21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件近日發(fā)布。

這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的文件，從全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了部署。

主要內(nèi)容

兩條底線

保障國家糧食安全

不發(fā)生規(guī)模性返貧

三項(xiàng)重點(diǎn)

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

一個(gè)加強(qiáng)

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

具體部署

五項(xiàng)措施抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量

產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上

大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程

加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給

加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

合理保障農(nóng)民種糧收益

讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性

統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控

深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革

六項(xiàng)措施強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施

實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線

全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)

2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝

大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式

加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施

有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害

加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度

五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制

落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁

開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)改造

大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)

四項(xiàng)措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象

促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收

鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷

集中安置區(qū)支持力度

加大信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度

推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

五大舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓展農(nóng)業(yè)多種功能挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局

加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)

實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)

促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

四項(xiàng)措施加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度

擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入

中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃

抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

權(quán)威解讀

中央一號(hào)文件發(fā)布后，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹了2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，并答記者問。

問：去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障初級(jí)產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，糧食作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級(jí)產(chǎn)品，如何保障國家糧食安全？

唐仁?。毫?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！

但這并不意味我們?cè)诩Z食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)是“三靠”。

一靠責(zé)任落實(shí)。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定，并已經(jīng)分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，盡快制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委、政府糧食安全責(zé)任。

二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年，我們將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年我們已經(jīng)啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動(dòng)落實(shí)落地。在耕地上，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個(gè)層次：一是耕地，二是永久基本農(nóng)田，三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上，也要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

問：今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，今年的中央一號(hào)文件在工作機(jī)制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)？

唐仁?。涸谛聲r(shí)代，抓“三農(nóng)”工作其實(shí)就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號(hào)文件就是聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作?！叭r(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時(shí)代、新階段基本是差不多的，所以，我們?cè)趯?shí)際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢(shì)、見行動(dòng)。

一是壓實(shí)責(zé)任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。今年還將開展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。同時(shí)，還要完善市縣考核制度，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

二是健全機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)探索形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)新的需要，借鑒運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來。具體就是結(jié)合貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，從責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，推動(dòng)健全“一攬子”鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，廣泛動(dòng)員、集中力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅(jiān)決反對(duì)在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。我們將組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經(jīng)換屆，走上這個(gè)崗位以后，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述要學(xué)深悟透做實(shí)。所以我們要進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，把握正確政策方向，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)“三農(nóng)”政策水平和工作本領(lǐng)。

四是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)。今年文件強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前，在中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣？中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

問：去年經(jīng)歷了疫情災(zāi)情反復(fù)考驗(yàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得了怎樣的成效？接下來還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？

劉煥鑫：習(xí)近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個(gè)方面的工作：一是防風(fēng)險(xiǎn)。全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受災(zāi)脫貧人口及時(shí)采取幫扶措施，因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。二是抓銜接。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策。確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，銜接工作有序推進(jìn)。三是促發(fā)展。中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長(zhǎng)4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長(zhǎng)16.9%?？偟膩砜?，2021年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫。

一是在完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍；幫扶上盡量早一些，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，抓緊落實(shí)幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)；操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，打通各部門監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。

二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計(jì)穩(wěn)住，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，編制實(shí)施方案，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐保障。

問：今年中央一號(hào)文件提出要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保持硬措施，在耕地建設(shè)和保護(hù)方面有哪些具體的硬措施？

吳宏耀：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)問題，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。重點(diǎn)就是“三個(gè)定”，一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年我們將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級(jí)。二是要抓黑土地的保護(hù)，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制，一是對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格地管控。三是對(duì)于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。

問：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。今年中央一號(hào)文件在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和方向？

吳宏耀：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的中央一號(hào)文件對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點(diǎn)是做好“三個(gè)著力”。

一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號(hào)向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時(shí)，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

問：今年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有哪些新布局、新要求？

劉煥鑫：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案即將出臺(tái)。今年中央一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求，重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)基本的目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而宜、高低有別，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對(duì)于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

二是堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

三是堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾來干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

唐仁?。簞偛胚@個(gè)問題有必要?dú)w納一下。一是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，這是理念。二是在工作方法上，也是習(xí)近平總書記批示要求的，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，這是方法。這兩個(gè)方面非常重要。

專家觀察

數(shù)字化生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)的4.0

溫鐵軍

今年的中央一號(hào)文件，很大程度上呼應(yīng)了去年年底中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的穩(wěn)中求進(jìn)的思想。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

求穩(wěn)，就要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。一是必須保證糧食安全。在守住糧食安全底線上要堅(jiān)持黨政同責(zé)，糧食安全不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的事，而是必須堅(jiān)持舉國體制，要強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和處理好土地結(jié)構(gòu)變化，人口種糧結(jié)構(gòu)變化以及明確糧食安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任等。二是防止規(guī)模性返貧。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是支撐不發(fā)生規(guī)模返貧的重要工作。也需要黨政同責(zé)，用一把手責(zé)任制、用全黨來抓鄉(xiāng)村振興工作。

怎么才能夠守得住底線？保持穩(wěn)定，守住底線，根本在于堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的三新思想（即新階段、新理念、新格局）。

對(duì)應(yīng)著從“三農(nóng)”工作來說，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的工作。一是生態(tài)化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作要把生態(tài)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化建設(shè)當(dāng)成第一的任務(wù)，無論是農(nóng)業(yè)怎么現(xiàn)代化，農(nóng)村怎么現(xiàn)代化，都要體現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)基本的國家戰(zhàn)略。

二是數(shù)字化鄉(xiāng)村。在這方面無論是智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化治理，還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，都要體現(xiàn)把數(shù)字作為新的生產(chǎn)力要素，讓這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我們各個(gè)條線的工作中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

三是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。怎么才能保證不發(fā)生規(guī)模性返貧？鄉(xiāng)村振興必須承接脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村中所形成的巨大的設(shè)施性資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)要成為和鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。那就要推進(jìn)“三變”（資金變股金，資源變資產(chǎn)，村民變股東）改革，才能真的讓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四是把產(chǎn)業(yè)留在縣域。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何才能惠及更多的農(nóng)民？中央一號(hào)文件提到了，就是統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)，由“三位一體”的綜合性合作社進(jìn)行“三產(chǎn)融合”運(yùn)作。要把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)留在縣域所形成的收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，應(yīng)該是今年一個(gè)工作重點(diǎn)。

五是鄉(xiāng)村綜合治理?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村綜合治理其實(shí)是“三治合一”，即自治、法治、德治。所依托的是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)體系，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上支撐鄉(xiāng)村“三治合一”的上層建筑。農(nóng)業(yè)生態(tài)化才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

今年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，農(nóng)村現(xiàn)代化也好，都必須以生態(tài)化為主要內(nèi)涵。只有生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，或者農(nóng)業(yè)生態(tài)化才是現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)1.0到農(nóng)業(yè)4.0，4.0講的就是生態(tài)化。以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大規(guī)模集約化的方式，在生態(tài)文明的新的發(fā)展戰(zhàn)略下，應(yīng)該是向著高質(zhì)量的新發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。讓農(nóng)業(yè)朝著生態(tài)化轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)村朝生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

（作者系西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、著名“三農(nóng)”專家；文章來源：《南方農(nóng)村報(bào)》）

聚焦合作

湖北監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社的莊稼醫(yī)院為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)農(nóng)資使用方案。

支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》

實(shí)踐者說

湖北監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社

“田保姆+123增收模式”提升糧食效益

湖北省監(jiān)利市禾富糧食種植專業(yè)合作社著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一工廠化育秧與機(jī)械插秧、統(tǒng)一測(cè)土配肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一訂單收購，推進(jìn)水稻種植全程機(jī)械化。

合作社網(wǎng)羅全市范圍內(nèi)各類農(nóng)機(jī)手、飛手167名及各類農(nóng)業(yè)機(jī)械477臺(tái)（套），自購價(jià)值500多萬元的水稻全程服務(wù)機(jī)械，為農(nóng)戶提供稻田耕整、插秧、植保飛防、收割等農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，不僅能讓農(nóng)戶每畝節(jié)約成本220元，還促進(jìn)了每畝糧食增產(chǎn)100斤。

此外，合作社除了以每斤高出市場(chǎng)0.1元左右的價(jià)格收購農(nóng)戶種植的稻谷外，還為農(nóng)戶開展糧食儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。農(nóng)戶所儲(chǔ)存的糧食按照當(dāng)時(shí)收購價(jià)格進(jìn)行儲(chǔ)存成本登記，當(dāng)糧食銷售價(jià)格上漲時(shí)，按照糧食上漲部分的70%連同儲(chǔ)存成本給農(nóng)戶結(jié)清；如果遇到糧食價(jià)格下降時(shí)，按照高出銀行存款利息給農(nóng)戶結(jié)算本息。在糧食儲(chǔ)存期間，農(nóng)戶還可以用所儲(chǔ)存的糧食作為擔(dān)保，到合作社購買所有農(nóng)資商品，確保農(nóng)戶儲(chǔ)糧穩(wěn)賺不賠。

打造農(nóng)田種植“123”增收模式。“123”增收模式，即1畝地2次收入達(dá)到3000元。合作社根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)田實(shí)際情況，為農(nóng)戶量身定制種植方案。對(duì)于水源條件不好的農(nóng)田引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行稻蔬種植，種一季水稻后種植蔬菜，并對(duì)所種植的蔬菜實(shí)行訂單回收；對(duì)于水源條件比較好的農(nóng)田引導(dǎo)農(nóng)戶種植再生稻，達(dá)到種一季收2季的效果；對(duì)于低湖田引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行稻鴨、稻蝦共生種養(yǎng)，以此來降低農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)，不盲目種植，確保農(nóng)戶每畝地能夠有兩次比較穩(wěn)定的收入。

此外，為了提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田管理的積極性，每畝以1200斤濕谷為基數(shù)，凡每畝稻谷超過1200斤以上部分農(nóng)戶得70%、合作社得30%。通過農(nóng)戶入股經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)，還能夠確保農(nóng)戶收入增加。

引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展 激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

湖北省監(jiān)利市尚禾農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社理事長(zhǎng) 歐陽斌

一直以來，糧價(jià)較低導(dǎo)致農(nóng)民種糧的收入低、積極性低成了普遍問題，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，表明了政府從政策層面對(duì)農(nóng)民種好糧、賣好糧的支持。其中，“各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)”正是黨和政府高度重視、著力降低農(nóng)民種糧成本的體現(xiàn)，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，同時(shí)也為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和服務(wù)指明了方向。

為了更好服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)，我們合作社根據(jù)中央一號(hào)文件和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)文件的指示，相繼推出“不會(huì)種田”“不愿種田”“不能種田”“不敢創(chuàng)新”四種套餐，為湘鄂兩省十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬農(nóng)戶提供水稻集中育秧、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)、農(nóng)資連鎖供應(yīng)、測(cè)土配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)、稻谷訂單收購、糧食烘干代儲(chǔ)、特色產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等全套服務(wù)。

我們還啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的探索完善——打造產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)，由原來的水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，向水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)延伸；打造組織振興示范區(qū)，以尚禾農(nóng)業(yè)黨支部為頭雁，繼續(xù)幫扶脫貧戶，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬名農(nóng)民一起致富；打造生態(tài)振興示范區(qū)，鞏固完善“六統(tǒng)一”綠色生態(tài)種植模式，提供從生產(chǎn)技術(shù)到訂單收購到加工銷售一條龍的綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)；打造人才振興示范區(qū)，引進(jìn)博士、碩士，探索減輕農(nóng)民種糧的農(nóng)資成本；打造文化振興示范區(qū)，鏈接發(fā)展農(nóng)耕文化、農(nóng)機(jī)文化、鄉(xiāng)土文化、田園文化，把尚禾農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民群眾喜歡的文旅樂園。

接下來，有黨和政府的大力支持，我們要更好更快更創(chuàng)新地發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好“田保姆”，“從田間一粒種子到餐桌一顆大米”，全程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)好農(nóng)民。

“十代”服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。

湖南湘潭市供銷合作社

“十代”服務(wù)助力拓展優(yōu)質(zhì)稻種植面積

湖南省湘潭市供銷合作社整合市、縣、鄉(xiāng)、村區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素資源，搭建四級(jí)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)土地托管中心、推廣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，大力開展糧食生產(chǎn)“十代”服務(wù)（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲(chǔ)、代銷、代加），解決了“誰來種田，如何種田”的問題，帶農(nóng)助農(nóng)實(shí)力得到極大提升。

依托土地托管中心開展從種到銷的全產(chǎn)業(yè)鏈“十代”服務(wù)，讓農(nóng)民能夠更加省時(shí)、省錢、省力、省心，已取得初步成效。目前，全市已建成土地托管中心38個(gè)，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)面積30萬畝，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管中心全覆蓋。通過土地托管“十代”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了每畝成本降低15%，農(nóng)民每畝收入增加200元以上，稻谷質(zhì)量普遍達(dá)到國家三級(jí)以上，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積逐年增加。

未來提升為農(nóng)服務(wù)能力是工作重點(diǎn)

湖南省湘潭市惠農(nóng)農(nóng)資公司總經(jīng)理 趙湛

“支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益?！敝醒胍惶?hào)文件明確提出了支持基層供銷合作社發(fā)展全程生產(chǎn)托管服務(wù)，讓我們吃下了定心丸。

近幾年的實(shí)踐證明，要想發(fā)展要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不可或缺。同時(shí)，要想讓小農(nóng)戶和大市場(chǎng)順利對(duì)接，也離不開完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

目前，在生產(chǎn)托管服務(wù)上，供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社都能為農(nóng)戶提供服務(wù)，但往往都是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，僅在“點(diǎn)”上發(fā)力，還沒有形成一個(gè)“面”。這與農(nóng)戶的實(shí)際需求還有差距，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍是大勢(shì)所趨。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的“國家隊(duì)”，具有一定的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，有實(shí)力也有義務(wù)去進(jìn)一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。但是，我們并不是做壟斷市場(chǎng)的行為，而是把市場(chǎng)資源有效整合起來，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用綜合服務(wù)，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，幫助小農(nóng)戶完全對(duì)接市場(chǎng)。

湘潭市供銷合作社一直在推廣為農(nóng)服務(wù)的“十代”模式，目前已實(shí)現(xiàn)了全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。但是，很多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)，能真正發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)占比較低，并不能滿足全市農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，在為農(nóng)服務(wù)能力提升上還有很大的進(jìn)步空間。

未來，希望各級(jí)政府能在設(shè)施、設(shè)備的購買上多給予資金支持，快速提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)小農(nóng)戶與市場(chǎng)有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

江蘇濱海縣供銷合作社

構(gòu)建“345”服務(wù)模式

近年來，江蘇省濱海縣供銷合作社在全省率先打造“以供銷合作社為主導(dǎo)、各類合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他為農(nóng)服務(wù)力量共同參與”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建了“三級(jí)平臺(tái)、四項(xiàng)服務(wù)、五公里“服務(wù)圈”的“345”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。目前已輻射全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)近200個(gè)村居40萬農(nóng)戶，服務(wù)耕地近100萬畝，初步探索出了一條農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。

服務(wù)聯(lián)盟依據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)半徑，編織了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)聯(lián)盟以“供銷合作社牽頭、村集體領(lǐng)辦、經(jīng)營大戶參與”的方式，鼓勵(lì)村集體和各類新型經(jīng)營主體參與村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶共同增收。年內(nèi)預(yù)計(jì)改造、新增村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)以上，基本做到“村村有網(wǎng)點(diǎn)、戶戶有服務(wù)”。

服務(wù)聯(lián)盟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為目標(biāo)導(dǎo)向，開展生產(chǎn)、供銷、技術(shù)、信用等4項(xiàng)服務(wù)。在生產(chǎn)服務(wù)上，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)；在供銷服務(wù)上，已形成農(nóng)資購銷聯(lián)合體,通過集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，提升農(nóng)資質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)投入成本；在技術(shù)服務(wù)上，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻等信息化手段，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展智能節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等精細(xì)化作業(yè)。

加快服務(wù)載體建設(shè)帶農(nóng)增收致富

江蘇濱海縣供銷合作社

中央一號(hào)文件提出“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益?！弊鳛榭h級(jí)供銷合作社，應(yīng)該圍繞要素跟著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走、服務(wù)奔著農(nóng)民需求去，領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富的理念，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化載體建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)覆蓋面。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)載體。通過領(lǐng)辦各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶開展耕、種、收、儲(chǔ)、植保飛防等生產(chǎn)服務(wù)。同時(shí)，成立農(nóng)機(jī)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。遇到農(nóng)忙季，可通過網(wǎng)上調(diào)配周邊縣、市農(nóng)機(jī)，助力農(nóng)民搶收搶種。同時(shí)，利用現(xiàn)有的各類農(nóng)機(jī)具優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶開展土地托管、半托管服務(wù)；開發(fā)上線服務(wù)手機(jī)APP，并根據(jù)APP用戶所屬區(qū)域提供一鍵呼叫式、中心調(diào)度式服務(wù)，最快時(shí)間完成供需對(duì)接、最短距離提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)載體。通過網(wǎng)上直播為全縣農(nóng)產(chǎn)品提供“包孵化、包選品、包銷量”舉辦直播帶貨活動(dòng)，并大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

最后，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)載體。通過發(fā)展秸稈回收利用企業(yè)（專業(yè)合作社），助力農(nóng)村環(huán)境整治。同時(shí)，積極開展農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，牽頭做好農(nóng)田農(nóng)藥集中采購，農(nóng)藥廢棄物回收，確?；厥章蔬_(dá)100%。

濱海縣供銷合作社建設(shè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)大平臺(tái)，提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》

實(shí)踐者說

山東臨沂市供銷合作社

1600個(gè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)釋放農(nóng)村市場(chǎng)活力

近年來，山東省臨沂市供銷合作社著眼建立完善以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村級(jí)為終端的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)連鎖化經(jīng)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新商品和服務(wù)供給，初步實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、上下貫通、綜合服務(wù)”。全市系統(tǒng)在縣級(jí)建設(shè)供銷綜合集配中心，集合商品倉配、“中央廚房”、電商運(yùn)營、物流配送等功能，實(shí)行“統(tǒng)倉共配”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)站，打造方便居民購物消費(fèi)和服務(wù)村級(jí)商品、快遞配送的商貿(mào)流通樞紐；在村級(jí)建設(shè)綜合服務(wù)社，推進(jìn)日用消費(fèi)品配送、快遞分發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、便民繳費(fèi)、家電回收等多項(xiàng)服務(wù)。

在基礎(chǔ)薄弱的縣，供銷合作社與系統(tǒng)內(nèi)外流通企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作或接受服務(wù)覆蓋，通過復(fù)制和借鑒成熟模式，逐步健全完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2021年，全市新建和改造提升區(qū)縣級(jí)供銷綜合集配中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷綜合服務(wù)站30個(gè)、農(nóng)村綜合服務(wù)社260個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)超過1600個(gè)。截至目前，全市系統(tǒng)已發(fā)展冷鏈物流設(shè)施及運(yùn)營企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫、低溫庫、速凍庫總庫容近9萬噸，建成“中央廚房”5家，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行4000萬元。

加大對(duì)供銷社系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度

山東省供銷合作社

中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)是基于構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略考慮，是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)巨大潛力、滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求、促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)的必然選擇，是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)居民差距實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

供銷合作社系統(tǒng)作為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，作為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，應(yīng)該努力踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，立足鄉(xiāng)村、扎根農(nóng)村，搶抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)縣域商業(yè)體系，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2月，山東省供銷合作社在滕州召開2022年縣域商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會(huì)議，部署年度縣域商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作任務(wù)，確定了30個(gè)縣（市、區(qū)）供銷合作社作為縣域商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范縣，20個(gè)示范縣作為農(nóng)資、再生資源回收重點(diǎn)推進(jìn)縣及10個(gè)重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目。

但是，我們也要看到，目前縣域流通還存在一些顯著問題。比如，各地基礎(chǔ)實(shí)力參差不齊，經(jīng)營管理狀況千差萬別；政策整合難度大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大等。

因此，建議加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升的扶持力度，尤其在冷鏈物流、快遞配送、倉儲(chǔ)中心、“中央廚房”等重資產(chǎn)投入方面給予支持或者傾斜。同時(shí)，希望各地黨委、政府將建設(shè)供銷合作社系統(tǒng)縣域商業(yè)體系建設(shè)納入議事日程，成立工作專班，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)工作落實(shí)。