張先友

“邵陽(yáng)紅”是湖南省邵陽(yáng)市委、市政府精心打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，當(dāng)前“邵陽(yáng)紅”正在逐步發(fā)展壯大，但在建設(shè)中也存在諸如品牌保護(hù)意識(shí)欠缺、品牌產(chǎn)品被假冒等。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從完善農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護(hù)法律體系，織密優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌法律保護(hù)網(wǎng)；開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”為主題普法宣傳教育，以法治為“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)護(hù)航等方面入手。

黨的十九大以來(lái)，湖南省邵陽(yáng)市委、市政府精心打造了“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。目前，“邵陽(yáng)紅”已成為一個(gè)擁有97家企業(yè)、198個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在國(guó)內(nèi)有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值不斷躍升。為促進(jìn)“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌持續(xù)健康發(fā)展，走出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“一火就爛”的怪圈，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，必須以法治方式加強(qiáng)“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護(hù)。

完善保護(hù)法律法規(guī)織密保護(hù)法律網(wǎng)

大多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品在獲得保護(hù)后，其產(chǎn)品知名度和產(chǎn)品銷(xiāo)量都會(huì)有顯著提升，從而給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，哪里有利益，哪里就不乏逐利者，有些人甚至為了利益不惜鋌而走險(xiǎn)，行走在法律的邊緣，甚至違法。一些地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以行政手段擅自擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖范圍，將地理標(biāo)志性產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到非規(guī)定產(chǎn)區(qū)，破壞地理標(biāo)志產(chǎn)品法律規(guī)定。一些地理標(biāo)志產(chǎn)品被假冒的現(xiàn)象嚴(yán)重，如陽(yáng)澄湖大閘蟹、五常大米、庫(kù)爾勒香梨等知名地理標(biāo)志產(chǎn)品均遭遇過(guò)假冒，“邵陽(yáng)紅”區(qū)域公用品牌中的“雪峰蜜橘”“隆回金銀花”等產(chǎn)品在市場(chǎng)上也有被假冒的現(xiàn)象。一些農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理主體由協(xié)會(huì)承擔(dān)，這雖然在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有問(wèn)題，但協(xié)會(huì)在管理上如不能很好地履行《商標(biāo)法》規(guī)定的“商標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)該是能完成自己監(jiān)管、自己保護(hù)的法人機(jī)構(gòu)”的責(zé)任，特別是在與公司、生產(chǎn)者間溝通不足、監(jiān)管不力的情況下，就有可能導(dǎo)致“產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)”現(xiàn)象存在。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌一般囊括有十幾家甚至幾十家公司，成十上百個(gè)產(chǎn)品，一旦由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力而導(dǎo)致某個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它影響的將是整個(gè)區(qū)域公用品牌內(nèi)的產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，必須建立起農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的全方位、全過(guò)程法律保護(hù)立體網(wǎng)。一是要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，特別是對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)進(jìn)行立法。以生產(chǎn)者利益保護(hù)與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)并重為立法的價(jià)值取向，以解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護(hù)中存在的政府擅自擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品種植范圍、市場(chǎng)中濫用或冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)等突出問(wèn)題為立法的導(dǎo)向，完善《商標(biāo)法》，制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理相關(guān)法律法規(guī)。二是要完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障法律法規(guī)，以保護(hù)人民群眾餐桌上的安全為立法的價(jià)值取向，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中存在的諸如農(nóng)藥殘余風(fēng)險(xiǎn)、重金屬超標(biāo)等突出問(wèn)題為立法的導(dǎo)向，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理。三是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌文化保護(hù)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)利技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。

加強(qiáng)法律宣傳教育以法治方式護(hù)航

“邵陽(yáng)紅”區(qū)域公用品牌影響力的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了旗下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，給邵陽(yáng)老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益的驅(qū)使也必然帶來(lái)對(duì)利益的無(wú)序追逐。在“邵陽(yáng)紅”區(qū)域公用品牌的建設(shè)中，一些生產(chǎn)者無(wú)視法律規(guī)定，在生產(chǎn)過(guò)程中逃避質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的質(zhì)量檢測(cè)，以次充好，假冒偽劣；一些經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假宣傳，甚至冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)，構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)；一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)管部門(mén)出于地方保護(hù)主義等各種原因，對(duì)產(chǎn)品疏于監(jiān)管，在監(jiān)管中“走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)能深入生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。凡此諸類(lèi)漠視法律，甚至違犯法律的做法，或許能帶來(lái)一時(shí)的利益，但違法的行為必將受到法律的制裁，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這些違規(guī)違法的行為必將對(duì)“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌帶來(lái)深遠(yuǎn)而持久的破壞，甚至危及品牌的生存。

以法治方式保護(hù)“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，就要努力建立起法治的良好條件，在日漸完善的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護(hù)法律體系已基本建成的基礎(chǔ)上，要通過(guò)普法宣傳教育，在全社會(huì)形成知法、懂法、遵法、守法的法治氛圍，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌法律保護(hù)能落地落實(shí)，形成良法善治。

做好鄉(xiāng)村普法宣傳教育活動(dòng)，要以深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”為活動(dòng)載體，圍繞“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌保護(hù)這一主題，一方面向廣大地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者宣傳《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，讓廣大生產(chǎn)者明白商標(biāo)保護(hù)的重要意義、商標(biāo)品牌維護(hù)的重要作用、“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證保護(hù)的程序及相關(guān)內(nèi)容，以及清楚“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”的含義和意義。要向地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)工作人員宣講《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，使地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者清楚產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)；政府職能部門(mén)工作人員要樹(shù)立法治思維，在知法、懂法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，確保國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌參與建設(shè)人的法律培訓(xùn)，以《商標(biāo)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)作為培訓(xùn)內(nèi)容，要充分認(rèn)識(shí)品牌作為無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)品牌價(jià)值不僅在于商品的優(yōu)質(zhì)獨(dú)特，更在于品牌中所蘊(yùn)含的豐富的文化元素，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到以法律保護(hù)這些文化元素的意義。

要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好營(yíng)商環(huán)境。政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，掌握著諸如法規(guī)制定權(quán)、提案權(quán)、人事權(quán)等各種權(quán)力，是有權(quán)的機(jī)關(guān)，如果不把其權(quán)利關(guān)在制度的籠子里、法律的籠子里，就極有可能催生權(quán)利的濫用，導(dǎo)致權(quán)利的腐敗，破壞市場(chǎng)秩序。“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)需要政府的支持和幫助，需要在風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境下成長(zhǎng)、發(fā)展。法治政府的建設(shè)，堅(jiān)持政府依法行政，要求政府是服務(wù)型政府、是公民廣泛參與治理型政府、是誠(chéng)信的政府。只有在法治政府下，風(fēng)清氣正的良好營(yíng)商環(huán)境才能建立起來(lái)，各市場(chǎng)主體才能在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌才能真正迅速發(fā)展起來(lái)。

健全法律救濟(jì)體系守住保護(hù)底線

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的保護(hù)既要建立完善的法律保護(hù)體系，做到有法可依，又要使已制定好的法律得到普遍的遵守，做到良法善治，還要建立健全的法律救濟(jì)體系，做到使受侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，進(jìn)而保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者權(quán)利的正常行使，維護(hù)區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品的正常市場(chǎng)交易，促進(jìn)品牌成長(zhǎng)與發(fā)展。

就“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)而言，因?yàn)榇嬖诟鞣N權(quán)利被侵害的情況，因而權(quán)利救濟(jì)的方式可從以下角度來(lái)分析：

從生產(chǎn)者的角度來(lái)看，其經(jīng)常遭遇的侵權(quán)糾紛有產(chǎn)品地理標(biāo)志被冒用、商標(biāo)被盜用、產(chǎn)品包裝被冒用、產(chǎn)品被假冒等情形，可謂“五常大米甲天下，天下大米假五?！保阋?jiàn)一些有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌遭受“假冒偽劣”之害之深。

解決商標(biāo)侵權(quán)問(wèn)題涉及到立法、司法和執(zhí)法管理各層面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照我國(guó)《商標(biāo)法》規(guī)定，我國(guó)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)實(shí)行行政保護(hù)和司法保護(hù)并行的雙軌制，因此，商標(biāo)侵權(quán)的法律責(zé)任既有行政責(zé)任，也有刑事和民事責(zé)任。行政保護(hù)相對(duì)而言更方便、高效，因而更容易被當(dāng)事人接受。以《商標(biāo)法》來(lái)處理商標(biāo)侵權(quán)案件極大程度的規(guī)范了市場(chǎng)行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌只是一個(gè)證明商標(biāo)，其內(nèi)含有多個(gè)企業(yè)商標(biāo)品牌，對(duì)于這一系列商標(biāo)我們都要給予保護(hù)。保護(hù)的最重要手段是停止侵權(quán)，進(jìn)行損失賠償。

解決“假冒偽劣”問(wèn)題，要分清到底是“假冒”還是“偽劣”，因?yàn)椤凹倜啊睂儆谧骷賳?wèn)題，可能產(chǎn)品質(zhì)量并不差，而“偽劣”屬于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。因此，解決“假冒”產(chǎn)品問(wèn)題，通常由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)《商標(biāo)法》加以處理；而解決產(chǎn)品“偽劣”問(wèn)題，通常由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以處理。如果既是“假冒”產(chǎn)品又是“偽劣”產(chǎn)品，則由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)綜合處理。

在“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)中，還存在加工工藝的法律保護(hù)救濟(jì)和“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品文化價(jià)值的挖掘保護(hù)問(wèn)題。不論是邵東中藥材，還是隆回的龍牙百合、金銀花，洞口古樓“云霧茶”等產(chǎn)品，我們最初得到的都只是一個(gè)原始農(nóng)產(chǎn)品（材料），要讓它們成為農(nóng)商品，走上市場(chǎng)，還需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的加工完善，其中有些產(chǎn)品的加工工藝是幾百上千年來(lái)從老祖宗那里一代代傳下來(lái)的，有的是由專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)過(guò)科學(xué)論證設(shè)定的，這些都屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，同時(shí)也是寶貴的財(cái)富，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范疇。另外，在“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的打造中，由專(zhuān)家學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)的各種產(chǎn)品包裝、品牌標(biāo)識(shí)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告用語(yǔ)、品牌故事等一系列獨(dú)具特色的品牌文化元素，它們也是“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值極其重要的組成部分，也屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范疇。因此，無(wú)論是“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品的加工技藝，還是“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品品牌文化元素，一旦受到侵權(quán)，政府相關(guān)管理部門(mén)可以開(kāi)展行政救濟(jì)，進(jìn)行相關(guān)處罰，還可通過(guò)向法院提起侵權(quán)訴訟，進(jìn)行訴訟救濟(jì)。

從銷(xiāo)售者的角度來(lái)看，銷(xiāo)售者是連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)。銷(xiāo)售者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，既可以監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)，同時(shí)也可以為消費(fèi)者購(gòu)得正規(guī)產(chǎn)品提供保障。但現(xiàn)實(shí)中的一些商販為了自己的一己私不惜販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者自己參與制造生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，他們會(huì)在包裝袋上假冒“邵陽(yáng)紅”的品牌名稱、產(chǎn)地等。這些造假者技術(shù)嫻熟，已經(jīng)達(dá)到了以假亂真的水平，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，也給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于產(chǎn)品的銷(xiāo)售者，我們一方面要教育他們樹(shù)立法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)；另一方面，對(duì)他們的違法行為絕不姑息，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

從消費(fèi)者的角度來(lái)看，一旦消費(fèi)者遭遇品牌欺騙，就會(huì)對(duì)品牌失去信心，不再認(rèn)可，從而使品牌失去市場(chǎng)，走向沒(méi)落。在充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者對(duì)品牌建設(shè)的重要作用后，我們要切實(shí)拿起法律武器，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要法律是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，我們既可以通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，也可以通過(guò)訴訟對(duì)其進(jìn)行司法救濟(jì)