張 連

(四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川綿陽 621000)

黃炎培先生說，教育的功能是使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”[1]88。有業(yè)者樂業(yè)就是關(guān)注人的職業(yè)發(fā)展，最終提高職業(yè)滿意度和幸福感。德國著名職業(yè)教育家凱興斯泰納指出，職業(yè)預(yù)備教育的真正目的，在于養(yǎng)成工作必需的智能、篤實(shí)的工作方法及審慎、徹底等習(xí)慣和工作興趣[2]190。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，就業(yè)問題始終是“大民生”問題，大學(xué)生群體的就業(yè)現(xiàn)狀關(guān)系到千家萬戶。大學(xué)生畢業(yè)前通常會安排頂崗實(shí)習(xí)，通過頂崗實(shí)習(xí)獲得就業(yè)資格，進(jìn)入職業(yè)開端，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，形成終身受益的智能、方法、習(xí)慣和興趣，是大學(xué)生職業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。由于頂崗實(shí)習(xí)形式多樣，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)新變化，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)實(shí)務(wù)中存在法律適用的困惑和歸責(zé)的障礙。高校應(yīng)高度重視對大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的保護(hù)，明確各方主體法律地位、法律適用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于高校更好地踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，符合我國《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》、中央“六穩(wěn)六?！蹦繕?biāo)和政府持續(xù)的“穩(wěn)就業(yè)”政策。

一、問題提出——大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)涵

2005年10月，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)中提出“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)對口的指定企業(yè)帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)[3]。此規(guī)范性文件提到的大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)即為頂崗實(shí)習(xí)。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度[4]。2019年7月10日，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實(shí)習(xí)管理工作的意見》明確指出，實(shí)習(xí)是人才培養(yǎng)的重要組成部分，是深化課堂教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生了解社會、接觸生產(chǎn)實(shí)際，獲取、掌握生產(chǎn)現(xiàn)場相關(guān)知識的重要途徑，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神，樹立事業(yè)心、責(zé)任感等方面有著重要作用[5]。2021年，教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和人力資源社會保障部等聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(教職成〔2021〕4號)，規(guī)定實(shí)施全日制學(xué)歷教育的中職學(xué)校、高職?？茖W(xué)校、高職本科學(xué)校(以下簡稱職業(yè)學(xué)校)學(xué)生按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學(xué)校安排或者經(jīng)職業(yè)學(xué)校批準(zhǔn)自行到企(事)業(yè)等單位進(jìn)行職業(yè)道德和技術(shù)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動，包括認(rèn)識實(shí)習(xí)和崗位實(shí)習(xí)[6]。這樣的實(shí)踐性教育教學(xué)活動就是頂崗實(shí)習(xí)。

根據(jù)上述規(guī)范性文件的指引，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)是指初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的大學(xué)生，到相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位，相對獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動，其主體范圍應(yīng)包括大學(xué)本科生、專科生、高職生。大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的任務(wù)是綜合運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)的知識和技能，以完成一定的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步獲得感性認(rèn)識，掌握操作技能，學(xué)習(xí)企業(yè)管理和崗位實(shí)際操作技能，養(yǎng)成正確勞動態(tài)度的一種實(shí)踐性教學(xué)形式。大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間一般自學(xué)生按程序到實(shí)習(xí)單位之日起至大學(xué)生學(xué)業(yè)完成畢業(yè)止，一般時(shí)間區(qū)段為3個(gè)月至8個(gè)月。此期間與就業(yè)緊密相連，雖時(shí)間不長，但影響深遠(yuǎn)。

二、案例導(dǎo)引——大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)研究的必要性

2019年11月25日，某校2020屆大學(xué)生X通過學(xué)?！半p選會”進(jìn)入到某大型股份制企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)期間，她直接參與生產(chǎn)過程，與其他同事一起上下班，履行了崗位全部職責(zé)，企業(yè)為其發(fā)放月工資3 500元，但沒有繳納社會保險(xiǎn)。2020年5月20日，X已在該企業(yè)上班近半年，因企業(yè)安排進(jìn)城送材料，由男友騎摩托車同行，沒有駕駛證的X男友飲酒后駕駛摩托車搭上X返回企業(yè)途中，摩托車迎面撞向了一輛停在路邊正接受交通警察檢查、處于靜止?fàn)顟B(tài)的大貨車后方(司機(jī)在大貨車后方道路上25米處設(shè)置了錐筒標(biāo)志)，兩人當(dāng)場身亡。

交通事故發(fā)生后，X家人悲痛欲絕，但事后各方對后續(xù)事情的處理態(tài)度發(fā)人深省。貨車司機(jī)、車主和投保的保險(xiǎn)公司辯稱貨車車輛停在原地未動，是交通警察正在檢查，自己沒有責(zé)任；企業(yè)方辯稱X還是學(xué)生，只是頂崗實(shí)習(xí)，沒有畢業(yè)，自己也沒有責(zé)任；公安局說交通警察大隊(duì)正常執(zhí)行公務(wù)，不是責(zé)任主體，也不會承擔(dān)責(zé)任；X男友父母說他家的兒子也在此次事故中喪生，他們也想找責(zé)任主體。面對多方的推諉扯皮，X家人更加不知所措，終日以淚洗面①。

這起真實(shí)的交通事故案例，發(fā)生在大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間。大學(xué)生X基本無過錯，其合法權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)，但家屬維權(quán)卻舉步維艱。這起案例真實(shí)反映出了大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)問題。這類似的案例，是大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)問題的縮影，其引發(fā)的系列問題值得分析和思考：大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)現(xiàn)狀如何？他們面臨何種困難？大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律地位如何？其權(quán)利義務(wù)怎樣？如何維權(quán)？大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)問題值得深入研究。

2021年，四川省有普通本科、職業(yè)本科、高職高專大學(xué)生近49.5萬人在“雙選會”后進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)，提前進(jìn)入就業(yè)狀態(tài)的“前哨”和“預(yù)熱”，完成大學(xué)學(xué)業(yè)最末端的“實(shí)踐環(huán)節(jié)”。頂崗實(shí)習(xí)這一特殊時(shí)期，雖然時(shí)間只有3個(gè)月至8個(gè)月，但由于其與就業(yè)基本無縫連接，可從側(cè)面反映出各高校教學(xué)育人成果、就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、行業(yè)產(chǎn)業(yè)接軌情況，同時(shí)大學(xué)生主體基數(shù)龐大，面臨的諸多問題既具共性，又有特殊性，加上新時(shí)代新業(yè)態(tài)、就業(yè)新形態(tài)層出不窮，因此研究頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的生存狀況、工作狀況、權(quán)益保護(hù)尤為必要。

三、問題調(diào)查——大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的現(xiàn)實(shí)狀況

要充分了解大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的現(xiàn)實(shí)狀況，需對大學(xué)生就業(yè)和頂崗實(shí)習(xí)期間開展抽樣調(diào)查，分析其各類別結(jié)構(gòu)比例和可能面臨的問題，為針對性解決問題提供數(shù)據(jù)支撐。

(一)四川省大學(xué)生就業(yè)和頂崗實(shí)習(xí)期間綜合情況調(diào)查

根據(jù)四川省人民政府網(wǎng)《四川省2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，四川省2020屆畢業(yè)生471 646人，其中，本科學(xué)歷224 601人，?？茖W(xué)歷215 482人[7]。通過對本科學(xué)生44 439名、?？茖W(xué)生44 723名的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本科畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的占77.62%，通過簽訂就業(yè)協(xié)議而參與到頂崗實(shí)習(xí)的占45.39%，到崗后簽訂勞動合同的占7.08%；專科畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)占81.59%，通過簽訂就業(yè)協(xié)議而參與到頂崗實(shí)習(xí)的占59.68%，而到崗后簽訂勞動合同就業(yè)的占3.92%。本?？粕攳弻?shí)習(xí)及勞動合同簽定情況見表1。

表1 本?？粕攳弻?shí)習(xí)及勞動合同簽定情況

本科畢業(yè)生就業(yè)形態(tài)分布情況為：簽訂協(xié)議就業(yè)69.57%，待就業(yè)13.24%，其它錄用形式就業(yè)0.66%，升學(xué)14.86%，從事自由職業(yè)1.22%，自主創(chuàng)業(yè)0.45%；?？飘厴I(yè)生就業(yè)形態(tài)分布為：簽訂就業(yè)協(xié)議就業(yè)71.93%，待就業(yè)12.11%，其它錄用形式就業(yè)0.16%，升學(xué)15.32%，從事自由職業(yè)0.27%，自主創(chuàng)業(yè)0.21%。四川省2020屆大學(xué)生就業(yè)形態(tài)分布見表2。

表2 四川省2020屆大學(xué)生就業(yè)形態(tài)分布表

大數(shù)據(jù)顯示，2018屆、2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)雖有差異，但比例結(jié)構(gòu)相近，同時(shí)不同高校、不同學(xué)科、不同門類、不同專業(yè)、不同行業(yè)，數(shù)據(jù)比例結(jié)構(gòu)略有差異。大學(xué)生就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，有直接就業(yè)、其它形式就業(yè)、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、待就業(yè)多種形態(tài)。大學(xué)生直接到各類企業(yè)就業(yè)的比例最高，但勞動合同的簽訂并不理想，這充分說明大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)仍需加強(qiáng)。

(二)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間常見問題抽樣調(diào)查

為真實(shí)了解大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的工作狀況和常見問題，2021年7至9月，在綜合分析四川幼兒師范高等專科學(xué)?！?020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》的基礎(chǔ)上②，筆者組織對該校2021屆畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)期間遇到的各類問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查通過法律援助中心、智慧線上平臺、QQ、微信等交流工具，采用問卷星等在線問卷系統(tǒng)發(fā)放和回收問卷的方式進(jìn)行，通過郵件、電話、QQ、微信等多種方式綜合回收各種信息。調(diào)查抽取樣本學(xué)生810人，占2021屆畢業(yè)生的21.05%，占簽訂就業(yè)合同形式就業(yè)人員的28.32%，其中師范類和非師范類各405人。設(shè)定企業(yè)類、機(jī)關(guān)事業(yè)類、靈活就業(yè)類三種類別，按全部履行崗位職責(zé)、部分履行崗位職責(zé)、靈活履行崗位職責(zé)三種工作狀態(tài)，從法律關(guān)系構(gòu)成、勞動合同簽定、社會保險(xiǎn)繳納、工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、意外傷害保險(xiǎn)、工傷及侵權(quán)責(zé)任、押金及保證方式七個(gè)維度制作了調(diào)研問卷。調(diào)研維度情況如圖1所示。

圖1 調(diào)查維度

根據(jù)以上維度所制定的調(diào)研問卷問題共10個(gè)，面向廣大學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。發(fā)放問卷810份，收回有效問卷689份，有效問卷回收率為85.06%。各項(xiàng)調(diào)查情況如下：

1.大學(xué)生主體法律地位：頂崗實(shí)習(xí)期間認(rèn)可大學(xué)生主體身份的占76.35%，認(rèn)可勞動者主體身份的占21.50%，認(rèn)可其它主體身份的占2.15%。

2.勞動合同簽定：未簽訂勞動合同的人員占85.45%，簽訂勞動合同的人員僅占14.55%。

3.社會保險(xiǎn)繳納：在頂崗實(shí)習(xí)期間為大學(xué)生繳納社會保險(xiǎn)的占5.25%，為大學(xué)生繳納意外傷害保險(xiǎn)的占12.12%，沒有繳納任何保險(xiǎn)的占82.63%。

4.頂崗實(shí)習(xí)期待遇：頂崗實(shí)習(xí)期間按企業(yè)員工工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的占8.35%，按實(shí)習(xí)生發(fā)放生活補(bǔ)貼的占62.41%，沒有發(fā)放任何費(fèi)用的占29.24%。

除上述情況外，頂崗實(shí)習(xí)期出現(xiàn)的問題還包括工傷認(rèn)定、收取押金和是否提供住宿等糾紛。其中頂崗實(shí)習(xí)期間不視作工傷的高達(dá)95.38%，收取大學(xué)生押金或保證金的高達(dá)93.24%，提供住宿等其它后勤保障的僅占6.21%。

通過對上述數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間遇到的共性問題是主體地位、行為性質(zhì)界定和法律適用，主要表現(xiàn)為勞動合同簽訂、工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會保險(xiǎn)繳納，而部分個(gè)案問題，因人而異，因崗位性質(zhì)而異，因?qū)嵙?xí)單位而異，存在一些新情況、新問題。

四、問題探究——大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)面臨的難題

大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，主體身份、行為性質(zhì)、就業(yè)形態(tài)具有多重屬性，新時(shí)代新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)日新月異，因此其權(quán)益保護(hù)需認(rèn)真探究分析，才能發(fā)現(xiàn)其間的障礙和困惑。

(一)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的行為性質(zhì)界定遇到了障礙

首先，頂崗實(shí)習(xí)既是一種實(shí)踐性教學(xué)形式，又是職業(yè)發(fā)展開端；既具有實(shí)踐教學(xué)屬性，又具有職業(yè)發(fā)展屬性，此階段的雙重屬性導(dǎo)致對其的定性較困難。其次，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的主體身份也具有雙重屬性，一方面學(xué)校學(xué)制并未完全結(jié)束，學(xué)校學(xué)業(yè)并未全部完成，大學(xué)生在學(xué)籍上仍是在校生身份；另一方面，大學(xué)生又離開學(xué)校走向了社會，到實(shí)習(xí)單位頂崗或就業(yè)，提供社會勞動，創(chuàng)造社會價(jià)值，是一名事實(shí)上的勞動者，其間的身份又是一名職業(yè)人。這樣的雙重身份也導(dǎo)致對大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的法律地位認(rèn)定十分困難。再次，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的形式多樣，既有全程提供勞動、全部履行崗位職責(zé)的“純就業(yè)”形態(tài)，也有部分提供勞動、部分履行崗位職責(zé)的“師帶徒”形態(tài)，還有靈活提供勞動、基本不履行崗位職責(zé)的“純實(shí)習(xí)”形態(tài)，甚至還有自由活動、完全松散的“純自由”形態(tài)，因此要對大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的行為性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確界定是一件十分困難的事情。

(二)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)遭遇了法律真空

新時(shí)代新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)層出不窮，大學(xué)生靈活就業(yè)成為新常態(tài)，據(jù)光明網(wǎng)援引國家統(tǒng)計(jì)局消息，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億，其中從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬，較2020年增加近3倍[8]。靈活就業(yè)也成為年輕大學(xué)生的就業(yè)新選擇。在平臺上下單買菜、快遞送貨上門、制作上傳短視頻、網(wǎng)絡(luò)主頁預(yù)約課程平臺……因新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間從事外賣騎手、文案策劃、直播主播、電商運(yùn)營等工作，成為新的靈活就業(yè)者。與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系不同，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)并無明顯界限，沒有所謂的“單位”和“組織”對大學(xué)生進(jìn)行管理，大學(xué)生與平臺間的關(guān)系、收入報(bào)酬取得、職業(yè)準(zhǔn)入門檻、基本社會保障等均缺乏相應(yīng)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，這屬于法律真空地帶，對大學(xué)生權(quán)益保護(hù)形成了新的難題。

五、問題解決——大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)措施

鑒于四川省大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的綜合調(diào)查數(shù)據(jù)和常見問題抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)面臨的難題，通過對比分析和研究，大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)措施應(yīng)圍繞主體的法律地位、法律職責(zé)、權(quán)利義務(wù)邊界、法律規(guī)范制定四個(gè)層面來展開，從而有效破除頂崗實(shí)習(xí)期間行為性質(zhì)界定障礙，填補(bǔ)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)法律真空，夯實(shí)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，為大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)加上“金鐘罩”。

(一)準(zhǔn)確界定頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的法律地位

要準(zhǔn)確界定頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的法律地位，不能一概而論，應(yīng)具體情況具體分析。因大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)形式多樣、形態(tài)各異，因此大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律地位也不盡相同。若大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間全程提供勞動，全部履行崗位職責(zé)，屬上下班與企業(yè)其它員工無異的“純就業(yè)”形態(tài)，除了其仍有在校生學(xué)籍外，它與完全就業(yè)并無本質(zhì)區(qū)別，就是一名達(dá)到法定工作年齡的“勞動者”，與實(shí)習(xí)單位形成勞動關(guān)系，受《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》保護(hù)。實(shí)習(xí)單位應(yīng)為其發(fā)放全額工資，繳納社會保險(xiǎn)，其工作期間所受到的傷害屬于《工傷保險(xiǎn)條例》適用范圍，相應(yīng)的勞動保護(hù)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。若大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間部分提供勞動，上下班與企業(yè)其它員工不同，屬部分履行崗位職責(zé)的“師帶徒”形態(tài)，或者頂崗實(shí)習(xí)期間靈活提供勞動，基本不履行崗位職責(zé)的“純實(shí)習(xí)”形態(tài)，大學(xué)生的法律地位很難說是一名“勞動者”，與實(shí)習(xí)單位應(yīng)該形成實(shí)習(xí)教育關(guān)系，實(shí)習(xí)單位可為大學(xué)生發(fā)放一定工作補(bǔ)貼，為其繳納意外傷害附加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。若大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間靈活提供勞動、屬基本不履行崗位職責(zé)的“純實(shí)習(xí)”形態(tài)，或者屬自由活動、完全松散的“純自由”形態(tài)，則頂崗實(shí)習(xí)期間仍為高校學(xué)生，與高校形成教育、管理、保護(hù)的法律關(guān)系，其相應(yīng)保護(hù)應(yīng)視具體情形具體分析。因此頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的法律地位，應(yīng)根據(jù)其頂崗實(shí)習(xí)性質(zhì)、工作性質(zhì)、時(shí)間長短等因素進(jìn)行綜合判定。

(二)頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)由多方主體共同施策、共同發(fā)力

大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，是黨和國家“穩(wěn)就業(yè)”政策的重要組成部分，需要全社會共同關(guān)注和重視，才能促進(jìn)其良性健康發(fā)展。大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，雖然時(shí)間不長，但群體龐大，影響到千家萬戶，既涉及各級政府及其人力資源和社會保障、教育行政、經(jīng)濟(jì)與信息化、市場監(jiān)督等職能部門，也涉及高校、企事業(yè)單位、大學(xué)生等多方主體。在政府地方立法、政策導(dǎo)向、財(cái)政支持層面，可通過協(xié)調(diào)多種資源和要素有效統(tǒng)籌解決頂崗實(shí)習(xí)體制機(jī)制、資金支持、監(jiān)督管理等諸多問題。在政府職能部門層面，可通過支持保障來確定大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系構(gòu)成、權(quán)利義務(wù)邊界，通過監(jiān)督管理來對高校開展頂崗實(shí)習(xí)工作的進(jìn)展情況和實(shí)施成效進(jìn)行考核評價(jià)，同時(shí)要對實(shí)習(xí)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其有能力為大學(xué)生提供安全的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)境，并對其遵守勞動法律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在高校層面，作為大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)組織實(shí)施的主體，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)全流程的跟蹤管理，要對每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)、每位大學(xué)生建立動態(tài)管理臺賬，要及時(shí)對接實(shí)習(xí)單位查漏補(bǔ)缺，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生，要通過校內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)參與到頂崗實(shí)習(xí)期間所發(fā)生的各類事故的應(yīng)急處置和救助救濟(jì)中去。在實(shí)習(xí)單位層面，要堅(jiān)持守法經(jīng)營，接受高校委托承擔(dān)教育、管理、保護(hù)職責(zé)，甚至承擔(dān)用人單位之責(zé)，完善頂崗實(shí)習(xí)期間每位大學(xué)生的勞動保障或者雇主責(zé)任保障體系，是實(shí)習(xí)單位的法定、約定義務(wù)和社會責(zé)任。大學(xué)生層面，應(yīng)在學(xué)校組織下，合理選擇實(shí)習(xí)單位，嚴(yán)守操作規(guī)程，加強(qiáng)自我保護(hù)。只有多方主體共同施策、共同發(fā)力，形成大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的共同合力，才能形成體制機(jī)制完善、社會保障有力、監(jiān)督管理到位的良好運(yùn)行機(jī)制，確保大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的高效運(yùn)行。

(三)頂崗實(shí)習(xí)各方主體的權(quán)利義務(wù)邊界應(yīng)清晰

大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，主體的權(quán)利義務(wù)邊界應(yīng)明確清晰，因?yàn)檫@涉及到各方主體的職責(zé)。無論何種形態(tài)的頂崗實(shí)習(xí)，大學(xué)生學(xué)籍依然保留的事實(shí)沒有改變，高校仍是教育行為主體，其對大學(xué)生的教育、管理、保護(hù)職責(zé)依然沒有改變。對于全程提供勞動、全部履行崗位職責(zé)的“純就業(yè)”形態(tài)，實(shí)習(xí)單位承擔(dān)著“用人單位”的義務(wù)。實(shí)習(xí)單位受高校委托對頂崗實(shí)習(xí)大學(xué)生承擔(dān)教育、管理、保護(hù)之責(zé)，同時(shí)承擔(dān)勞動關(guān)系中用人單位之責(zé)。無論高校有無事實(shí)委托，其委托性質(zhì)顯而易見，這就需要高校、實(shí)習(xí)單位、大學(xué)生三方共同簽訂相應(yīng)書面協(xié)議來規(guī)范各自的權(quán)利義務(wù)邊界，不能簡單地用“普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書”來代替。對于“師帶徒”形態(tài)、“純實(shí)習(xí)”形態(tài)，高校的教育、管理、保護(hù)職責(zé)依然沒有改變，高校和實(shí)習(xí)單位共同承擔(dān)“實(shí)習(xí)教育”職責(zé)。這就需要高校和實(shí)習(xí)單位簽訂相應(yīng)書面協(xié)議來規(guī)范各自的權(quán)利義務(wù)邊界，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。而對于“純自由”形態(tài)，高校承擔(dān)教育、管理、保護(hù)的能力有限，對分散的大學(xué)生個(gè)體進(jìn)行有效管理、監(jiān)督和服務(wù)容易缺位，但必要的跟蹤管理和信息反饋仍十分重要，避免出現(xiàn)完全“真空”和“自由”的狀態(tài)。這就需要高校和實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂相應(yīng)書面協(xié)議來規(guī)范各自的權(quán)利義務(wù)邊界。

(四)新業(yè)態(tài)和新形態(tài)下就業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)期間應(yīng)盡快納入法律規(guī)范

隨著新技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新形態(tài)下靈活就業(yè)持續(xù)加速，將對現(xiàn)有勞動市場造成沖擊。面對如此龐大的靈活就業(yè)群體，各級人大或政府應(yīng)加快科學(xué)立法進(jìn)程，適時(shí)修訂現(xiàn)有勞動保護(hù)法律法規(guī)，將新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)人員、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入法律規(guī)范調(diào)整范圍，甚至在未來出臺關(guān)于實(shí)習(xí)方面的全國統(tǒng)一性法規(guī)，也是值得期待的。完善建立現(xiàn)行基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，設(shè)計(jì)出符合靈活就業(yè)群體勞動特點(diǎn)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度、頂崗實(shí)習(xí)期間的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，明確權(quán)責(zé)及基本規(guī)則，切實(shí)保障該群體的權(quán)益。同時(shí)支持和鼓勵為靈活就業(yè)人員提供技能培訓(xùn)服務(wù)以及繼續(xù)教育的環(huán)境與條件，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)的無縫、自然引流，引導(dǎo)該群體加大對自身的人力資本投資，有助于靈活就業(yè)者個(gè)體獲得更穩(wěn)定、有質(zhì)量的生活，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動就業(yè)市場健康發(fā)展。

大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，看似周期較短，但由于直接與就業(yè)緊密相連，加上法律規(guī)范對此期間調(diào)整的滯后性，實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了部分大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益屢遭侵害而不能充分救濟(jì)的案例。這就需要高校調(diào)查研究、找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、提出措施，同時(shí)也需要政府及職能部門、高校、實(shí)習(xí)單位、大學(xué)生共同努力來推動良法善治的實(shí)現(xiàn)。這離不開政府的科學(xué)立法和精準(zhǔn)施策、職能部門的監(jiān)督管理和服務(wù)保障、高校的規(guī)范組織和跟蹤管理、實(shí)習(xí)單位的法治約束和“慷慨解囊”、社會各界的關(guān)心幫助和長效支持。作為新時(shí)代大學(xué)生，應(yīng)充分認(rèn)清頂崗實(shí)習(xí)是大學(xué)學(xué)業(yè)的延續(xù)，是進(jìn)入職業(yè)人角色的必經(jīng)階段。每位大學(xué)生應(yīng)調(diào)適職業(yè)心態(tài)、儲備知識和技能，明確勞動保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、合同及侵權(quán)保護(hù)等基本法律常識的靈活應(yīng)用，熟悉爭議處理的基本程序和方法、權(quán)利救濟(jì)的基本路徑和策略。只有各方主體共同發(fā)力、共守規(guī)則、共育人才，才能確保大學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)活動順利實(shí)施。

注釋：

① 案例為作者2020年1月親自處理案例，后該案調(diào)解結(jié)案。

② 四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校2020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告[R].北京新錦成數(shù)據(jù)科技有限公司,2020年12月。