□鄧凌云

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。如何完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?？萍紕?chuàng)新治理體系現(xiàn)代化在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要位置[1]，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化有助于我國進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、科技創(chuàng)新治理體系的功能

“治理”的核心問題是所有者(委托人)如何更好地監(jiān)督和激勵(lì)代理人[3]。20世紀(jì)90年代起，公共管理領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者將治理理論的應(yīng)用擴(kuò)展到如何有效解決“政府失靈”和“市場失靈”問題?？萍紕?chuàng)新治理是將治理理論應(yīng)用在科技創(chuàng)新領(lǐng)域[4]，其三大特點(diǎn)是多主體參與、充分協(xié)商、協(xié)同治理[5]，核心目的在于引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源的有效配置，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能[6]。

科技創(chuàng)新治理體系是管理科技創(chuàng)新的制度體系，是為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供核心動(dòng)能的系統(tǒng)[7]?？萍紕?chuàng)新治理體系包括政府、市場和社會(huì)三大創(chuàng)新主體，其具體表現(xiàn)是圍繞科技創(chuàng)新對(duì)三大主體進(jìn)行的系統(tǒng)組織安排。政府主體包括從中央到地方各級(jí)與科技創(chuàng)新有關(guān)的政府部門，市場主體包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等，社會(huì)主體包括各種科技類社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等[8]?？萍紕?chuàng)新治理體系包含垂直和水平兩種權(quán)責(zé)分工，垂直分工主要指政策決策過程中的分工方式，涵蓋政策整合、政策協(xié)商、政策制定與規(guī)劃、政策推動(dòng)與執(zhí)行、研發(fā)計(jì)劃管理等。水平分工主要指科技能力的五個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)商品化。從這個(gè)意義上講，科技創(chuàng)新治理體系是以垂直行政組織權(quán)責(zé)分工形式與水平的政策整合機(jī)構(gòu)作為支撐的一種制度安排。

推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新治理體系能夠?yàn)楦倪M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、深化產(chǎn)學(xué)研合作等改革提供保障，同時(shí)有利于全面提升創(chuàng)新資源配置的能力和效率，助推經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展[9]。白春禮[10]提出要準(zhǔn)確理解和把握我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，加快構(gòu)建適應(yīng)世界科技強(qiáng)國建設(shè)需要的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系。萬立明[11]分析了新時(shí)代下優(yōu)化科技治理體系的思維邏輯，認(rèn)為構(gòu)建起完備、規(guī)范、有效的科技創(chuàng)新制度體系有助于推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化。藺潔和陳凱華[12]指出要構(gòu)建需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的新型國家科技治理體系，認(rèn)為建設(shè)世界科技強(qiáng)國，最終要靠科技發(fā)展，需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技研究能更好地關(guān)注重點(diǎn)和難點(diǎn)。方力和任曉剛[7]探討了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新治理體系的主導(dǎo)作用，指出堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新之路、深化改革科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制、建立健全創(chuàng)新人才體制機(jī)制是構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的三個(gè)主要路徑。萬勁波[13]指出完善國家科技創(chuàng)新治理體系的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)為只有加快完善國家創(chuàng)新治理體系，才能為我國科技自立自強(qiáng)水平創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?？梢?，科技創(chuàng)新治理體系是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的制度保障，其完善與否對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的水平和效能起著決定性的影響。

二、科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求[14]，提倡民主、透明、多元、互動(dòng)的治理思維，其核心理念是建立多元化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升科技創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能，推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)同發(fā)展[15]?？萍紕?chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要以完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建起系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、高效的科技創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體積極互動(dòng)、長期共贏。我國科技創(chuàng)新治理機(jī)制的根本問題在于政府主體缺乏有效的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要原因在于它能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)(信息)與權(quán)力的統(tǒng)一，正如哈耶克(Hayek F A)所指出的“由于知識(shí)分散于不同的個(gè)體之間，所以決策權(quán)也必須分散”[16]。信息的分散性和權(quán)力的集中性之間的沖突乃是我國科技創(chuàng)新治理的主要矛盾。信息分散于不同的創(chuàng)新主體之間，而權(quán)力卻集中在政府部門，這直接影響到了科技決策的速度和準(zhǔn)確度，從而影響到國家科技創(chuàng)新治理的整體效能。以往政府試圖扶持、發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)等，最終卻未能扶持起來，根本原因就在于此。政府決策由于是集中決策，在信息上缺乏足夠的支撐，因此常常會(huì)出現(xiàn)決策不準(zhǔn)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息與激勵(lì)，要通過信息互通和激勵(lì)相容提升市場主體的活力和內(nèi)在動(dòng)力。科技創(chuàng)新治理機(jī)制的有效性取決于一系列有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制，首先是決策機(jī)制，即決策的速度與準(zhǔn)確性；而決策機(jī)制中最重要的是糾錯(cuò)(糾偏)機(jī)制，能否做到及時(shí)糾錯(cuò)；糾錯(cuò)機(jī)制中最重要的是信息機(jī)制，信息渠道是否通暢，科技決策者(政策制定者)能否獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，能否掌握真實(shí)情況。因此，從根本上講，改變決策機(jī)制是完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制的首要任務(wù)，要把創(chuàng)新主體的自由意志和創(chuàng)新精神置于創(chuàng)新體系的核心。由于創(chuàng)新體系內(nèi)的知識(shí)和信息分散于不同的個(gè)體之間，決策權(quán)也應(yīng)該具有相應(yīng)的分散性，要變集體(集中)決策為分散決策。同時(shí)還要推進(jìn)完善糾錯(cuò)機(jī)制和信息機(jī)制，保證信息渠道通暢，科技決策者可以獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，掌握真實(shí)的情況，并且出現(xiàn)問題后可以進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)，從而有效確保科技決策的速度與準(zhǔn)確性。再從激勵(lì)機(jī)制的角度看，政府要為創(chuàng)新主體提供恰當(dāng)?shù)募?lì)制度(包括給予創(chuàng)新主體足夠的自由度)，使政府能夠與其它創(chuàng)新主體之間達(dá)到激勵(lì)相容，以提高整個(gè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)在活力。

在現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系中，政府與各創(chuàng)新主體之間已經(jīng)不完全是委托代理關(guān)系，而是一起平等參與和管理科技創(chuàng)新系統(tǒng)的公共事務(wù)，通過多元方式進(jìn)行分散決策以解決各個(gè)層面上的科技創(chuàng)新發(fā)展問題。政府的主要角色是在科技治理中發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)方面的優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)預(yù)見和重大風(fēng)險(xiǎn)防范、提供激勵(lì)制度供給，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化、市場化。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等市場主體，要按照市場機(jī)制積極參與科技決策、開展科技活動(dòng)、享受科技創(chuàng)新成果。同時(shí)要積極發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)力量，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，讓企業(yè)直接推動(dòng)科研成果向市場價(jià)值轉(zhuǎn)化[11]。高校應(yīng)將重心放在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新上，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才?？蒲袡C(jī)構(gòu)則應(yīng)專注于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，加大對(duì)最新前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、市場失靈的公益性技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)資金和人才投入[17]。圍繞科技創(chuàng)新的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體也是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，要努力提高科技創(chuàng)新人員的自組織水平，積極調(diào)節(jié)市場中創(chuàng)新主體之間的各種利益關(guān)系。

在科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，要推進(jìn)完善糾錯(cuò)機(jī)制和信息機(jī)制，確?？萍紱Q策的速度與準(zhǔn)確性，同時(shí)要改變決策機(jī)制，將決策權(quán)分散至各類創(chuàng)新主體，積極發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新治理體系中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。同時(shí)還要發(fā)揮市場主體配置創(chuàng)新資源和要素的決定性作用和社會(huì)主體調(diào)節(jié)利益關(guān)系、提高科技創(chuàng)新人員自組織水平等重要作用，使三大創(chuàng)新主體都能夠真正有效地參與到科技創(chuàng)新治理過程中來，最終形成市場主導(dǎo)、政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)同的科技創(chuàng)新治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展格局(如圖1所示)。

圖1 科技創(chuàng)新治理體系的基本框架

黨的十九大作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署[10]，但我國目前的科技創(chuàng)新治理體系與建設(shè)創(chuàng)新型科技強(qiáng)國的目標(biāo)要求相比，還存在較大的差距。當(dāng)前，國際形勢(shì)出現(xiàn)百年未遇的大變局，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命開始新一輪轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球蔓延影響廣泛深遠(yuǎn)，世界主要國家都在培育壯大科技創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力[18]。國內(nèi)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)開啟高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍未得到有效解決，創(chuàng)新能力無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，這都意味著我國科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)將面臨著新挑戰(zhàn)、新要求[19]。

三、科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)治理體系運(yùn)行效率低，需優(yōu)化創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新集聚與擴(kuò)散發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯，科技創(chuàng)新資源配置主體和方式呈現(xiàn)多樣化。然而我國現(xiàn)有創(chuàng)新治理體系運(yùn)行效率低，無法引導(dǎo)創(chuàng)新資源的高效配置，構(gòu)建更加多元、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。首先，政府作為創(chuàng)新治理的重要主體，經(jīng)常在治理過程中出現(xiàn)“越位”和“缺位”[20]等問題，在一些原本應(yīng)由市場主體和社會(huì)主體完成的任務(wù)中過多地參與，卻忽視創(chuàng)新環(huán)境的營造，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科技類社會(huì)組織和團(tuán)體的扶持力度也有待加強(qiáng)。同時(shí)，政府在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施上的經(jīng)費(fèi)投入還較少[8]，大部分經(jīng)費(fèi)用于試驗(yàn)開發(fā)項(xiàng)目。市場主體中的企業(yè)在科技創(chuàng)新中主導(dǎo)力量的發(fā)揮還比較有限，研發(fā)投入比例較低，往往通過簡單的模仿來減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，缺乏自主研發(fā)[21]。科研院所、高校等創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新治理體系中的職責(zé)和功能還比較模糊，需要進(jìn)一步提高知識(shí)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略創(chuàng)新等能力?，F(xiàn)有的科技社會(huì)組織和團(tuán)體尚未在科技創(chuàng)新治理中積極發(fā)揮出應(yīng)有的作用，整體科技服務(wù)能力和質(zhì)量還處于較低水平。此外，由于越來越多地融入到科技創(chuàng)新的初期階段，用戶開始成為科技創(chuàng)新治理體系中的重要主體。在傳統(tǒng)“政產(chǎn)學(xué)研”的基礎(chǔ)上，將“用產(chǎn)學(xué)研”進(jìn)行結(jié)合將發(fā)展為創(chuàng)新主體溝通交流的新趨向，進(jìn)而產(chǎn)生以用戶為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新治理需求，對(duì)科技創(chuàng)新治理體系也提出了聯(lián)接用戶主體的新挑戰(zhàn)。

(二)需推進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的治理體系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的大背景下，科技領(lǐng)域形成了跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的發(fā)展特征[22]。近年來世界各國所進(jìn)行的科技治理實(shí)踐，呈現(xiàn)出某些共同特征與模式，政府的科技決策與規(guī)劃功能逐漸由“垂直專業(yè)化”(強(qiáng)調(diào)部門專業(yè)分工)演進(jìn)到“水平整合”(強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)調(diào)與合作)。然而，我國區(qū)域創(chuàng)新治理通常是以行政區(qū)劃為范圍，近年來雖然在跨行政邊界的跨區(qū)域科技創(chuàng)新治理上做了一些有益的嘗試，但收效不明顯。當(dāng)前，我國區(qū)域創(chuàng)新治理體系整體發(fā)展不均衡，跨區(qū)域的治理體系尚未建立。一方面是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新資源分布不平衡，政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)集中擁有大部分的創(chuàng)新資源，其他創(chuàng)新主體如企業(yè)、現(xiàn)代大學(xué)、科技類社會(huì)組織和團(tuán)體等擁有創(chuàng)新資源相對(duì)較少[21]。從地域角度看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更多的創(chuàng)新資源，而中西部地區(qū)則創(chuàng)新資源匱乏；另一方面是由于國家缺乏關(guān)于跨區(qū)域科技創(chuàng)新治理的相關(guān)政策，未出臺(tái)具體的實(shí)施計(jì)劃和措施。如在整合跨區(qū)域資源和推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享等方面的制度設(shè)計(jì)還不夠。此外，科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還推動(dòng)了科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散等特征日益鮮明，學(xué)科交叉、相互融合趨勢(shì)不斷加速，知識(shí)交流和跨界交流合作成為常態(tài)[23]，這導(dǎo)致跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)作創(chuàng)新治理的要求也明顯提高。如何打造跨學(xué)科、跨行業(yè)的高效創(chuàng)新攻關(guān)體系，跨學(xué)科、跨行業(yè)地整合創(chuàng)新人才、技術(shù)等科技創(chuàng)新資源，是推進(jìn)建設(shè)跨學(xué)科、跨行業(yè)科技創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)科技創(chuàng)新全球化態(tài)勢(shì)加強(qiáng)，需優(yōu)化開放合作機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)，科技創(chuàng)新全球化成為重要發(fā)展趨向[24]。一方面，國際科技創(chuàng)新環(huán)境出現(xiàn)巨大的變化，全球創(chuàng)新正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，這不僅提升了人才、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新資源的流動(dòng)性和可用性，也降低了全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全球創(chuàng)新治理的范圍已經(jīng)延伸至建立符合創(chuàng)新本質(zhì)規(guī)律的制度機(jī)制，創(chuàng)新治理的具體內(nèi)容不僅涵蓋傳統(tǒng)的國際科技合作，同時(shí)包括在貿(mào)易、投資、金融等重要領(lǐng)域中與科技創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容以及如何提升創(chuàng)新資源的流動(dòng)性和便利性等；另一方面，全球整體科技能力得到顯著增強(qiáng)，世界科技創(chuàng)新能力格局呈多極化發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯。世界發(fā)展中國家的科技增長速度開始超過發(fā)達(dá)國家，原本集中分布在美國、西歐和日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力已擴(kuò)展到發(fā)展中國家。隨著科技創(chuàng)新全球化態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)日趨復(fù)雜[14]，世界各國之間創(chuàng)新生態(tài)的聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟(jì)全球化議題的關(guān)注點(diǎn)也開始逐步轉(zhuǎn)移為創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等。但我國科技創(chuàng)新體系開放程度較低，未來必須持續(xù)優(yōu)化開放合作的創(chuàng)新治理機(jī)制，更深入地參與國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系，更有效地維護(hù)我國科技創(chuàng)新和發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益、貢獻(xiàn)創(chuàng)新治理的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，才能朝世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)加快邁進(jìn)。

四、推進(jìn)廣東科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的思路

廣東作為改革開放的前沿地，在四十多年里對(duì)科技體制進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，釋放和激發(fā)出源源不斷的科技創(chuàng)新活力。隨著科技創(chuàng)新迸發(fā)的強(qiáng)勁活力，廣東也已從之前的科技資源相對(duì)缺乏發(fā)展至創(chuàng)新水平躍居全國前列，經(jīng)濟(jì)總量更是連續(xù)30余年保持全國領(lǐng)先。近年來，廣東在科技管理體制改革和機(jī)制建設(shè)等方面不斷嘗試探索，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大創(chuàng)新政策，創(chuàng)新治理水平和效能明顯提升[2]。2020年廣東全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)三千兩百億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.9%，研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國水平2.4%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力躍居全國榜首。但問題與挑戰(zhàn)也同時(shí)存在：科技創(chuàng)新治理體系尚不完備，政府與市場的關(guān)系以及科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未理順，科技主管部門政出多門、整合困難，決策體系復(fù)雜化、碎片化，科技政策循環(huán)缺乏有效的水平(橫向)整合。區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能不高，創(chuàng)新治理成本高、治理效能低，等。隨著不同學(xué)科、行業(yè)之間交叉融合的趨勢(shì)加速，跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的創(chuàng)新治理協(xié)作要求顯著提高。同時(shí)，科技創(chuàng)新全球化態(tài)勢(shì)仍在不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化開放合作的配套創(chuàng)新治理機(jī)制迫在眉睫。為滿足其科技創(chuàng)新發(fā)展需求，廣東必須加快推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)和科學(xué)決策引導(dǎo)。頂層制度設(shè)計(jì)決定治理的效率和效果，故必須深入研究本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的頂層制度設(shè)計(jì)，以提高科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的科學(xué)性。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來統(tǒng)籌謀劃，從國家和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度做好廣東建設(shè)全國科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)，加快制定廣東建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的專項(xiàng)行動(dòng)方案和中長期戰(zhàn)略方案，為加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的支撐。要以先進(jìn)、科學(xué)的理念來設(shè)計(jì)制度，健全政府部門間科技創(chuàng)新治理的交流合作機(jī)制，提高治理的科學(xué)性。同時(shí)，要提高科學(xué)決策能力，在制定重大科技決策的過程中，廣泛聽取各方建議，提倡開放性、透明性和協(xié)同性決策。主要包括：一是完善專家咨詢制度，在創(chuàng)新體系建設(shè)若干重大問題決策上充分聽取社會(huì)各界專業(yè)人士的意見；二是建立健全公眾參與、重大科技決策集體討論等制度，加強(qiáng)和促進(jìn)政府部門之間以及與企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)與合作，提高公眾在科技創(chuàng)新治理中的參與度，加快建立起公開透明的科技決策監(jiān)管體系。還可以建立定期的政府與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流咨詢制度，促進(jìn)企業(yè)和企業(yè)家更積極地參與到創(chuàng)新決策中，加大企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新治理決策的影響。三是進(jìn)一步建設(shè)科技智庫，結(jié)合廣東省目前的創(chuàng)新發(fā)展需求形成系統(tǒng)性咨詢網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)科技創(chuàng)新決策。

(二)積極推動(dòng)多元化主體協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)多元化主體協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)在于形成各部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，通過相互協(xié)調(diào)、互助合作與資源交換等，實(shí)現(xiàn)高效的創(chuàng)新。這就要求政府部門之間的科技創(chuàng)新治理要以協(xié)同合作取代傳統(tǒng)自上而下的層級(jí)控制，政府與民間則需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、互助合作與資源共享，在利益關(guān)聯(lián)者之間構(gòu)建起有效的聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技創(chuàng)新治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，必須積極推動(dòng)政府、科研院所、企業(yè)、高校、用戶等多元化創(chuàng)新主體之間構(gòu)建起民主協(xié)商、分工協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。一是要明確各創(chuàng)新主體的功能定位。根據(jù)主體自身的發(fā)展情況和國家科技發(fā)展規(guī)劃制定合適的管理?xiàng)l例，提供激勵(lì)制度供給，并做好技術(shù)預(yù)見和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。要完善決策機(jī)制，變集體(集中)決策為分散決策，同時(shí)完善糾錯(cuò)機(jī)制和信息機(jī)制，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和服務(wù)保障作用，搭建由各類創(chuàng)新主體組成的開放性公共治理平臺(tái)，推動(dòng)各主體之間的積極互動(dòng)。企業(yè)要努力完善制度建設(shè)，積極發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)力量，推動(dòng)科研成果向市場價(jià)值轉(zhuǎn)化。省內(nèi)高校應(yīng)重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)各類重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新融資多渠道化，潤滑和催化政產(chǎn)學(xué)研用之間的交流協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈更深入地融合。隨著用戶在創(chuàng)新治理中的日益活躍，要建立面向用戶的科技創(chuàng)新治理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“用產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展。二是要完善科技創(chuàng)新治理的政策環(huán)境。在加快科技創(chuàng)新政策研究與制定的過程中，優(yōu)化創(chuàng)新政策組合能力，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新政策體系。三是改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在科技評(píng)價(jià)工作中融入分類評(píng)價(jià)、全過程評(píng)價(jià)等理念，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科技成果評(píng)價(jià)制度與流程。此外，還要堅(jiān)持推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，制定可以有效推動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，破除成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化障礙。

(三)加快建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的科技創(chuàng)新治理體系。推進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域的科技創(chuàng)新治理體系，廣東要強(qiáng)化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建以廣深雙城為主引擎、珠三角地區(qū)為核心的區(qū)域創(chuàng)新格局。要建立健全珠三角都市圈范圍內(nèi)資源共享和政策協(xié)商機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)治理體系一體化，打破區(qū)域內(nèi)部的行政壁壘性限制。逐步推動(dòng)從局部合作轉(zhuǎn)向整體聯(lián)動(dòng)，針對(duì)跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合和實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享等方面出臺(tái)具體的實(shí)施方案和措施，促進(jìn)各創(chuàng)新主體在珠三角都市圈范圍內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新資源的共享、交換或整合。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建國際化創(chuàng)新型城市群，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)。探索推動(dòng)廣東、香港和澳門之間科技創(chuàng)新治理規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。廣東在區(qū)域創(chuàng)新政策的研究制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)與港澳的協(xié)商交流，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、高校和科技類社會(huì)組織共享創(chuàng)新資源。進(jìn)一步提高跨學(xué)科、跨行業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)體系的水平和效能，強(qiáng)化跨學(xué)科、跨行業(yè)地匯聚創(chuàng)新人才、技術(shù)、資本、信息等科技創(chuàng)新要素，高效整合各類創(chuàng)新資源，加快建立不同學(xué)科之間、行業(yè)之間的互動(dòng)共享交流平臺(tái)。

(四)持續(xù)優(yōu)化開放合作的創(chuàng)新治理機(jī)制。隨著科技創(chuàng)新全球化態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)，作為國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，廣東需要持續(xù)優(yōu)化開放合作的配套創(chuàng)新治理機(jī)制。一是應(yīng)實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理的國際合作，提高科技創(chuàng)新體系的國際化水平。為此廣東應(yīng)與具有長期合作關(guān)系的國際地區(qū)探索建立起科技創(chuàng)新的治理體系，進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”創(chuàng)新行動(dòng)方案。積極參與全球科技創(chuàng)新治理，在傳統(tǒng)科技合作的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新治理的范圍拓寬至金融、貿(mào)易等重要領(lǐng)域，并與科技創(chuàng)新內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。二是加快發(fā)展國際化科技創(chuàng)新社會(huì)組織，設(shè)立專項(xiàng)資金支持國際化科技類社會(huì)組織的發(fā)展，拓寬社會(huì)融資渠道?？萍贾鞴懿块T針對(duì)科技類社會(huì)組織的一些具體功能如平臺(tái)構(gòu)建、政策協(xié)調(diào)等需要做出清晰規(guī)劃，同時(shí)還可以采取“服務(wù)后補(bǔ)助”的方式提升服務(wù)型組織的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍。三是建立國際化科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)等一系列制度。設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，實(shí)施重大人才工程，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，引進(jìn)培育更多國際一流科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。啟動(dòng)國際人才培養(yǎng)工程，積極開展知識(shí)更新、技能提升等活動(dòng)，擴(kuò)充高水平、高技能人才隊(duì)伍，努力提升科研管理、平臺(tái)建設(shè)的國際化水平。此外，要健全科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益共享機(jī)制，改進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理方式，重點(diǎn)項(xiàng)目可以嘗試“揭榜掛帥”等機(jī)制。

五、結(jié)語

在高度競爭的環(huán)境中，創(chuàng)新系統(tǒng)的水平和效能依賴不同部門與領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)整合。在此背景下，各國政府紛紛致力于科技治理體系的改革，使其更加符合創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的要求。研究表明，我國科技創(chuàng)新治理體系的根本問題在于政府缺乏有效的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而信息的分散性和權(quán)力的集中性之間的沖突乃是其中的主要矛盾。在科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，要把政府、市場和社會(huì)三大創(chuàng)新主體有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)同的科技創(chuàng)新治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展格局。廣東作為我國科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先的三大創(chuàng)新中心之一，在國家治理體系現(xiàn)代化的大背景下應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，加快形成與其創(chuàng)新需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系，以形成更加鮮明、更加可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢(shì)。