彭天翔

摘 要：在十九大報告中，黨中央明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，要求各級政府以快速發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重點，通過發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，助力脫貧攻堅，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)興村強縣?；诖?，分析呼和浩特市托克托縣“燈籠紅辣椒”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出“燈籠紅辣椒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，即產(chǎn)品加工問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題、產(chǎn)業(yè)鏈問題和勞動力成本高問題等，并針對性地提出相應的發(fā)展建議，即加強品牌培育、推進精深加工、推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

關鍵詞：燈籠紅辣椒;托克托縣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0067-03

引言

“三農(nóng)”一直以來都是我國的工作重點，2018年1月2日由中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，一時間在國內(nèi)各地掀起了一股產(chǎn)業(yè)興村強縣的熱潮，各地都在試圖通過挖掘發(fā)展本地的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。托克托縣燈籠紅辣椒作為當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，近年來一直不溫不火，主要由于整體發(fā)展上沒有一個總體方向，各相關主體隨意發(fā)展，沒有明確目標，注重策略不注重規(guī)劃，缺乏整體和頂層框架去約束和引導?；诖耍疚慕Y(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從宏觀、頂層和長遠的角度出發(fā)，對托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)制定出科學合理、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展新思路。

一、托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

（一）種植業(yè)的發(fā)展狀況

托克托縣，別名托縣，當?shù)厥a(chǎn)的紅辣椒因其形狀像燈籠又名“紅燈籠”，種植歷史悠久。托縣燈籠紅辣椒顏色鮮艷、果肉肥厚，具有香而不辣的獨特口味，在托縣本地及周邊地區(qū)小有名氣，并在2010年獲得了國家地理標志證明商標。托克托縣當?shù)卣劳朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，大力發(fā)展托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)，并在托縣的新營子鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)及濕地管委會等地建立了具有一定規(guī)模、相對集中的標準化種植示范基地。2019年，托縣紅辣椒種植面積約為3 100畝，主要包括本地傳統(tǒng)的“燈籠紅”、托克托辣椒2號、千斤紅等品種。其中，“燈籠紅”辣椒畝產(chǎn)大概在2 500～3 000斤，雜交品種畝產(chǎn)3 500斤。

（二）加工業(yè)的發(fā)展狀況

目前，托克托縣已經(jīng)成立了3—4家具有一定規(guī)模的辣椒加工企業(yè)，并初步創(chuàng)建了“香辣傳奇”“香辣王”兩個稍有名氣的品牌，托縣現(xiàn)有的辣椒加工廠以簡單的粗加工為主，主要生產(chǎn)傳統(tǒng)的辣椒油面醬系列產(chǎn)品。近年來，托縣燈籠紅辣椒種植加工業(yè)取得了較好的發(fā)展，但與國內(nèi)其他辣椒產(chǎn)區(qū)相比仍有較大的差距，在精加工市場的占有率比價低。

二、托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）種植資源優(yōu)勢

托縣燈籠紅辣椒種植歷史悠久，因此在種植資源和培育技術上具有一定的優(yōu)勢，并獲得了國家地理標志商標。其風味獨特，果肉中含糖量和含油量比較高，且維生素C和維生素A含量豐富，其“香而不辣”的特點使其區(qū)別于其他辣椒品種，深受不喜辣或喜微辣的消費群體的喜愛，同時實現(xiàn)了差異化優(yōu)勢。

（二）地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢

托克托縣處在內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部、黃河中上游的分界處北面的土默川平原上。托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)區(qū)位于黃河中上游拐彎處丘陵與平原的交界地帶，由于處在“向陽坡”，日照較為充足，2月和3月辣椒正處于生長期，此時托縣辣椒產(chǎn)區(qū)地帶的地溫比平地要高出 2～3℃。而燈籠紅辣椒又是喜溫蔬菜，所以托縣燈籠紅辣椒具有得天獨厚的自然生態(tài)條件。

托克托縣處于呼包鄂“金三角”開發(fā)區(qū)的核心地帶，是自治區(qū)首府呼和浩特實施“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略的核心發(fā)展區(qū)域。2017年底，托克托縣基本上已經(jīng)實現(xiàn)了“兩通一硬化”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間油路通、村內(nèi)水泥路通、巷道之間硬化。呼準鄂鐵路和呼準高速公路兩條線路南北貫穿托克托縣，“五縱四橫一環(huán)線”的交通網(wǎng)絡已經(jīng)基本建成，在交通運輸方面的能力有了較為明顯的提高，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎保障。

（三）市場需求旺盛

隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對于保健功能的需求迅速增長，而辣椒的具有因其散寒除濕、消炎抗菌、預防胃癌與肺癌以及降低血栓發(fā)生率等保健功效開始被重視而得到廣泛關注，用于保健品原料。同時，辣椒在醫(yī)療、生物化學及美容方面也得到廣泛的應用，而托縣辣椒“香而不辣”的特點在這些領域具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著辣椒更多功能被開發(fā)，市場需求也將持續(xù)增加。

三、托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）產(chǎn)品加工問題

托克托縣燈籠紅辣椒加工還主要以初級加工方式為主，從事較為簡單和附加值比較低的粗加工，如傳統(tǒng)的辣椒油面醬產(chǎn)品。在辣椒深加工方面，托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)沒有與相關科研機構(gòu)進行合作，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，產(chǎn)品加工的方式較為簡單，技術含量不高，從而導致生產(chǎn)加工出的產(chǎn)品的附加值不高，進而導致托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)在市場中競爭力不足。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模問題

由于托縣燈籠紅辣椒種植歷史悠久，種植過程相對簡單，形成了當?shù)乩苯贩N植業(yè)中小而分散的農(nóng)戶居多的局面，出現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的適度規(guī)模之間的矛盾。且當?shù)乩苯吩趨^(qū)域化種植方面比較薄弱，種植商各自為營，生產(chǎn)布局十分分散，2 000畝左右的實播面積竟然分散在30余萬畝的種植區(qū)域內(nèi)，造成生產(chǎn)不穩(wěn)定和管理不便，專業(yè)化程度較低。

由于生產(chǎn)組織化程度比較低，種植加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的局限性，辣椒生產(chǎn)和市場信息的不對稱，規(guī)模與效益之間的不平衡，制約了托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，導致沒有形成集約經(jīng)營和規(guī)模效益，從而導致整體市場競爭力不足。托克托縣辣椒加工企業(yè)除托克托縣富迎來調(diào)味品專業(yè)合作社、托克托縣紅燈籠辣椒專業(yè)合作社、內(nèi)蒙古正隆谷物食品有限公司有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其他辣椒加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都比較小，輻射帶動能力不強。此外，托縣辣椒生產(chǎn)企業(yè)大多以經(jīng)營干辣椒為主，較窄的經(jīng)營范圍和區(qū)域內(nèi)辣椒加工企業(yè)收購數(shù)量限制，造成托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)品走向不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)化水平有待提升。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈問題

托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)托縣農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑之一。辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要想長遠必須立足整個產(chǎn)業(yè)鏈，而托縣辣椒產(chǎn)業(yè)當前面臨的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條線上的各個環(huán)節(jié)發(fā)展的不平衡、不充分。辣椒產(chǎn)業(yè)體系建設不完善，行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)組織及機制亟須健全。種植環(huán)節(jié)中辣椒優(yōu)良品種選育研究和推廣體系沒有健全，與生產(chǎn)需要之間形成矛盾。加工企業(yè)方面業(yè)務范圍廣，科研、市場和基地一把抓，任務多且重，難以集中精力于核心業(yè)務。且企業(yè)加工所需的原材料常常需要收一季管一年，缺乏流動資金，貸款渠道少且補貼少。辣椒種植業(yè)與加工企業(yè)之間缺乏良好的共贏機制，農(nóng)戶與企業(yè)之間各自為營，利益共享、風險共擔意識較為薄弱。在種植、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，建立、制定和實施完善的標準化體系極為重要，例如辣椒品種的研發(fā)標準、種植生產(chǎn)標準、病蟲害防治標準、產(chǎn)品加工標準等系列標準，而這些標準的制定和實施又分屬于不同的行業(yè)和部門，過程較為煩瑣，缺乏整體性和綜合性。

（四）勞動力成本高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中勞動力是影響辣椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素之一，托縣燈籠紅辣椒種植的地方大多位于黃河拐彎處丘陵和平原的交界地帶，且種植分散、規(guī)模較小，因此目前辣椒的種植和采摘過程中大多都是依靠人工完成，機械化程度比較低。同時在辣椒加工產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)中例如辣椒去雜、去籽、磨粉等工序尚沒有完全實現(xiàn)機械化，機械化發(fā)展和應用進程也較為緩慢，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”規(guī)劃期間，國內(nèi)農(nóng)民工的年收入平均增長率達到了12.7%，直接造成了勞動力成本的明顯增長，成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的直接因素。

四、托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強品牌培育

塑造“特色+綠色”品牌體系，托縣燈籠紅辣椒作為綠色優(yōu)質(zhì)的地理標志產(chǎn)品，體現(xiàn)了其具有的地域性、代表性和獨有性?！疤亍贝碇町愋院透偁幜?，作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，托縣燈籠紅辣椒的獨特資源、區(qū)域特征和特殊產(chǎn)品品質(zhì)成為其打造產(chǎn)業(yè)品牌建設的先天優(yōu)勢。打造“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌體系，充分發(fā)揮地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，打造縱向品牌影響力。培訓辣椒產(chǎn)業(yè)各相關主體樹立品牌意識，在思想上重視品牌，在行動上打造品牌，品牌意識才能得到強化，真正實現(xiàn)“要我塑品牌”向“我要塑品牌”的成功轉(zhuǎn)變。做好品牌的定位、品牌體系的建設、品牌傳播以及品牌的運營，打造品牌優(yōu)勢。

（二）推進精深加工

提高托縣辣椒的精加工技術，加快研制新技術和新工藝來實現(xiàn)傳統(tǒng)辣椒制品的創(chuàng)新，在辣椒加工業(yè)中廣泛引入新技術和新設備。技術引進與研發(fā)相結(jié)合，一方面廣泛引進、消化和吸收在國內(nèi)和國際上較為成熟的先進技術，另一方面加大鼓勵當?shù)乩苯芳庸て髽I(yè)自主研發(fā)新技術和產(chǎn)品，掌握知識產(chǎn)權，提高企業(yè)核心競爭力。目前，托縣燈籠紅辣椒的利用層次比較低，主要集中為可以直接食用的辣椒制品。而辣椒加工程度越深，辣椒的經(jīng)濟效益就越高，應大力加強托縣燈籠紅辣椒在辣椒堿、辣椒脂、辣椒素等方面的投入和生產(chǎn)，從而提高托縣燈籠紅辣椒的產(chǎn)品附加值。

（三）推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

規(guī)?；潭仍礁?，設備使用率越高，議價能力越強，從而實現(xiàn)降成本，提高收益。根據(jù)托縣燈籠紅辣椒對氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求，按照因地制宜、突出重點和集中連片的基本原則，在種植環(huán)節(jié)結(jié)合托縣辣椒產(chǎn)區(qū)的自然資源條件、種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化基礎和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢等基本條件，科學合理規(guī)劃最適合種植區(qū)，鞏固和發(fā)展較次的種植區(qū)，并逐步淘汰掉不適合種植的區(qū)域，從分散種植向種植規(guī)?；蛥^(qū)域化轉(zhuǎn)變。此外，還要充分發(fā)揮利用托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力和帶動效應。通過“扶優(yōu)扶強”，發(fā)掘當?shù)匾呀?jīng)具有一定規(guī)模的種植大戶、大型加工企業(yè)等，給予一定的政策優(yōu)惠和支持，建設產(chǎn)業(yè)主體聚集區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提高市場占有率和影響力，使其能夠在國內(nèi)甚至國際都具有一定的競爭力，進而發(fā)揮影響帶動作用，帶動當?shù)氐钠渌嚓P主體發(fā)展壯大，形成一種良性循環(huán)。尤其是對于當?shù)匾恍┌l(fā)展前景比較好、盈利能力較強的辣椒加工企業(yè)要著重培養(yǎng)。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制

通過構(gòu)建農(nóng)戶與辣椒種子企業(yè)、農(nóng)藥、化肥企業(yè)之間，農(nóng)戶與生產(chǎn)加工企業(yè)之間、生產(chǎn)加工企業(yè)與銷售之間的利益聯(lián)結(jié)機制，使托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營主體之間能夠相互協(xié)作促進，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際建立專業(yè)化的辣椒生產(chǎn)示范基地，充分利用各種形式的農(nóng)展會，發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶契約型的合作模式，簽約訂單。通過“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，引導農(nóng)戶和企業(yè)參與辣椒種植專業(yè)合作組織，在加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)以及與辣椒生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術和信息等方面提供專業(yè)對口的互助服務，廣泛推廣運用標準化生產(chǎn)技術，提高托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。同時進一步推廣利益分紅模式，通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分利”“土地租金+務工工資+分紅”等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間長期穩(wěn)定的利益聯(lián)動機制，進一步保障農(nóng)民的利益。同時農(nóng)戶與辣椒種子企業(yè)建立長期合作，可以保證產(chǎn)品品質(zhì)，形成各主體之間共享利益和共擔風險的合作機制。

（五）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

1.“辣椒產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)+扶貧”。隨著產(chǎn)業(yè)融合的開拓，旅游業(yè)在扶貧中的應用逐步深入。旅游扶貧是精準扶貧的重要舉措，借助地方特色鄉(xiāng)村旅游資源，能幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收減負，在帶動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的同時提升農(nóng)民生活水平。我國政府計劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1 200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。而在眾多扶貧計劃中，旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。而將辣椒產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和扶貧三者融合，彼此之間相互促進，形成良性的利益關聯(lián)機制。

2.“辣椒產(chǎn)業(yè)+電商+扶貧”。電商扶貧將電子商務和產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動農(nóng)村居民持續(xù)增收，是構(gòu)建解決相對貧困長效機制的重要突破口。建立健全托克托縣農(nóng)村的物流、電商平臺等支撐服務體系，完善農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡和交通運輸建設，同時要通過宣傳和培訓等渠道強化村民的電商意識，立足于托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)，線上線下雙管齊下，將為當?shù)剞r(nóng)民利用電商渠道通過辣椒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收、解決就業(yè)，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)興村強縣行動廣泛展開，然而不少地方都是摸著石頭過河，容易在發(fā)展中迷失方向。這期間也出現(xiàn)了一些生搬硬套的現(xiàn)象，沒有結(jié)合自身發(fā)展實際，目光不夠長遠，產(chǎn)業(yè)難以獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)相關政策，依托當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，針對托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)探究摸索制定出合理的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)做大、做強對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文期望通過為托克托縣燈籠紅辣椒產(chǎn)業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠給當?shù)卣l(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及其他地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供理論參考。

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