全監(jiān)管體系

3.3.1 強化基層林場的管理體制 健全完善的管理體制是基層林場經(jīng)營管理的有效保障，要明確管理范圍、權限職責、利益及其相互關系，提高林場管理的效率和效能。堅持和強化管理體制，延續(xù)穩(wěn)定的管理機制，保障穩(wěn)定的投資渠道，最大限度地保護和建設生態(tài)，充分發(fā)揮塞罕壩國有林場森林生態(tài)建設保護管理的主陣地作用。同時，全面創(chuàng)新管理體制，采取多種舉措，為國有林場改革營造和諧良好的氛圍，通過全面深化國有林場改革，摸索出一套新形勢下符合塞罕壩機械林場發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機制，健全社會保障體系，使基層林場林業(yè)建設中的歷史遺留問題得到有效解決。

3.3.2 加強組織機構和管理 完善組織機構和管理體系，加強隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員，建立一個管理部門相對齊全、分工明確、人員素質(zhì)高、辦事效率高的管理機構，是林業(yè)建設實施的基本保證。目前，塞罕壩林場已建立了比較完善的管理機制，為林場的發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件。為保證規(guī)劃的順利實施，林場還應進一步完善組織機構和管理體系，制定管理目標，彌補管理中存在的漏洞，并依據(jù)河北省林業(yè)廳對塞罕壩林場國有林場改革方案的批復進行適時調(diào)整。

3.3.3 強化科技，提升智能化管理水平 隨著時代的發(fā)展，應用科學技術進行管理，提高科技含量和科技水平已成為基層林業(yè)建設的迫切需要。

3.3.3.1 信息化管理 建立管理信息系統(tǒng)，采用先進地理信息系統(tǒng)軟件對資源進行監(jiān)測和管理，主要包括森林資源信息、防火信息、林業(yè)有害生物防治信息、林場建設等各類信息數(shù)據(jù)庫。隨著各建設項目的實施、經(jīng)營對數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息更新，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，為各部門的管理、決策提供統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)全部信息的整體化、動態(tài)化，進一步實現(xiàn)管理的針對性和決策的科學性、準確性。

3.3.3.2 智能化管理 加強森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡化、信息化管理，提高園內(nèi)視頻監(jiān)控覆蓋率，實現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早消滅，節(jié)約成本，指揮決策科學、準確。建立林業(yè)有害生物預測預報的GIS系統(tǒng)，堅持進行定點、定位、定時觀測，特別是對主要林業(yè)有害生物的生活史、習性、生物學特性及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進行系統(tǒng)深入的研究，科學有效地開展預測預報工作。

3.3.3.3 科研保障 有針對性地選擇林場建設與發(fā)展中的亟待解決的重大技術與管理問題，通過與河北農(nóng)業(yè)大學、中國林科院等建立合作機制，爭取共同開展科學研究，設立博士后工作站、建立長期定位試驗示范基地、承擔國家和國家林業(yè)和草原局相關試驗示范項目、自主立項研究、系統(tǒng)總結提煉研究與實踐成果。加強技術成果推廣與示范。隨著塞罕壩的不斷發(fā)展，成立專職或兼職的科研機構，同時聯(lián)合相關大專院校、科研單位，對林場建設和發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題進行研究，提出對策。對基層林場的自然景觀資源及環(huán)境質(zhì)量進行長期定位監(jiān)測，定性、定量地開展研究與評價，科學保護森林資源與生態(tài)環(huán)境，保障林場可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 精準提升森林經(jīng)營質(zhì)量 持之以恒抓好生態(tài)建設，持續(xù)推進森林質(zhì)量精準提升。深化林業(yè)生產(chǎn)精準提升年活動。加強營造林質(zhì)量和進度監(jiān)管，全面落實事前培訓、事中檢查、事后驗收考評的全過程管理。森林撫育作業(yè)要時刻樹立紅線意識，嚴格落實項目施工責任制，嚴控面積、蓄積、強度指標，依法依規(guī)作業(yè)。要對標先進，強化考核獎懲。與國家局加強溝通聯(lián)系，繼續(xù)探索開展保護區(qū)人工林生態(tài)改造試驗性試點工作。做優(yōu)全國森林經(jīng)營重點試點。建立嚴格檢查考核制度，強化項目管理和檢查督導，確保試點工作有序規(guī)范，爭做樣板。精準開展森林資源摸底。此事關系塞罕壩林場的長遠發(fā)展，營林科要精心組織、細化任務、明確目標。創(chuàng)新“營林生產(chǎn)任務書”機制。結合全場資源狀況、生產(chǎn)計劃和分場實際，合理分配年度森林撫育任務，確保全場偏遠難地塊應撫盡撫，全面推動森林質(zhì)量再提升。探索培育闊葉樹種新途徑。采取引育和引栽相結合的方式，試驗栽植花楸、元寶楓等彩葉樹種片林，為針闊混交、闊闊混交模式提供科學支撐，讓森林生態(tài)系統(tǒng)更加健康優(yōu)質(zhì)。育苗做到“育”“用”統(tǒng)一。苗圃要做好林木良種培育項目與樹種結構調(diào)整的有機結合，數(shù)量、質(zhì)量要精準對接林場造林項目、樹種結構調(diào)整和市場用苗需求。

4 結語

目前，塞罕基層林場林業(yè)建設工作在全省乃至全國都引起了廣泛關注，為塞罕壩的生態(tài)文明建設提供了根本動力。所以在基層林業(yè)建設過程中，要堅持從實際出發(fā)，對林場的森林資源進行全面掌握，對發(fā)展方向進行全方位規(guī)劃，堅持引進先進的科學技術，不斷改進建設過程中存在的問題和不足，結合社會的發(fā)展對建設規(guī)劃進行適時調(diào)整;優(yōu)化和完善基層林場建設管理體系，不斷提升管理者和工作人員的水平，加強宣傳，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進可持續(xù)發(fā)展。

（責編：張宏民）