陳東明

摘 要：土地開發(fā)整理涉及專業(yè)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面?？梢哉f它具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。充分結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理的實(shí)施，有利于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化效果，更好地提高土地資源利用效率，增加區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，使農(nóng)民獲得更豐厚的收入，保障糧食安全。在土地開發(fā)整理的實(shí)施過程中，需要依靠專業(yè)理論知識的幫助，結(jié)合實(shí)踐規(guī)范操作，從而更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;問題分析;應(yīng)對策略

1土地開發(fā)整理的作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮，生產(chǎn)效率得不到有效提高。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，具體表現(xiàn)在以前的水利設(shè)施老化、缺乏維修，或者農(nóng)田道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠先進(jìn)。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)越來越進(jìn)步，城市化步伐越來越快，經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)。出現(xiàn)了許多城市分批占用耕地的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)了土地儲(chǔ)備資源不足、人地矛盾突出、供需矛盾突出等問題。因此，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田時(shí)，要增加有效耕地面積，提高耕地的綜合質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與耕地的平衡，改善環(huán)境，解決各種矛盾，保證土地資源整體利用率的提高，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2土地開發(fā)整理中存在的問題

2.1投融資渠道單一

通常，土地資源的開發(fā)整理由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)申報(bào)規(guī)和實(shí)施管理。資金來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)，向上級申請相應(yīng)的土地開發(fā)整理資金。有些土地開發(fā)整理項(xiàng)目還需要地方進(jìn)行資金配套，而絕對大多數(shù)的地方政府卻沒有相應(yīng)的資金配套能力，也沒有其他用于土地開發(fā)整理的資金來源。

2.2基層干部專業(yè)程度不夠

土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理，是一項(xiàng)需要具有農(nóng)田水利、工程建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等綜合性知識的系統(tǒng)工程，這就要求基層的管理人員也必須具備與之相適應(yīng)的專業(yè)知識，而基層工作人員作為直接管理者這方面的知識相對較少，只能在工作中邊學(xué)邊做。由于沒有系統(tǒng)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和專業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，知識系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力不足，非常不利于進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理和工作的開展。

2.3思想認(rèn)識不足

目前，我國一些縣級政府領(lǐng)導(dǎo)對土地開發(fā)整重視不夠，對土地開發(fā)整理的意義認(rèn)識不足，對土地開發(fā)整理的宣傳力度嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員認(rèn)為，土地開發(fā)整理就是平整耕地或者是開荒造地，有時(shí)只是盲目追求工作進(jìn)度，不注重工作質(zhì)量。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，對土地開發(fā)整理的認(rèn)識嚴(yán)重不足。只看到眼前利益而看不到土地開發(fā)整理后長期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過程中基層相關(guān)部門之間也村子嚴(yán)重缺乏溝通的問題。

2.4土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁

目前，由于各種原因引起的土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁，也是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問題之一。土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從前期可行性研究到項(xiàng)目建議的申報(bào)過程到項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，直至項(xiàng)目的實(shí)施以及后期管護(hù)都會(huì)或多或少出現(xiàn)一些問題。只有前期進(jìn)行極其詳細(xì)的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的研究報(bào)告，然后以此為基礎(chǔ)編制詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)。前期工作對于土地開發(fā)整理工作極其重要，很多時(shí)候在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的過程中，會(huì)出因?yàn)榍捌诠ぷ鞯牟粔蚓唧w到位導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)施條件存在脫節(jié)，以及由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施的周期過長，實(shí)施環(huán)境發(fā)生了變化等原因，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際不一致而進(jìn)行的變更，使項(xiàng)目實(shí)施困難。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于宣傳不夠深入個(gè)別農(nóng)民群眾對土地開發(fā)整理認(rèn)識不足，甚至?xí)霈F(xiàn)因阻礙施工，引發(fā)個(gè)別工程不實(shí)施而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。

3土地開發(fā)整理工作的有效對策

3.1 拓寬土地整理工作思路

事實(shí)上，土地整理的過程包括農(nóng)村整理和集鎮(zhèn)整理。具體來說，以前的土地整理基本上是針對農(nóng)村土地進(jìn)行的。常見的土地類型包括交叉處理和地形高低處理，以及相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施配套。經(jīng)過處理后，可提高農(nóng)用地質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作提供有利條件，改善基礎(chǔ)設(shè)施提高糧食生產(chǎn)條件。但在實(shí)踐中，由于土地資源有限，各地實(shí)際情況不同。應(yīng)拓寬土地整理思路，將土地整理從原來的農(nóng)業(yè)用地整理進(jìn)一步擴(kuò)大到集鎮(zhèn)土地整理。在基本農(nóng)田方面，結(jié)合實(shí)際情況，增加耕地面積，為農(nóng)民生產(chǎn)帶來安全保障，使土地經(jīng)過有效開發(fā)整理后充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.2拓寬融資渠道

現(xiàn)階段，我國在土地開發(fā)整理過程中缺乏豐富的融資渠道。因此，必須根據(jù)當(dāng)前形勢，采取有效措施，積極應(yīng)對。我們可以與當(dāng)?shù)卮笮凸镜雀鞣胶献?，共同進(jìn)行土地開發(fā)整理。加大土地開發(fā)整理的宣傳力度和制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有投資能力的農(nóng)民對自己的土地進(jìn)行整理，以提高單位面積耕地產(chǎn)量增加有效耕地面積。

3.3提升基層干部專業(yè)水平

基層工作和管理人員的專業(yè)水平是土地開發(fā)整理項(xiàng)工作的關(guān)鍵。在土地開發(fā)整理這項(xiàng)系統(tǒng)工程中起著非常重要的作用，必須進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)田水利、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，使其在項(xiàng)目的實(shí)施管理以及后期管護(hù)中充分發(fā)揮作用。

3.4提高土地整理意識

在土地開發(fā)整理過程中，農(nóng)民往往會(huì)因?yàn)橹豢囱矍袄娌挥?jì)長遠(yuǎn)效益產(chǎn)生較大的阻力，主要是因?yàn)檗r(nóng)民對土地整理缺乏認(rèn)識。因此，我們必須通過多種渠道宣傳土地開發(fā)整理的重要性，確保當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘嬲私膺@項(xiàng)工作，這樣土地開發(fā)整理工作才能更順利地開展。

3.5做好前期工作減少設(shè)計(jì)變更

土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作極其重要，直接影響著項(xiàng)目的實(shí)施。只有通過前期進(jìn)行極其詳細(xì)踏勘、測量和深入的調(diào)查研究，才能為立項(xiàng)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在前期工作中做好積極有效的宣傳，讓土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在地的群眾真正意識到開發(fā)整理后的長遠(yuǎn)效益，才能得到群眾的大力支持。只有基礎(chǔ)打好了，群眾積極主動(dòng)配合土地整理工作了，規(guī)劃設(shè)計(jì)做到真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際了，不可預(yù)見的問題也就自然減少了。只有這樣才能有效減少土地開發(fā)整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中的變更頻率。才能使項(xiàng)目順利實(shí)施，給當(dāng)?shù)厝罕妿砀嗟拈L遠(yuǎn)利益。

3.6強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理

一些基層干部在土地開發(fā)整理中存在監(jiān)督不嚴(yán)的問題。因此，有必要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理。結(jié)合實(shí)際情況，組建相應(yīng)的財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的驗(yàn)收隊(duì)伍，并可專門聘請專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步提高工程驗(yàn)收的有效性。相關(guān)部門成立后，也要嚴(yán)格進(jìn)行層層驗(yàn)收。最后，要結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，政府將項(xiàng)目移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，完善后期管護(hù)措施。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)全面落實(shí)合同責(zé)任制，并將責(zé)任分配給特定的個(gè)人，以防止浪費(fèi)和廢棄。

結(jié)束語

總之，從目前的國情來看，現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理既不能充分利用我國當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適用于土地整理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。需要進(jìn)一步的管理和創(chuàng)新，無論是從農(nóng)民個(gè)人還是農(nóng)村集體的角度，還是在土地開發(fā)整理公司的管理模式上，都可以從多方面解決土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問題，從而提高土地資源利用率，節(jié)約開發(fā)管理成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

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