沈 忱

(南通開(kāi)放大學(xué)， 江蘇 南通 226000)

一直以來(lái)，以大學(xué)生、農(nóng)民工、困難群眾和貧困勞動(dòng)力為主體的公共就業(yè)問(wèn)題得到了國(guó)家和政府的持續(xù)關(guān)注。高校畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，關(guān)乎其個(gè)人成長(zhǎng)和家庭利益；解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，才能切實(shí)提高以教育為主要方式的人力資本投資收益率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的健康流動(dòng)；才能促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)家和各級(jí)地方政府始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，出臺(tái)了一系列政策性文件，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。

一、畢業(yè)生就業(yè)政策研究綜述

通過(guò)梳理我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策演進(jìn)線索，我們認(rèn)為，2008年《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)，是大學(xué)生就業(yè)政策范式研究中的新里程碑。截至2021年7月29日，我們檢索2008-2021年中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中“畢業(yè)生就業(yè)”“政策研究”兩個(gè)關(guān)鍵詞的SCI、CSSCI和中文核心期刊文獻(xiàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)政策的主要主題分布如圖1所示。

圖1 2008—2021年中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中畢業(yè)生就業(yè)政策研究的主要主題分布

在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策研究方面，以就業(yè)政策工具作為切入點(diǎn)，基于文本的研究還在起步階段，文獻(xiàn)較少。我們進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，目前對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本分析的研究主要圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)政策變遷、就業(yè)政策內(nèi)容評(píng)估、就業(yè)政策影響因素及政策建議展開(kāi)研究。

就業(yè)政策變遷方面的研究主要對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變劃分階段，對(duì)各階段具體的時(shí)間界定各研究間存在爭(zhēng)議，但是學(xué)界普遍認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)政策的演變主要受政治經(jīng)濟(jì)體制變革的影響，其演變?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉藝?guó)家價(jià)值取向和政府職能角色的轉(zhuǎn)變。[1]這些研究多停留在對(duì)政策文本的重點(diǎn)內(nèi)容的個(gè)人理解上，對(duì)文本分析缺乏理論架構(gòu)。

近幾年，文本分析和扎根理論的質(zhì)性研究方法逐漸應(yīng)用于就業(yè)政策內(nèi)容的評(píng)估，開(kāi)始成為主流。政策工具是政府為解決政策問(wèn)題和達(dá)成政策目標(biāo)所使用的手段與方式。[2]在政策情境的導(dǎo)向下，明確政策目標(biāo)，為解決政策問(wèn)題匹配合適的政策工具，政策工具成為政策范式研究的內(nèi)核和基石。學(xué)者們基于不同視角，對(duì)政策工具進(jìn)行了分類(lèi)。狄龍從作用機(jī)理的角度，將政策工具劃分為法律工具、經(jīng)濟(jì)工具和交流工具。英格拉姆和施耐德依據(jù)政策工具的目標(biāo)將政策工具分為激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、符號(hào)工具、規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具。[3]羅斯威爾 (Rothell) 和澤格菲爾德(Zegveld) 根據(jù)政策工具的影響，將政策工具劃分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具三個(gè)層面。[4]其中，羅斯威爾和沃爾特( Rothwell Roy & Walter Zegveld) 模型從政策的影響層面出發(fā)，更符合新公共治理背景下政府角色從控制型向影響型轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

二、政策分析框架架構(gòu)

基于第一部分中提到的現(xiàn)階段(2008年后)高校畢業(yè)生就業(yè)政策范式呈現(xiàn)出的兩方面樣態(tài)，我們擬構(gòu)建“政策工具—政策引導(dǎo)的就業(yè)渠道”兩個(gè)維度的大學(xué)生就業(yè)公共政策文本分析的結(jié)構(gòu)框架。

(一)X維度：提高就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)—基本政策工具維度

國(guó)家積極調(diào)整大學(xué)生就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府在就業(yè)公共服務(wù)中的主體作用，利用多種政策工具，引導(dǎo)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)政策環(huán)境。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，政策工具成為政策研究領(lǐng)域一種新的研究途徑。在對(duì)本文選取的政策文本進(jìn)行首輪自由編碼后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策在政策工具的應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)上可以較高地匹配羅斯威爾和沃爾特的研究成果，故將此作為本文X維度的分析框架。

(二)Y維度：擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)——就業(yè)渠道維度

現(xiàn)階段，依然采取通過(guò)拓寬就業(yè)渠道實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的政策，教育行政部門(mén)積極引導(dǎo)畢業(yè)生到貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)任職、到社區(qū)工作，拓展基層單位就業(yè)渠道計(jì)劃；鼓勵(lì)大中型企業(yè)為吸納優(yōu)秀大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)設(shè)條件；通過(guò)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策和政策引導(dǎo)，激發(fā)中小企業(yè)的崗位需求；鼓勵(lì)科研項(xiàng)目吸收畢業(yè)生，拓寬高層次專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)渠道；開(kāi)拓重大戰(zhàn)略就業(yè)崗位，通過(guò)國(guó)家重大項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域吸收一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生參與建設(shè)；跟進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。[5]在不同的就業(yè)渠道拓展中，又使用了不同的政策工具組合。X—Y兩個(gè)維度在政策分析框架中達(dá)到了同頻共振，形成了一種政策平衡，其框架架構(gòu)如圖2所示。

圖2 大學(xué)生就業(yè)公共政策文本分析的結(jié)構(gòu)框架

三、政策樣本選擇及編碼

(一)文章樣本選擇

本文研究的目的是為了考察新公共政府治理背景下的以實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”為目標(biāo)的現(xiàn)階段我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系構(gòu)建情況。我們通過(guò)訪問(wèn)中國(guó)政府網(wǎng)，對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策文本進(jìn)行了全面收集和瀏覽；其后利用收集到的“高校畢業(yè)生”“畢業(yè)生就業(yè)”“高校就業(yè)”等關(guān)鍵詞，在“北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)”中進(jìn)行檢索，收集到2009年至今的各類(lèi)相關(guān)文件合計(jì)225份。經(jīng)過(guò)對(duì)文件材料進(jìn)行整理、瀏覽，發(fā)現(xiàn)政策文件政出多門(mén)。而在實(shí)施層面的政策文件中，國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源與社會(huì)保障部和教育部三部委每年“關(guān)于做好全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作”的相關(guān)通知最具代表性和延續(xù)性，能直觀地體現(xiàn)國(guó)家在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的治理態(tài)度、具體措施和路徑。因此，我們抽取了2009-2021各年度三部委的相關(guān)政策文件，共計(jì)32份。[6]

(二)政策編碼

本研究選用Nvivo12 質(zhì)性分析軟件作為政策編碼分析工具。本文將 32 份政策文本導(dǎo)入 Nvivo 軟件中，基于前述二維分析框架，以政策工具為節(jié)點(diǎn)，逐條編碼政策文本中具體條款，最終形成了17個(gè)節(jié)點(diǎn)、371個(gè)參考點(diǎn)(1次編碼形成一個(gè)參考點(diǎn)，政策中一個(gè)條款如果涉及多個(gè)政策工具，按句編碼；如果連續(xù)幾段條款使用同一個(gè)政策工具，分段編碼，每一段形成一個(gè)參考點(diǎn))。具體文本編碼對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)及政策工具類(lèi)型的政策文本編碼表可以向作者索取。

四、政策文本統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(一)X維度：基本政策工具維度分析

根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)政策二維分析框架，最終經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形成我國(guó)現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)政策工具分布統(tǒng)計(jì)表(如表1所示)。

表1 高校畢業(yè)生就業(yè)政策工具分布統(tǒng)計(jì)表

表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在新公共治理理念指導(dǎo)下，現(xiàn)階段我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策能綜合運(yùn)用供給型、需求型、環(huán)境型政策工具。從分析數(shù)據(jù)看，以上三種政策工具的使用頻率存在差異：供給型政策工具占比為60.4%，使用最多；環(huán)境型政策工具使用次之，占比為36.6% ；需求型政策工具使用比例最低，且基本出現(xiàn)在近三年的文件中，共13次，僅占3% 。在政策工具選擇上，政府偏向使用供給型工具，也力圖使用環(huán)境型工具通過(guò)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的宏觀調(diào)控，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)設(shè)公平的服務(wù)環(huán)境；而需求型政策工具沒(méi)有得到足夠的挖掘和重視，總體上還是呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的“自上而下”的強(qiáng)供給特征。[7]每種工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在差異，具體分析如下：

1.供給型工具過(guò)溢

內(nèi)容分析和統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在供給型政策工具中，人才培養(yǎng)占比(34.85%) 、創(chuàng)新就業(yè)方式(22.35%)、資金投入(16.66%)三種工具的出現(xiàn)頻次最高。這表明政府更傾向于直接通過(guò)人力、財(cái)力、物力，為提高大學(xué)生就業(yè)率提供政策措施。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，在供給型工具的運(yùn)用中，科技信息化建設(shè)(8.71%)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(7.58%)占比較少，政府在公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和實(shí)習(xí)基地、園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的支持力度較弱。政府應(yīng)借助信息化技術(shù)手段，加快推進(jìn)搭建便捷高效的服務(wù)平臺(tái)和智慧就業(yè)平臺(tái)；加快加大科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、見(jiàn)習(xí)基地等項(xiàng)目的建設(shè)，為畢業(yè)生提供人崗匹配的就業(yè)信息搭建和實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，以帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

2.環(huán)境型工具使用偏少

在現(xiàn)代公共治理體制下，營(yíng)造公平、良好的環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。相較于供給型工具直接迅速的特點(diǎn)，環(huán)境型工具則是通過(guò)長(zhǎng)期的政策性刺激，改善整體就業(yè)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效用?，F(xiàn)階段我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策中環(huán)境型政策工具的使用頻次僅是供給型政策工具的一半略多。其中，公共服務(wù)支持(50%)、策略性措施(21.25%)和財(cái)政援助(16.25%)是環(huán)境型政策工具中占比最高的三個(gè)重要舉措，這表明我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行程序，重視各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中的重要作用。政府制定選拔、準(zhǔn)入、職稱(chēng)評(píng)定、津貼增長(zhǎng)等政策性傾斜措施引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)，到農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，應(yīng)征入伍等。又通過(guò)對(duì)中小微企業(yè)及靈活就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供利稅和補(bǔ)貼政策，為他們提供寬松的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。在環(huán)境型政策工具中，法規(guī)管制(8.75%)和目標(biāo)規(guī)劃(3.75%)明顯不足，就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的法律框架和中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃缺失，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和法律保障。策略性措施要和目標(biāo)規(guī)劃搭配起來(lái)使用，相輔相成，才能使政策對(duì)象享受到政策紅利帶來(lái)的長(zhǎng)期收益，這個(gè)問(wèn)題值得政策制定者探索和后續(xù)改進(jìn)。

3.需求型工具存在缺位

需求型政策工具使用比例僅占工具總數(shù)的3%，說(shuō)明政府在拉動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生需求方面能力相對(duì)較弱。其中政府采購(gòu)(38.47%)和海外交流(30.77%)政策工具的使用雖然起步較晚，但后續(xù)使用頻率高。如2016年教育部首次提出“支持高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職”。此后“海外交流”的政策工具就得到不斷拓展和深入挖掘，連續(xù)四年在教育部指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的文件中被使用，且從單向的到國(guó)際組織任職，拓展到最終產(chǎn)生雙向交流，并且相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好配套服務(wù)。使用率偏低的經(jīng)營(yíng)壁壘(15.38%)工具，結(jié)合公共就業(yè)政策的特點(diǎn)，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)時(shí)把他衍生為身份性政策障礙，試圖通過(guò)使用政策性壁壘工具，消除制度性障礙。

(二) Y維度分析

基于政策作用目標(biāo)就業(yè)渠道的不同，我們通過(guò)Nivio12標(biāo)記統(tǒng)計(jì)出，政策工具作用于基層就業(yè)崗位的比例為44.68%，以中小微企業(yè)為主的企業(yè)比例為21.28%，新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的比例為12.77%，自主創(chuàng)業(yè)9.57%，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間崗位占比6.38%，科研項(xiàng)目就業(yè)崗位5.32%?？梢钥闯觯谡咦饔媚繕?biāo)就業(yè)渠道的各渠道對(duì)象中，政策的工具使用頻率也有差異。政府更多地在引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和創(chuàng)設(shè)基層就業(yè)中將環(huán)境型工具中的目標(biāo)規(guī)劃和策略性措施搭配使用；在中小微企業(yè)為主的企業(yè)渠道導(dǎo)向中，更熱衷于使用財(cái)政援助如金融補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策工具；在引導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位中，更注重政校企合作，采用實(shí)訓(xùn)基地和園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)供給型工具；在自主創(chuàng)業(yè)渠道中，更多地應(yīng)用了環(huán)境型的金融支持政策。[8]

五、研究結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

以上統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果在一定程度上反映了現(xiàn)階段我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策工具使用總體情況及結(jié)構(gòu)性特征，結(jié)論如下：

1.政策工具的使用存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不均衡

從X維度統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，政策工具使用呈現(xiàn)三大模塊分布不均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的特征。其中，供給型工具過(guò)溢、環(huán)境型工具偏少、需求型工具尚在初始開(kāi)發(fā)階段。具體而言，在供給型政策工具方面，更傾向于人才培養(yǎng)、創(chuàng)新就業(yè)方式和資金投入對(duì)大學(xué)生就業(yè)的推動(dòng)作用，而忽視科技信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(主要是園區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè))的重要支撐作用。環(huán)境型政策工具層面，政策制定中缺乏長(zhǎng)效性的戰(zhàn)略性機(jī)制。在需求型政策工具方面，雖然政策子工具的使用相對(duì)比較均衡，但是與其他類(lèi)型政策子工具相比，需求型政策子工具的使用存在嚴(yán)重的不足，但很多適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策工具使用已經(jīng)起步。

整體上，我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的政策工具的選擇依然對(duì)政府供給性政策存在依賴，而忽視市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，過(guò)度依賴供給型政策，拉動(dòng)政策不足，不符合新公共治理理念，最終過(guò)于突出政府的主導(dǎo)性作用，而影響了市場(chǎng)需求本身及社會(huì)組織等協(xié)作性作用的發(fā)揮。

2.政策工具對(duì)多就業(yè)渠道缺乏適應(yīng)性措施

我們?cè)趯?duì)政策內(nèi)容的研究和歸納中發(fā)現(xiàn)：政府機(jī)構(gòu)通過(guò)資金、訊息傳遞等發(fā)揮的主導(dǎo)作用、高校通過(guò)建立健全就業(yè)指導(dǎo)體系和人才培養(yǎng)發(fā)揮核心作用、企業(yè)在就業(yè)崗位的提供和社會(huì)組織在公共服務(wù)和訊息傳遞等環(huán)節(jié)中又有依托作用。但是，政策制定中缺乏針對(duì)各渠道的有效的政策工具的組合使用。

(二)政策啟示

通過(guò)以上分析，明確了當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)以“高質(zhì)量就業(yè)”和“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”為目標(biāo)的背景下，高校畢業(yè)生政策工具選擇中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，未來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和完善：

1.優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)

適度調(diào)整供給型政策工具的使用，重視環(huán)境型工具的激勵(lì)作用，積極創(chuàng)新挖掘需求型工具，健全高校畢業(yè)生就業(yè)政策工具體系，重視通過(guò)需求型工具激發(fā)多主體的就業(yè)崗位內(nèi)在需求增加，提升就業(yè)質(zhì)量。

供給型政策工具中，應(yīng)加大科技支持力度，跟進(jìn)目前新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)模式；加快推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息的建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)注重充分調(diào)動(dòng)高校、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的共同協(xié)作，加大實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地和各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在力度已經(jīng)較大的資金支持方面，在政策制定時(shí)應(yīng)更加注重資金的合理分配，目前資金更多地作用于就業(yè)對(duì)象的求職過(guò)程或者創(chuàng)業(yè)初期的援助性補(bǔ)貼性資助，可以考慮向后續(xù)的發(fā)展性和服務(wù)性資助傾斜。

環(huán)境型政策工具中，目前的公共服務(wù)支持已經(jīng)做得相對(duì)比較完善，從畢業(yè)生信息報(bào)送、求職失業(yè)登記、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等多方面都建立了相對(duì)完備的服務(wù)支持體系。應(yīng)抓緊制定出臺(tái)適應(yīng)大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)劃性措施，建立成長(zhǎng)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。同時(shí)要和策略性措施的運(yùn)用相輔相成，現(xiàn)有策略性措施缺乏可操作性，細(xì)則也模糊不明確，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)可行性不足，政府部門(mén)要明確相關(guān)策略性條文的詳細(xì)要求，增加細(xì)化的可操作性內(nèi)容。

需求型政策工具中，可以繼續(xù)加強(qiáng)海外交流，推動(dòng)國(guó)內(nèi)畢業(yè)生到跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織任職及海外學(xué)子回國(guó)就業(yè)的雙向健康流動(dòng)；可以努力打破經(jīng)營(yíng)壁壘，完善各類(lèi)單位之間人才的流動(dòng)暢通機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等形式，刺激用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的需求，盡量通過(guò)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激用人單位對(duì)畢業(yè)生的需求，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.全面綜合發(fā)揮政策工具在各就業(yè)渠道中的作用

政策性就業(yè)渠道和市場(chǎng)化就業(yè)渠道是通過(guò)直接提供就業(yè)崗位來(lái)保障高校畢業(yè)生就業(yè)。政府要逐步完善促就業(yè)政策體系，組織好基層崗位、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)崗位等政策性崗位的供給，在解決就業(yè)的同時(shí)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)通過(guò)努力擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)渠道，為畢業(yè)生就業(yè)崗位的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供源動(dòng)力。

在就業(yè)渠道的建立中，政策制定者要積極運(yùn)用多種政策工具。首先，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的資源共享和利用率，充分挖掘科技支持和訊息服務(wù)等供給型政策工具，打破技術(shù)壁壘，搭建互通、共享的平臺(tái)招聘資源共享機(jī)制。二是針對(duì)不同的就業(yè)渠道，要有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)綜合運(yùn)用多種政策工具。對(duì)中小微企業(yè)崗位的挖掘需要利用直接的金融優(yōu)惠和稅收補(bǔ)貼等政策手段；進(jìn)一步發(fā)揮政府、社會(huì)的合力，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民企協(xié)會(huì)、地方商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織，挖掘新就業(yè)形態(tài)的崗位潛力，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家治理現(xiàn)代化等國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)運(yùn)用目標(biāo)規(guī)劃、策略性措施等環(huán)境型政策工具保障就業(yè)崗位供給。三是高校要持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，積極扶持有一定前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。