岳謙厚

(南京大學(xué) 中華民國(guó)史研究中心，江蘇 南京 210023)

隨著近代城市發(fā)展，人口開(kāi)始向城市集中，生產(chǎn)技術(shù)水平日益提高，為滿足人類生存需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視。而城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市正常運(yùn)行發(fā)展的各類工程及服務(wù)之總稱[1]117。城市自來(lái)水、電力、煤氣、供熱、公共交通及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)居民生產(chǎn)生活需要的事業(yè)均屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施。自來(lái)水作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一。其出現(xiàn)改變了城市居民生產(chǎn)生活的基本方式，是人類發(fā)展史上的重大變革。自來(lái)水的推廣提高了居民生活質(zhì)量，改善了居民飲食衛(wèi)生，滿足了城市發(fā)展訴求，加快了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，關(guān)于近代太原市供水事業(yè)的研究成果稀少，所見(jiàn)者僅《太原文史資料》《太原市自來(lái)水公司志》《太原市志》，以追憶及志書(shū)形式回顧了1949年之前的大致發(fā)展情形(1)如《太原文史資料》第18輯中的《解放前的太原自來(lái)水》《太原市自來(lái)水創(chuàng)始人——申暢》，兩篇文章簡(jiǎn)要回顧了民國(guó)時(shí)期太原市供水事業(yè)。太原市自來(lái)水公司所編《太原市自來(lái)水公司志》側(cè)重描寫(xiě)了太原解放之后自來(lái)水事業(yè)日益發(fā)展、壯大、興盛的歷程。太原市地方志編委會(huì)編著的《太原市志》則簡(jiǎn)略敘述了1949年4月24日太原市解放之前自來(lái)水事業(yè)的情況，而未能全面豐富展示太原市市政設(shè)施發(fā)展的全貌。。故本文擬通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期太原市自來(lái)水事業(yè)興起發(fā)展過(guò)程的考察，以揭示當(dāng)時(shí)太原市市政設(shè)施建設(shè)的曲折歷程。

一、太原市自來(lái)水事業(yè)的興起與擱淺

民國(guó)時(shí)期，太原城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚。1917年9月，閻錫山兼任省長(zhǎng)之后對(duì)山西政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)極為重視，曾對(duì)省設(shè)計(jì)委員會(huì)成員指出：“回憶我從前政治工作的經(jīng)過(guò)，總覺(jué)得費(fèi)力多而成功少，其主要原因即在無(wú)整個(gè)的計(jì)劃，當(dāng)時(shí)枝枝節(jié)節(jié)而為之……覺(jué)得辦理政治，非先立定完整計(jì)劃不可……今日如再不未雨綢繆，即使現(xiàn)在的國(guó)難縱然能了，繼來(lái)的國(guó)難還是沒(méi)辦法”，故須將有計(jì)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升到解決國(guó)難的高度[2]3。省設(shè)計(jì)委員會(huì)成立之后經(jīng)過(guò)細(xì)致規(guī)范的工作，于1932年編制《山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案》。內(nèi)分三篇：第一篇總則，第二篇省建設(shè)之部，第三篇縣村建設(shè)之部。在此方案中，作為“改善現(xiàn)行政治”內(nèi)容的“必成事項(xiàng)”之第十二項(xiàng)即為“建設(shè)太原市”。方案指出“太原市城、街衢狹隘、設(shè)備簡(jiǎn)陋，亟應(yīng)設(shè)法建設(shè)，所有建設(shè)計(jì)劃，詳于專案，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)為省政府?！盵2]49

為進(jìn)一步加速省會(huì)太原的市政建設(shè)，在省政府主導(dǎo)下，太原市亦成立了相應(yīng)的設(shè)計(jì)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)《太原市建設(shè)計(jì)劃草案》編制工作。同年8月，編制工作完成。該草案將城市上下水建設(shè)即自來(lái)水與排水事業(yè)列入市政府工作計(jì)劃，以為《山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案》的一個(gè)補(bǔ)充部分。鑒于政治建設(shè)的必成項(xiàng)目，自來(lái)水事業(yè)可謂重中之重。其一為城區(qū)人口提供清潔衛(wèi)生用水，替代各種可能攜帶病菌的不良水源。其二是省會(huì)城市各項(xiàng)事業(yè)日益繁榮，人口日見(jiàn)激增，傳統(tǒng)井水很難滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，各類工業(yè)建設(shè)更需充沛的自來(lái)水資源來(lái)保障。建設(shè)現(xiàn)代化的自來(lái)水事業(yè)成為必然訴求。作為都市建設(shè)計(jì)劃方案之部，此次自來(lái)水事業(yè)設(shè)計(jì)方案由水量、水源、鑿井地點(diǎn)、水管、工程、預(yù)算及自來(lái)水管設(shè)計(jì)圖7個(gè)部分組成。方案結(jié)合當(dāng)時(shí)太原市人口的準(zhǔn)確數(shù)目，同時(shí)，將學(xué)校、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)及工廠、車站人口計(jì)入詳細(xì)核算。全市人口17.6萬(wàn)人，參照國(guó)內(nèi)其他城市用水情況及西方發(fā)達(dá)城市人均用水量確定每人日均20啟羅，全市日均352萬(wàn)啟羅，再將火災(zāi)、消防、街道噴水、工廠用水及一切用水計(jì)入估算數(shù)，則太原市每日最大給水量457.6萬(wàn)啟羅(2)全市每日最大給水量為4 576 000啟羅，合608 608立方尺，即1立方尺等于7.51啟羅。。在水源地選擇上有兩種方案，一為地上水，一為地下水。地上水方案從汾河采水，地點(diǎn)兩處：一為蘭村冽石寒泉，一為汾河冽石寒泉。但兩種方案均受制于采水地點(diǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)的不利因素。如架設(shè)40里長(zhǎng)的輸水管線到達(dá)城區(qū)則從成本考量非常高昂。且地上水受制于季節(jié)而水量極不穩(wěn)定導(dǎo)致無(wú)法保證四季充裕供水。再就是河水水質(zhì)通常不及地下深井水健康衛(wèi)生[3]2。不過(guò)，最根本的問(wèn)題是如采用在汾河大量采水方案，將徹底改變沿岸村落水源分配傳統(tǒng)及灌溉模式，引發(fā)分水糾紛和其他社會(huì)問(wèn)題。(3)山西淡水資源一直相對(duì)缺乏，近代以來(lái)水源紛爭(zhēng)不斷；若在此處取水，則沿岸村莊農(nóng)業(yè)灌溉和日常生活必受嚴(yán)重影響，其后果難以估量。

設(shè)計(jì)委員會(huì)經(jīng)過(guò)種種權(quán)衡之后，決定采用12寸口徑深水井作為自來(lái)水水源。鑿井地點(diǎn)擬在“本市城外東北隅，所有過(guò)濾池、清水池、水塔及辦公室等房舍均建筑于此地，因該處地勢(shì)較高、地價(jià)低廉，地勢(shì)高則水位可以提升，地價(jià)廉則費(fèi)用可以節(jié)省?！蓖瑫r(shí)提供了一種備選方案。當(dāng)時(shí)兵工廠自流井多在城西北隅，所以亦可選擇西北隅開(kāi)掘深井。而在東北隅高地處建水廠等其他設(shè)備，以便向城區(qū)內(nèi)供水。在供水管材選擇上，基于價(jià)格、運(yùn)輸便利及發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)目的，決定采用陽(yáng)泉鐵廠鑄造的生鐵管。此次供水方案十分細(xì)致，對(duì)澄清池、過(guò)濾池、清水池、水塔、送水干管、防火龍頭、抽水機(jī)及送水機(jī)每項(xiàng)工程都進(jìn)行了完備說(shuō)明，形成完整的設(shè)計(jì)方案。其核心內(nèi)容是關(guān)于送水干管布設(shè)規(guī)劃，一路由塔頂蓄水池下入小北門(mén)，由小北門(mén)街至壩陵橋街，分東西兩道，西道經(jīng)糧服局街、上肖墻街、西肖墻街、樓兒底街、鼓樓街、估衣街、麻市街、活牛市街、東羊市街、按司街、鐘樓街、橋頭街、紅市牌樓街、松花坡街至首義門(mén)街；東道經(jīng)新開(kāi)路、孫家園至紅市牌樓與前相交，長(zhǎng)約3萬(wàn)尺；另一路由城外經(jīng)小東門(mén)外同蒲車站東繞城郊至城南，長(zhǎng)約1萬(wàn)尺。第一干管直徑約16寸，第二干管口徑約12寸[3]3。其他一切支管的具體鋪設(shè)則依日后城區(qū)內(nèi)水準(zhǔn)圖再行設(shè)定。整個(gè)管線分布依托于地勢(shì)由東北向西南鋪設(shè)，加城外干管，干線長(zhǎng)度4萬(wàn)尺。甲種分水管為支脈，大體有7條。從整個(gè)管線分布圖可見(jiàn)，除城內(nèi)西部西海子、飲馬河等低洼地帶外，在人口、機(jī)關(guān)密集和商戶輻輳區(qū)域，如柳巷、鐘樓街等中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)分布，充分結(jié)合了城區(qū)功能區(qū)劃布局特點(diǎn)，具有科學(xué)性與前瞻性。整個(gè)工程經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證，所有項(xiàng)目單價(jià)和總價(jià)都做了精細(xì)預(yù)算，總預(yù)算87.85萬(wàn)銀元，是一項(xiàng)完備、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施工程。基于時(shí)局和國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，閻錫山開(kāi)啟山西十年建設(shè)后在鐵路、重工業(yè)等方面均取得顯著成績(jī)。然因經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等因素，太原市自來(lái)水事業(yè)在《太原建設(shè)計(jì)劃草案》公布后并未落到實(shí)處，至七七事變前僅在“府西街、松花坡、前所街等10余街，建筑小水塔10余座，于26年正在興建，并安裝機(jī)器之際，適逢七七事變，所有機(jī)器材料均遭損失……”(4)《山西省政府、太原市政府、太原市自來(lái)水管理局關(guān)于建設(shè)太原市自來(lái)水工程、工程計(jì)劃書(shū)、圖紙、材料明細(xì)表、器材價(jià)款的代電、表圖》(1946年12月)，山西省檔案館檔案，檔案號(hào)：B13-2-327。以下凡引該項(xiàng)檔案者僅標(biāo)注檔案號(hào)。至此太原市自來(lái)水事業(yè)被迫擱置。

二、日據(jù)太原時(shí)期的供水需求與初步建設(shè)

日軍侵占太原之后，日本居留民包括朝鮮人不斷增加。據(jù)1939年《山西省統(tǒng)計(jì)年編》，是年4-9月呈現(xiàn)出遞增勢(shì)頭，各月總數(shù)均在6 000-9 000人左右(見(jiàn)表1)。

表1 1939年4-10月間太原市日本居留民人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

為滿足日本居留民及軍事人員用水需求，侵華日軍制定《華北都市五年事業(yè)》。按照規(guī)劃，華北幾個(gè)主要城市供給人數(shù)如表2所示。

表2 日據(jù)時(shí)期華北重要都市五年事業(yè)規(guī)劃表

該規(guī)劃不僅在于解決日本居留民基本生活用水，還要保障衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1939年8月至1940年7月間，“北京市日本居留民總數(shù)為51 995人，罹患傳染病人數(shù)為400人，得病率為0.77%，而同期太原市日本居留民人數(shù)18 141人，得病人數(shù)為214人，得病率為1.18%”，即太原市日本居留民罹患傳染病比例高于北京。又據(jù)1942年日本衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，“太原市新生兒未滿1歲的死亡率為16%，同期日本居留民嬰兒死亡率高達(dá)27.8%。”[4]為保障不斷增長(zhǎng)的日本居留民生活、飲水安全和身體健康，建設(shè)自來(lái)水事業(yè)愈發(fā)必要。1940年，偽太原市公署將分散于城區(qū)內(nèi)松花坡、北倉(cāng)巷等地11眼土井加以改造，修建小水塔供水，因無(wú)管網(wǎng)未形成系統(tǒng)的城市供水設(shè)施。日方為滿足僑民及軍方人數(shù)增多、需水增大要求，必須從根本上改進(jìn)單一深水井的供水方式，鋪設(shè)具有現(xiàn)代化管網(wǎng)的自來(lái)水事業(yè)。1941年，“由日軍司令部及日偽市署聯(lián)合集資290萬(wàn)聯(lián)幣，在東城大校場(chǎng)地區(qū)鑿井3眼，建起800立方米水庫(kù)、200立方米水塔及送水機(jī)房各1座，電機(jī)總負(fù)荷為98馬力，在水廠附近及日僑集中的地區(qū)鋪設(shè)輸配水管道10余公里，為用戶供水，初步形成了城市供水體系?！盵5]210鋪設(shè)管道通向用戶院落后，供水方式發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)戶供水，供水范圍擴(kuò)大。但鑒于環(huán)境和條件，能直接接收管道用水用戶除日軍日僑居住區(qū)外,基本限于殷商富戶和官僚公館及一些較大的機(jī)關(guān)商號(hào)。一般百姓則只能在供水站集中買水票挑水，甚至還受日軍盤(pán)剝與管制。而對(duì)于距離供水設(shè)施較遠(yuǎn)又處貧窮狀態(tài)的廣大居民只能繼續(xù)飲用土井水來(lái)維持生活且無(wú)法確保飲水安全[6]202。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理水廠及供水設(shè)施的是偽市政府成立的水道股。辦公地址設(shè)海子邊文瀛湖北面?zhèn)问姓?，股長(zhǎng)由申暢(5)申暢，字懋民，1905年生于山西趙城縣，早年畢業(yè)于閻錫山創(chuàng)辦的學(xué)兵團(tuán)，畢業(yè)后到閻錫山部隊(duì)當(dāng)兵，之后到南同蒲鐵路部門(mén)工作并開(kāi)始學(xué)習(xí)鉆研水文地質(zhì)方面的知識(shí)，具備專業(yè)技術(shù)能力。參見(jiàn)張榮和：《太原自來(lái)水創(chuàng)始人——申暢》，《太原市文史資料》第18輯，第218頁(yè)。擔(dān)任，有管理人員及工人30余人?；诠┧?guī)模，此時(shí)水道股僅為日偽市政府建設(shè)局下轄二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，尚未成為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)[6]200。

1943年，第一水廠3眼深井水源逐漸枯竭無(wú)法正常供水，隨即在北門(mén)街72號(hào)建設(shè)第二水廠，陸續(xù)在廠區(qū)內(nèi)和后營(yíng)坊街、綠柳巷等地鑿井5眼，并在北門(mén)街兵工區(qū)及柳巷一帶主要街道新鋪設(shè)輸配水管道，與大校場(chǎng)水廠聯(lián)通。水源井水通過(guò)沉砂計(jì)量后流入吸水井，一部分由水廠泵房加壓后直接供應(yīng)水廠周邊用戶，擴(kuò)大供水范圍。另一部分送往第一水廠補(bǔ)供原供水區(qū)域。此時(shí)，第一水廠因水源枯竭實(shí)際只有加壓功能并承擔(dān)高低峰調(diào)差。第二水廠建成后產(chǎn)水能力增加，相繼供給發(fā)電廠、火藥廠等主要工業(yè)用戶。同年，基于自來(lái)水事業(yè)發(fā)展和供水規(guī)模擴(kuò)大，偽市政府將水道股更名水道管理處，下設(shè)工務(wù)、事務(wù)兩課，有職工67人，辦公地點(diǎn)由海子邊遷至大校場(chǎng)原第一水廠內(nèi)(6)注：此時(shí)水道管理處已成為偽市政府下轄的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，原來(lái)從屬于建設(shè)局。[7]343。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1945年8月，太原市供水設(shè)施有水廠1座、加壓站1座、水源井8眼、水泵房2座、水庫(kù)和水塔各1座、機(jī)電設(shè)備19部、電機(jī)總負(fù)荷307馬力、分散小機(jī)井及售水站26處，有自來(lái)水貿(mào)易用戶820戶，日供水量2 000立方米，供水人口4萬(wàn)余人，約占全城人口1/6，供水范圍以大北門(mén)第二水廠為中心，北至澗河以南，東至大東門(mén)、小東門(mén)，南至柳巷及首義門(mén)一帶[5]201。從供給區(qū)域可知，日據(jù)時(shí)期太原市自來(lái)水供水主要服務(wù)于日軍及日僑。管道系統(tǒng)供水以日軍駐地和日僑民居住區(qū)為主，不需精確計(jì)量收費(fèi)，只在主要工業(yè)用戶如發(fā)電廠、火藥廠等處安裝了幾只日產(chǎn)老式水表用于計(jì)量收費(fèi)[7]78。管線覆蓋范圍有限，北到城墻區(qū)域之外，主要保障該地區(qū)重工企業(yè)供水，確保工業(yè)生產(chǎn)；南邊范圍基本在城墻內(nèi)，普及率很低，基本與普通市民無(wú)緣。當(dāng)時(shí)城區(qū)內(nèi)大量分布的水井才是市民供水的主要來(lái)源。大部分市民很難獲得干凈的自來(lái)水。

三、戰(zhàn)后太原市自來(lái)水事業(yè)的接收與恢復(fù)

抗戰(zhàn)勝利之后，山西省政府根據(jù)國(guó)民政府公布的自來(lái)水事業(yè)管理規(guī)則，明確申明日占時(shí)期自來(lái)水事業(yè)為日偽壟斷經(jīng)營(yíng)或被漢奸把持牟利，并按照中央政府制定的統(tǒng)一接收辦法將太原市自來(lái)水事業(yè)予以接收。國(guó)民政府內(nèi)政部作為督促地方的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，為統(tǒng)一全國(guó)執(zhí)行方法與原則特制定接收辦法5點(diǎn)：“一、凡收復(fù)區(qū)自來(lái)水廠，其資金原為盟國(guó)人民投資者，地方應(yīng)斟酌情形，交由原主或其合法繼承人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；二、凡敵偽所經(jīng)營(yíng)或奸民與敵偽合作經(jīng)營(yíng)之自來(lái)水廠應(yīng)一律接收，改歸公營(yíng)；三、凡原為公營(yíng)或官商合辦之自來(lái)水廠一律仍歸公營(yíng)，或官商合辦；四、凡民營(yíng)之自來(lái)水廠，除逆產(chǎn)予以沒(méi)收外，仍準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；五、在二三兩項(xiàng)情形下經(jīng)地方主管機(jī)關(guān)接收為公營(yíng)或官商合辦之自來(lái)水廠，當(dāng)接收或改組時(shí)，所有各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備，地方政府應(yīng)立即查明造表，函報(bào)內(nèi)政部備案?！被谧詠?lái)水事業(yè)對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要性，1943年，國(guó)民政府行政院公布《自來(lái)水事業(yè)管理規(guī)則》特別強(qiáng)調(diào)，“自來(lái)水事業(yè)為公營(yíng)事業(yè)，但主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)得許民營(yíng)?！盵8]山西省政府依據(jù)國(guó)民政府政策將各地自來(lái)水事業(yè)收歸公營(yíng)，當(dāng)時(shí)接收的自來(lái)水事業(yè)有太原、臨汾、陽(yáng)泉、運(yùn)城幾地。在太原，省政府任命申暢為市自來(lái)水管理局局長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)市自來(lái)水接收、恢復(fù)與擴(kuò)建工作[8]。

為加快各地自來(lái)水事業(yè)恢復(fù)建設(shè)工作及科學(xué)合理地制定水價(jià)并照顧百姓生活，省政府要求自來(lái)水管理局應(yīng)盡量減少人力及浮濫開(kāi)支。省政府特編制《修正山西省市縣自來(lái)水管理辦法》，確立各市縣自來(lái)水事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為自來(lái)水管理局，隸屬于當(dāng)?shù)刈罡咝姓C(jī)關(guān)；明確各地自來(lái)水事業(yè)的公營(yíng)性質(zhì)，并規(guī)定各地管理機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)使用、級(jí)別待遇、業(yè)務(wù)報(bào)送及人員考核等內(nèi)容。如太原市自來(lái)水管理局定編“局長(zhǎng)1人，工務(wù)課長(zhǎng)1人，事務(wù)課長(zhǎng)1人，水廠廠長(zhǎng)2人，工務(wù)主任1人，技術(shù)員1人，業(yè)務(wù)主任1人，會(huì)計(jì)主任1人，工務(wù)員2至5人，事務(wù)員6至11人，雇員編制4人，售水工10至26人，工長(zhǎng)1至3人，機(jī)工5至15人，工匠3至5人，工徒2至5人，夫役2至6人，合計(jì)52至85人。”同時(shí)對(duì)各等級(jí)人員待遇予以注明，明確各類人員支薪標(biāo)準(zhǔn)一律由最低級(jí)起支，確立各級(jí)人員編制、工資數(shù)額之后開(kāi)始全面接收工作[9]。

省政府完成對(duì)自來(lái)水事業(yè)接收后基本恢復(fù)了生產(chǎn)供應(yīng)。但為擴(kuò)大自來(lái)水產(chǎn)量，核心問(wèn)題是解決設(shè)備短缺以增加產(chǎn)能。省政府所接收的自來(lái)水廠在當(dāng)時(shí)而言設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，所出水量始終不及需要量。(7)民國(guó)時(shí)期太原市自來(lái)水產(chǎn)能始終不足，惠及面極其有限，基本維持在保障1/6左右人口的水平。為滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，恢復(fù)及擴(kuò)建水廠迫在眉睫，然苦于缺少資金和設(shè)備。戰(zhàn)后，國(guó)民政府積極申請(qǐng)外部援助重建國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)支持下成立善后救濟(jì)總署，主要是獲取外部物資及資金以協(xié)助各地恢復(fù)生產(chǎn)及賑濟(jì)人民。發(fā)展自來(lái)水事業(yè)離不開(kāi)電力保障。戰(zhàn)后西北實(shí)業(yè)公司接收太原市發(fā)電企業(yè)向居民及工業(yè)用戶供電，但電力保障基于技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)能等因素始終不穩(wěn)定。為此，太原市自來(lái)水管理局為籌劃自己的發(fā)電設(shè)備以保障供給穩(wěn)定遂積極向善后救濟(jì)總署申請(qǐng)配撥發(fā)電設(shè)備。省政府所申請(qǐng)者為鍋爐(100馬力)2部、三相交流透平式發(fā)電機(jī)(參數(shù)為2 200 V、6 000基羅瓦特)1部，以便建設(shè)自來(lái)水局自有發(fā)電設(shè)備。而善后救濟(jì)總署通知，“此次救濟(jì)設(shè)備，凡戰(zhàn)事?lián)p害各廠礦所撥給的工礦物資均系價(jià)售性質(zhì)，不是免費(fèi)發(fā)放?！被诖?，山西省政府設(shè)想以機(jī)器設(shè)備作為抵押取得貸款后再行購(gòu)買機(jī)器，并多次與善后救濟(jì)總署進(jìn)行協(xié)商，然限于時(shí)局動(dòng)蕩、財(cái)力支絀，購(gòu)置事宜最終無(wú)果而終[9]。

不過(guò)，出于國(guó)民生計(jì)方面的考量，山西省政府仍決定擴(kuò)建太原市自來(lái)水廠。第二水廠在日偽時(shí)期即挖出1 000噸貯水池地基一處，繼因原料缺乏導(dǎo)致擱停。當(dāng)時(shí)所有供水均由機(jī)井中抽出直接輸水，如機(jī)井管路一旦發(fā)生故障即可能斷水。為此要保證供水須修筑貯水池一座。原第一水廠有水源井3眼，位于東城，但因地層不良，第一、二號(hào)兩井損壞不能出水，第三號(hào)井雖勉強(qiáng)可用，每日出水量不及300噸，耗費(fèi)人力、工料成本極大，主要靠第二水廠機(jī)井取水后轉(zhuǎn)送第一水廠，以第一水廠為中轉(zhuǎn)加壓配送城東部。因此，在第二水廠西部水源處鑿井2眼，保證城內(nèi)供水，再在城外西北處鑿井1眼，保障城北區(qū)發(fā)電廠等工業(yè)用水，這樣可解決此時(shí)用水困難。與鑿井工程相配合，修建水源地與第二水廠的直達(dá)配水管，補(bǔ)充東南城一帶水源。另在城西南布設(shè)配水管以解決該區(qū)域土井水不清潔、不衛(wèi)生狀況。這樣基本在城區(qū)內(nèi)主要區(qū)域布設(shè)了管網(wǎng)，配管總長(zhǎng)為12 735公尺。同時(shí)，作為擴(kuò)建的完整工程一并規(guī)劃設(shè)計(jì)了水井唧筒室及送水唧筒室各1座、工人宿舍3所、機(jī)械設(shè)備6座，共耗費(fèi)法幣637 519 211.53元。以上項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，省政府均積極向內(nèi)政部和善后救濟(jì)總署申請(qǐng)撥發(fā)并努力自籌[9]。

經(jīng)過(guò)恢復(fù)與擴(kuò)建，至1947年1月太原市自來(lái)水管理局實(shí)有資產(chǎn)設(shè)備如下：第一水廠占地13 260公尺。廠內(nèi)有800噸貯水池1所、200噸高架水塔1座、送水機(jī)械室1所、水井3座。但僅有3號(hào)井勉強(qiáng)可以出水，其他廠房等未計(jì)入。第二水廠占地2 240 900公尺，有水井5眼，均為10寸銅管井，深度最深為181公尺，最淺一座146公尺，送水機(jī)械室1所。電氣設(shè)備方面，可用機(jī)器計(jì)第一水廠有離心力水泵2部。第二水廠設(shè)備相對(duì)較多，計(jì)有離心力水泵7部，另有75馬力汽油發(fā)電機(jī)水泵1部，20馬力電機(jī)1臺(tái)，10馬力電機(jī)2部[8]。第二水廠是太原市自來(lái)水供水的主要水廠，廠內(nèi)電機(jī)設(shè)備相對(duì)第一水廠明顯為多。1947年太原市自來(lái)水管理局進(jìn)一步檢修并完善管網(wǎng)系統(tǒng)。其管網(wǎng)規(guī)格為DN300 mm-DN75 mm。各街布設(shè)各種口徑鑄鐵管配水管共計(jì)24 751公尺490 mm(見(jiàn)表3)。

表3 1947年太原市自來(lái)水管道分布比例表

由表3可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)太原市自來(lái)水管道總條數(shù)為53條，共有5種口徑，其中300 mm為干管，其余為支管。在所有管網(wǎng)中，干管所占總長(zhǎng)比例僅12%；占比例最少為100 mm支管，而最主流的仍是口徑最小的75 mm支管，連通了入戶管網(wǎng)和各街巷供水塔，所占比例就管道條數(shù)而言超過(guò)50%，長(zhǎng)度占比為1/3強(qiáng)，屬于所有管網(wǎng)中的主流，占比最大。

據(jù)1947年5月太原市自來(lái)水管理局上報(bào)行政院《全國(guó)各省市自來(lái)水廠狀況調(diào)查表》，當(dāng)時(shí)全市人口31.9萬(wàn)人，供水區(qū)域面積13平方公里；用水量每日最高6 000噸，每小時(shí)最高300噸，日均5 500噸，家庭專用970戶，分設(shè)各街售水站售水者27處，家庭用水約18萬(wàn)人，工業(yè)用水戶15戶；救火龍頭106具，其中公用80具、私有20具[10]。相對(duì)于1945年9月接收時(shí)的狀況，用戶總數(shù)相對(duì)增多，且增加了救火龍頭以服務(wù)于城市消防設(shè)施建設(shè)。截止1947年末，太原市自來(lái)水管理局共建有售水站27處。按照編號(hào)順序分別建于松花坡、民眾公園、北倉(cāng)巷、鐘樓街、龍王廟街、下三橋街、前所街、東米市、帽兒巷、廟前街、半坡東街、上肖墻、樓兒底、上馬街、西華門(mén)、大東門(mén)街、新城西街、東三道巷、精營(yíng)中橫街、南肖墻、天地壇、麻市街、新民三條、棉花巷、首義關(guān)、大北關(guān)、壩陵北街；共設(shè)小水塔11座、給水栓16處；另有3馬力電機(jī)水泵3部、2馬力電機(jī)水泵4部。當(dāng)時(shí)市區(qū)劃分為內(nèi)八區(qū)和外八區(qū)。外八區(qū)則幾乎沒(méi)有供水管線和供水設(shè)施。27個(gè)售水站在城內(nèi)分布區(qū)域主要是東至新開(kāi)路、紅市街、首義街，北至東緝虎營(yíng)、新民中正街，西至半坡東街，南至棉花巷的商業(yè)繁盛和人口密集的范圍之內(nèi)，從而保證周邊區(qū)域部分商號(hào)和居民飲用[11]。

1948年太原市原擬在必要區(qū)域增設(shè)售水站數(shù)處以方便市民用水。但因新水源未投入使用，所以并未增加售水處，只有首義關(guān)整理舊售水站一處，在水源充裕時(shí)才開(kāi)放。由于器材缺乏、水源未增，增裝用戶水管工程暫停，僅增加必要工業(yè)及公共使用者3戶。為完善吃水用戶人數(shù)稽查工作，派員逐戶詳細(xì)查對(duì)，盡量增加收入維持平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1948年總出水量1 440 000噸，每月平均出水120 000噸，其中7月份工業(yè)供水50 000噸，民用供水24 000噸，10月份供水量同為工業(yè)供水50 000噸，民用供水24 000噸?！盵12]自來(lái)水管理局為擴(kuò)大產(chǎn)量和解決水荒問(wèn)題，著手在首義門(mén)外西汽路開(kāi)辟第三水廠，于1947年11月開(kāi)工，但仍受限于經(jīng)費(fèi)及器材。1948年3月，曾購(gòu)置首義門(mén)外、西汽路(8)今大致位于太原市迎澤大街之處。南北兩端兩個(gè)地塊，共計(jì)4畝，花費(fèi)6 000萬(wàn)元，并于當(dāng)年10月基本完成第一號(hào)井工程，預(yù)計(jì)日出水600噸，但因缺少井房、揚(yáng)水機(jī)械及送水配套管網(wǎng)，故暫不能實(shí)現(xiàn)送水。修理工程方面，為市內(nèi)用水戶完成修理，“夏季每日平均兩戶，冬季最多時(shí)達(dá)70余戶，全年總計(jì)修理2 100余戶。為免除冬季售水站凍結(jié)或凍裂，年內(nèi)共完成售水站退水工程8處，增設(shè)上肖墻馬車給水龍頭1處。1948年還完成了東門(mén)外機(jī)場(chǎng)送水工作，鋪設(shè)臨時(shí)二寸鉛管240公尺，日給水400噸?！盵11]然通過(guò)《太原市自來(lái)水管理局民國(guó)三十六年度財(cái)產(chǎn)目錄》《太原市自來(lái)水管理局民國(guó)三十六年度現(xiàn)有建筑物清冊(cè)》《太原市自來(lái)水管理局民國(guó)三十七年度財(cái)產(chǎn)目錄》比對(duì)得知，1948年相較1947年，電機(jī)設(shè)備、管網(wǎng)數(shù)量、售水站數(shù)目實(shí)際均處維持狀態(tài)，無(wú)明顯增建及擴(kuò)大產(chǎn)量[11]。

四、太原市自來(lái)水事業(yè)發(fā)展中的困局與因應(yīng)

國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，山西地方政府由于缺少資金、技術(shù)、設(shè)備，自來(lái)水事業(yè)可謂苦苦支撐。從光復(fù)后的發(fā)展全程來(lái)看，處于恢復(fù)和維持狀態(tài)，基本沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)。從水源來(lái)講，仍是日偽時(shí)期的第二水廠及周邊開(kāi)鑿的5口機(jī)井作為供水源。首義門(mén)外籌建的第三水廠已購(gòu)置土地4畝作為廠區(qū)并已打井百米，但缺少路管與機(jī)械設(shè)備而未能真正供水。1946年初，與善后救濟(jì)總署及內(nèi)政部聯(lián)系購(gòu)買的鍋爐與發(fā)電設(shè)備，因規(guī)格、費(fèi)用及運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題亦并未運(yùn)到太原市用作動(dòng)力設(shè)備。1947年，自來(lái)水管理局所規(guī)劃的各類擴(kuò)建計(jì)劃中，包括打井、鋪管、蓄水池、唧筒室等建筑工程，僅有廠警室成本最低真正建設(shè)完成，其他項(xiàng)目?jī)H停留在設(shè)計(jì)圖紙字面上?？梢哉f(shuō)，對(duì)于自來(lái)水事業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和建筑均未有效實(shí)施。因此，在產(chǎn)能未提升的狀態(tài)下僅有的5口深井勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)水量逐步減少狀況，與不斷增長(zhǎng)的用水需求形成日益擴(kuò)大的鴻溝。

從表4可知，產(chǎn)水量在1948年7月之后出現(xiàn)下降。當(dāng)時(shí)所用深井是1942年日偽時(shí)期開(kāi)鑿，彼時(shí)已用6年之久，因在未出現(xiàn)補(bǔ)充水源的情況下水量自然下跌且一直持續(xù)到1949年再無(wú)增長(zhǎng)，勉力維持在1948年7月產(chǎn)量上[10-12]。

表4 1948-1949年太原市自來(lái)水管理局相關(guān)月份供水統(tǒng)計(jì)表 單位：噸

產(chǎn)量有限而需水量不斷增加，兵工、醫(yī)療、教育各行業(yè)都對(duì)水量提出要求，無(wú)減有增。如西北化學(xué)廠即要求每日最少需水500噸才能不影響生產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)是只能調(diào)配400噸，否則將影響其他市民飲用及工業(yè)生產(chǎn)。但軍工生產(chǎn)意義重大，不能減少供水。不僅軍工企業(yè)缺水，山西大學(xué)教職員學(xué)生1 000余人用水問(wèn)題日益嚴(yán)峻。“平日放水時(shí)間與放到水量本已不敷應(yīng)用，最近數(shù)日自來(lái)水管理局對(duì)本校用水點(diǎn)滴未放，經(jīng)電話及派員數(shù)度交涉，該局終不理會(huì)，毫無(wú)效果?！痹撔Ｉ蠄?bào)省政府予以協(xié)調(diào)，經(jīng)自來(lái)水管理局調(diào)查確認(rèn)與其同一路管的警察局、新城街、文津巷全部有水。由于學(xué)校所處位置地勢(shì)較高，系水壓不足導(dǎo)致自來(lái)水無(wú)法輸送。而要徹底解決市區(qū)供水問(wèn)題不僅要增加產(chǎn)能、節(jié)約消耗還要提高水壓。兵工、教育機(jī)構(gòu)缺水嚴(yán)重，醫(yī)院亦陷入缺水困境?！吧像R街國(guó)師院內(nèi)三六醫(yī)院二分院因自來(lái)水供應(yīng)不足，傷兵多飲苦水影響健康頗巨……小東門(mén)外三六醫(yī)院一分院需用飲水系由車站水管供給，但該站放水時(shí)間每日只有80分鐘，而院內(nèi)傷患700余名，用水特多，時(shí)感飲水之困難，請(qǐng)飭自來(lái)水局延長(zhǎng)放水時(shí)間……”[13]各處都出現(xiàn)用水緊張情況，在產(chǎn)能無(wú)法提升狀態(tài)下，尤其夏季普遍用水量增大，自來(lái)水管理局亦缺乏根本性解決短缺的辦法，只能呼吁節(jié)流和減少消耗。

經(jīng)自來(lái)水管理局稽查，“小北門(mén)、國(guó)師舊址倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)四寸水管，并有消火栓四個(gè)，其中一個(gè)因機(jī)關(guān)雜處，無(wú)人管理，隨意開(kāi)閉，以致整個(gè)破壞，晝夜流溢。”為節(jié)約有限的自來(lái)水，該局上報(bào)省政府進(jìn)行調(diào)處，要求國(guó)師院內(nèi)各機(jī)關(guān)單位劃分責(zé)任范圍、明確管理權(quán)限，隨后制定《國(guó)師院內(nèi)自來(lái)水管理規(guī)則》將責(zé)任、用水細(xì)則和處置辦法以條例形式確立；同時(shí)劃分維護(hù)職責(zé)，編制《聯(lián)合勤務(wù)司令部第二兵站駐國(guó)師各單位自來(lái)水管責(zé)任管理劃分表》，將院內(nèi)所有消火栓和小水管編號(hào)，明確地點(diǎn)和負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，以確保自來(lái)水器材不被任意使用導(dǎo)致過(guò)早損壞，從而控制過(guò)度消耗、節(jié)約用水，保障核心機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)供水[13]。

太原市自來(lái)水管理局依據(jù)物價(jià)飛漲的現(xiàn)實(shí)及出于維護(hù)成本、保障供給的角度，頻頻提高自來(lái)水價(jià)格。按照省政府規(guī)定，太原市自來(lái)水價(jià)格一直與西北實(shí)業(yè)公司電業(yè)處制定的電價(jià)保持同比增長(zhǎng)，即電價(jià)如漲5倍則水價(jià)同步漲5倍。1948年9月調(diào)整新標(biāo)準(zhǔn)為每戶3人收金券2.4元，11月16日每3人月收金券7.2元，12月1日起標(biāo)準(zhǔn)改為每戶3人收金券53元，1949年1月又改為金券170元，3月1日改為金券1 200元[13]。僅僅6個(gè)月時(shí)間，以金券計(jì)算增長(zhǎng)倍數(shù)的話，每戶3人水費(fèi)從2.4元漲至1 200元，增長(zhǎng)499倍，通貨膨脹可見(jiàn)一斑。在物價(jià)飛漲時(shí)代，雖然水價(jià)提升了，但自來(lái)水公司亦非受益方。因?yàn)楦黝惓杀驹谕仍鲩L(zhǎng)，工人工資及材料費(fèi)用均高漲，生活成本更漲至極限。這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于市民個(gè)人生活及自來(lái)水事業(yè)發(fā)展都具有明顯的消耗性和窒礙性。同時(shí)，自來(lái)水管理局調(diào)整水費(fèi)須經(jīng)省政府審批和向社會(huì)媒體公開(kāi)聲明才能執(zhí)行，從程序上來(lái)講周期很長(zhǎng)。其目的是為應(yīng)對(duì)生活必需品和材料價(jià)格上漲，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和員工基本生活。但漫長(zhǎng)的申請(qǐng)周期與通貨膨脹速度相較，執(zhí)行力低下，其實(shí)不能從根本上解決自來(lái)水事業(yè)發(fā)展困境和保障員工生活。

自來(lái)水事業(yè)發(fā)展步履維艱。為解決水荒并穩(wěn)定市內(nèi)軍民心態(tài)，省政府電飭省會(huì)警察局發(fā)動(dòng)市民挖修土井灌溉，禁用自來(lái)水澆地及一切不正當(dāng)消耗，以保障自來(lái)水盡量滿足食用。自來(lái)水管理局還制定《補(bǔ)救夏季水荒辦法》。主要內(nèi)容為節(jié)水辦法，包括勸告用戶節(jié)水、防止各用戶耗水兩部分及對(duì)違章耗水用戶處罰部分[13]。其根本用意在于節(jié)約用水，這是在產(chǎn)能無(wú)法提升、耗水又不斷增加的情況下唯一可嘗試的努力。太原市此時(shí)分內(nèi)八區(qū)和外八區(qū)，城內(nèi)6個(gè)區(qū)水井情況如表5所示：

表5 1949年3月太原市部分城區(qū)水井菜地統(tǒng)計(jì)表

當(dāng)時(shí)由于自來(lái)水產(chǎn)能有限、供水短缺，且鋪設(shè)配水管普及率不高，因此，各種水井仍是百姓生活用水主要來(lái)源，從各區(qū)保留水井?dāng)?shù)目看是比較多的，還肩負(fù)著種菜澆地、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要功能。為解決用水緊張狀況，省政府“通飭在省機(jī)關(guān)、部隊(duì)及民商等禁用自來(lái)水澆地、建筑及一切不正當(dāng)消耗，以度荒季等情……擬飭市政府及省會(huì)公安局嚴(yán)格辦理，并登報(bào)通飭”，確?！叭展┗瘜W(xué)、發(fā)電兩廠1 000 t，其余3 000 t配供一般公私醫(yī)院、機(jī)關(guān)、工廠及民商應(yīng)用”，以最大限度地保障兵工企業(yè)及政府機(jī)關(guān)、公私醫(yī)院用水需求[13]?！爸?949年4月太原解放，全市供水水廠2座，能產(chǎn)水的深井5眼，還有出水量逐漸衰竭的部分單井，日產(chǎn)水能力僅有6 900 t。全市不同口徑的供水管網(wǎng)，其中最大口徑300 mm，日人均供水11.9公升，全市用水人口普及率僅有六分之一，公司職工總?cè)藬?shù)80人?！盵6]202足見(jiàn)當(dāng)時(shí)城市供水事業(yè)限于發(fā)展瓶頸，難以擴(kuò)大供水量，無(wú)法滿足大部分市民用水需求。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市自來(lái)水事業(yè)肇始于20世紀(jì)初期，是隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的。相比沿海沿江城市，太原市自來(lái)水事業(yè)起步較晚而發(fā)展緩慢。山西地方政府在省政十年建設(shè)期間興辦了諸如西北實(shí)業(yè)公司等大型重工企業(yè)，涵蓋了軍工、機(jī)械、機(jī)車、鑄造、煉鋼、煤炭、電力等十幾個(gè)部類的23個(gè)大型企業(yè)，還包括晉華卷煙廠、晉豐面粉公司、山西第一女子職業(yè)工廠、第二女子職業(yè)工廠、平民工廠等公營(yíng)企業(yè)，修筑了同蒲鐵路等交通干線，實(shí)施了幾個(gè)重點(diǎn)工程。(9)參見(jiàn)山西省地方志辦公室編《民國(guó)山西實(shí)業(yè)志》(山西人民出版社2012年版)第六編和第九編相關(guān)內(nèi)容。但基于認(rèn)識(shí)和布局因素，山西地方政府將有限資金投入到壯大自身軍事工業(yè)力量的重工行業(yè)，尤其對(duì)于軍工、鋼鐵冶煉投資非常大。而對(duì)于關(guān)系民生的市政設(shè)施僅僅規(guī)劃了初步的設(shè)計(jì)方案，并未立刻實(shí)施自來(lái)水建設(shè)事業(yè)，直到1937年才修筑了幾個(gè)小水塔，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

進(jìn)言之，太原市自來(lái)水事業(yè)構(gòu)想于戰(zhàn)前而接收恢復(fù)于戰(zhàn)后，但從發(fā)展全程來(lái)看，始終未能達(dá)到頂峰。無(wú)論日占時(shí)期還是光復(fù)之后，無(wú)論日產(chǎn)水量抑或整個(gè)管網(wǎng)覆蓋情況，均無(wú)法解決多數(shù)市民吃水問(wèn)題，僅能基本維護(hù)1/6左右人口的自來(lái)水供應(yīng)。尤其國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，山西地方政府因缺少資金、器材、技術(shù)，自來(lái)水事業(yè)處于一種艱難維持狀態(tài)。不過(guò)，太原市自來(lái)水事業(yè)在民國(guó)時(shí)期總算起步，即便緩慢前行，亦為中華人民共和國(guó)成立之后恢復(fù)重建市政設(shè)施奠定了初步基礎(chǔ)。