雷潤玲，張 燕

（西安外事學院民辦教育研究中心，陜西 西安 710077）

特殊教育是運用特殊方法、設備和措施對特殊對象進行的教育。陜西省地處經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，其特殊教育發(fā)展受地方政策、經(jīng)濟、觀念、環(huán)境等諸多因素影響，有必要通過數(shù)據(jù)分析弄清近年發(fā)展概況，發(fā)現(xiàn)問題所在，探求改進之策。本文通過采集2013～2019年陜西省特殊教育的相關數(shù)據(jù)，從基本情況、辦學條件、教師隊伍、在校生分布四個維度，觀察和分析陜西省特殊教育的發(fā)展狀況。

一、陜西省特殊教育基本情況：進步比較明顯

近年來，陜西省特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，政府投入明顯增加，殘疾兒童入學“零拒絕”，基本實現(xiàn)了30 萬人口以上縣市區(qū)獨立設置一所特殊教育學校的目標，殘疾學生在國家和省級助學體系中得到優(yōu)先保障［1］。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，陜西省特殊教育學校的班數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、教職工數(shù)也都在逐年增加。見表1。

表1 2013～2019年陜西省特殊教育基本情況表

（一）從特殊教育學校數(shù)和班數(shù)變化看陜西省特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育學校數(shù)量增加明顯，從2013年的50 所發(fā)展到2019年的66 所，增加了16 所，累計增長32%，年均增長4.79%；增長幅度最大的年份是2018年，增幅12.07%；增長幅度最小的年份是2019年，增幅僅1.54%。陜西省特殊教育班數(shù)從2013年的400 個，發(fā)展到2019年的724 個，增加了324 個，增幅達81%，年均增長達10.74%；增長幅度最大的年份是2019年，增幅為18.69%；增長幅度最小的年份是2015年，增幅僅-7.06%，是唯一負增長年份。

（二）從特殊教育畢業(yè)生數(shù)、招生人數(shù)、在校生數(shù)看陜西省特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育學校的畢業(yè)生數(shù)從2013年的1 109 人，發(fā)展到2019年的2 412 人，增加了1 303人，累計增長了117.49%，年均增長率高達15.67%，有兩個年份是負增長；增長最大的年份是2018年，增長率40.04 %；增長最小的年份是2014年，是負增長，比上年減少20.38%。陜西省特殊教育學校的招生人數(shù)從2013年的1 278 人，發(fā)展到2019年的3 198 人，增加了1 920 人，累計增長了150.23%，年均增長率高達18.75%，有一個年份是負增長；增長最大的年份是2015年，比上年增長28.05%；增長最小的年份是2018年，比上年減少4.80%。陜西省特殊教育在校生數(shù)從2013年的6 494 人，發(fā)展到2019年的18 286 人，增加了11 792 人，累計增長了181.58%，年均增長率高達19.24%，所有年份都是正增長；增長幅度最大的年份是2017年，增幅為39.04%；增長幅度最小的年份是2015年，增幅僅為9.91%。

（三）從特殊教育教職工數(shù)看陜西特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育教職工數(shù)增加明顯，從2013年的1 173 人，發(fā)展到2019年的1 842 人，增加了669 人，累計增長了50.03%，年均增長率7.86 %，所有年份都是正增長；增長幅度最大的年份是2018年，增幅12.22 %；增長幅度最小的年份是2015年，增幅僅2.56%。

二、陜西省特殊教育辦學條件：持續(xù)穩(wěn)步改善

2013年以來陜西省經(jīng)濟的快速增長，為陜西省特殊職業(yè)教育提供了比較有力的經(jīng)費支撐，在經(jīng)費投入逐年增加的基礎上，校舍建筑面積、占地面積、圖書館藏書也都逐年增加。詳見表2。

表2 中“經(jīng)費投入”是“國家財政性特殊教育經(jīng)費”“民辦學校中舉辦者投入”“捐贈收入”“事業(yè)收入”“其他特殊教育經(jīng)費”五個方面的合計。

表2 2013～2019年陜西省特殊教育辦學條件

（一）從特殊教育學校的經(jīng)費投入看陜西省特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育經(jīng)費投入從2013年的164 358千元，到2019年的344 820 千元，增加了180 462 千元，累計增長了109.80%，年均增長率高達13.56%，有一個負增長年份；增長幅度最大的年份是2018年，增幅21.01%；增長幅度最小的年份是2014年，增幅為-6.49%。

（二）從特殊教育校舍建筑面積、占地面積看陜西省特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育校舍建筑面積從2013年的155 016 m2，到 2019年的 239 021.57 m2，增加面積達84 005.57 m2，累計增長了54.19%，年均增長率7.58%，有一個負增長年份；增長幅度最大的年份是2014年，增幅15.86%；增長幅度最小的年份是2015年，增幅僅2.27%。陜西省特殊教育占地面積從2013年的 298 725 m2，發(fā)展到 2019年的 544 591.54 m2，增加面積達245 866.54 m2，累計增長了82.31%，年均增長率達10.89%，有一個負增長年份；增長幅度最大的年份是2017年，增幅28.34%；增長幅度最小的年份是2018年，增幅為-2.45%。參見圖1。

圖1 2013～2019年陜西省特殊教育校舍建筑面積和占地面積變化（單位：m2）

（三）從特殊教育館藏圖書看陜西省特殊教育發(fā)展

陜西省特殊教育館藏圖書從2013年的186 594 冊到 2019年的 311 703 冊，增加了 125 109冊，累計增長了67.05%，年均增長率達9.81%，有兩個負增長年份；增長幅度最大的年份是2018年，增幅高達38.22 %；增長幅度最小的年份是2017年，增幅為-4.64%。

三、陜西省特殊教育教師隊伍：質(zhì)量有所提升

特殊教育教職工，包括專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、代課教師、兼任教師七類人員，他們在自己的崗位上為特殊教育發(fā)展付出努力，是特殊教育順利進行非常重要的不可或缺的因素。

（一）從專任教師占比看陜西省特殊教育發(fā)展

專任教師是特殊教育發(fā)展中最重要的人才，也是教職工占比最多的人才，其付出的多與少，對特殊教育尤其是教育對象的影響特別大?；趯Ｈ谓處煍?shù)量、學歷、職稱變化與占比情況，從人才視角觀察陜西省特殊教育發(fā)展，有助于從更多維度了解和揭示陜西省特殊教育發(fā)展全貌。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013～2019年期間陜西省特殊教育領域?qū)Ｈ谓處煍?shù)量是持續(xù)增長的，其占教職工總數(shù)的比例基本穩(wěn)定在81%左右，詳見表3。

表3 2013～2019年陜西省特殊教育專任教師占比情況表

（二）從專任教師學歷情況考察陜西省特殊教育發(fā)展

從2013年到2019年，專任教師中研究生畢業(yè)人數(shù)是持續(xù)上升的，其占比從2013年的1.15%，上升到2019年的2.76%；專任教師中本科畢業(yè)人數(shù)也是持續(xù)上升的，其占比從2013年的45.29%，上升到2019年的68.07%；專任教師中專科畢業(yè)人數(shù)是持續(xù)下降，其占比從2013年的46.44%，下降到2019年的28.24%；專任教師中高中及以下畢業(yè)人數(shù)更是持續(xù)下降的，其占比從2013年的7.11%，下降到2019年的0.92%。詳見表4。結(jié)果顯示，陜西省從事特殊教育的專任教師中，研究生和本科畢業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，分別從2013年的11 人和433 人，上升到2019年的42 人和1 034 人，在整個教職工的占比也呈上升趨勢，分別從2013年的1.15 %和45.29 %上升至2019年的2.76 %和68.07 %；專科畢業(yè)人數(shù)和高中及以下畢業(yè)人數(shù)則呈下降趨勢，分別從2013年444 人和68 人下降至2019年的429 人和14 人，在整個教職工的占比也呈下降趨勢，分別從2013年的46.44%和7.11%下降至2019年的28.24%和0.92%。（見圖2）

圖2 2013～2019年陜西省特殊教育教職工人數(shù)與專任教師人數(shù)變化

表4 2013～2019年陜西省特殊教育專任教師學歷及占比情況

（三）從專任教師專業(yè)技術職務情況考察陜西省特殊教育發(fā)展

2013年到2019年期間，專任教師中高級專業(yè)技術職稱人數(shù)大多年份是上升的，從2013年的48人回落到2014年45 人，再上升到 2019年 112人，其占比從2013年的5.02 %回落到2014年的4.35%，再增長到2019年的7.37%；專任教師中中級專業(yè)技術職稱人數(shù)是直線上升的，從2013年的347 人直升至2019年的 625 人，其占比從 2013年的36.30 %上升至2019年的41.15%；專任教師中初級專業(yè)技術職稱人數(shù)經(jīng)歷了一個從上升到回落的過程，從2013年的363 人上升至2018年623人，再回落至2019年514 人，其占比從2013年的37.97 %上升到2016年50.73 %，再回落到2019年的33.83%；專任教師中未定職稱人數(shù)經(jīng)歷了由高到低再到高的過程，從2013年的198 人下降至2016年 105 人，再上升至 2019年的 268 人，其占比從2013年的20.71%下降到2017年的8.92%，再回升到2019年的17.64%。詳見表5。

表5 2013～2019年陜西省特殊教育專任教師專業(yè)技術職務及占比情況

陜西省特殊教育專任教師中，高級和中級專業(yè)技術職稱人數(shù)總體呈上升態(tài)勢；初級專業(yè)技術職稱人數(shù)呈上升回落態(tài)勢。詳見圖3。在專任教師占比中，初級專業(yè)技術教師相對較大，其次是中級專業(yè)技術教師，占比最低的是高級專業(yè)技術教師。

圖3 2013～2019年陜西省特殊教育專任教師職稱變化

四、陜西省特殊教育在校生階段分布：遞減幅度較大

在校生是特殊教育活動的施教對象，更是特殊教育存在的前提和基礎。通過在校生階段分布情況可以從一個新視角考察和了解陜西省特殊教育的發(fā)展情況。

（一）從在校生分布看陜西省特殊教育發(fā)展

特殊教育與普通教育一樣，也分為學前階段、小學階段、中學階段、大學階段四個階段。陜西省省內(nèi)沒有專門實施特殊教育的高校，只有西安美術學院附設有二級特教學院。關于陜西省學前階段特殊教育情況，本次調(diào)研中沒有搜集到完整數(shù)據(jù)。所以，只能從教育系統(tǒng)獲得的小學階段、初中階段和高中階段三個階段的數(shù)據(jù)進行分析。

數(shù)據(jù)顯示，2013～2019年期間，陜西省特殊教育在校生中，小學階段在校生數(shù)從2013年的4 603人增長到2019年的13 126 人，共增加了8 523 人，增加了1.85 倍；初中階段在校生數(shù)從2013年的1 809 人增長到2019年的5 085 人，共增加了3 276 人，增加了1.81 倍；而高中階段在校生數(shù)2013年是82 人，到2019年降為75 人，沒有增加，是負增長。詳見表6。

（二）從在校生人數(shù)階段變化看陜西省特殊教育發(fā)展

從小學和初中階段在校生人數(shù)增長情況看，陜西省特殊教育發(fā)展是穩(wěn)步向前的，其增加幅度非常明顯，兩個階段的最終數(shù)據(jù)都比基期數(shù)據(jù)增加了1.8 倍多；但是，高中階段陜西省特殊教育在校生人數(shù)始終徘徊在72 人上下，也就是說，從陜西省接受特殊教育的學生數(shù)字中可以看到能讀到高中階段的殘疾學生少之又少。需要說明的是，表6 數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》，只統(tǒng)計了教育系統(tǒng)管轄的特殊教育學校在校高中生，沒有將殘疾人聯(lián)合會等其他部門管轄的特殊教育高中階段的在校生統(tǒng)計在內(nèi)。

表6 2013～2019年陜西省特殊教育在校生分布與占比情況

（三）從在校生人數(shù)占比看陜西省特殊教育發(fā)展

近年來，陜西省特殊教育小學、初中階段在校生人數(shù)雖然增長較快，但占比基本上只是上下浮動，變化幅度不大。小學階段占比最高的年份是2017年，占比為77.44%，占比最低年份是2013年，占比為70.88%。初中階段占比最高的年份是2013年，占比為27.86%，占比最低年份是2014年，占比為20.70%。高中階段占比最高的年份是2013年，占比為1.26 %，占比最低年份是2018年和2019年，占比都是0.41%。

2013～2019年間，陜西省特殊教育在校生平均占比情況，小學階段在校生平均占在校生總數(shù)的74.32 %，初中階段在校生平均占在校生總數(shù)的24.97%，高中階段在校生平均僅占在校生總數(shù)的0.71%。

五、分析結(jié)果

2013～2019年間陜西省特殊教育發(fā)展情況，實證結(jié)果和結(jié)論源于官方的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，能較為客觀地揭示陜西省特殊教育發(fā)展的真實情況。

（一）基本情況與陜西省特殊教育發(fā)展分析結(jié)果

2013～2019年期間，陜西省特殊教育基本情況總體上看進步比較明顯，其中，增長最快的是在校生數(shù)和招生數(shù)，年均增長分別為19.24%和18.57%；其次是畢業(yè)生數(shù)和班數(shù)，年均增長分別為15.67%和10.74%；增長比較慢的是教職工數(shù)和學校數(shù)，年均增長分別為7.86%和4.79%。由此表明，陜西省特殊教育基本情況中所有指標都是增長的，只是不同指標由于各自情況不同增加幅度存在差異而已，也就是說，基于基本情況觀察陜西省特殊教育發(fā)展是不斷進步的，而且進步是顯而易見的。

（二）辦學條件與陜西省特殊教育發(fā)展分析結(jié)果

2013～2019年期間，陜西省特殊教育辦學條件改善比較快，其中，經(jīng)費投入增長最快，年均增長18.56%；其次是占地面積、館藏圖書，年均增長分別為10.89%和9.81%；增長最慢的是校舍建筑面積，年均增長7.58%。由此表明，僅從辦學條件來看，陜西省特殊教育的發(fā)展是持續(xù)穩(wěn)步增長的，無論是從經(jīng)費投入、館藏圖書角度，還是校舍建筑面積、占地面積角度都是如此。辦學條件所列舉的每個要素，年均增長速度處在7%～19%之間，等于或高于陜西省地區(qū)經(jīng)濟增長速度，由此，我們可以得出一個比較明確的結(jié)論：陜西省地方政府對特殊教育是重視的、扶持的、盡力的。

（三）教師隊伍與陜西省特殊教育發(fā)展分析結(jié)果

2013～2019年期間，陜西省特殊教育專任教師中，高學歷人數(shù)和占比在增加，低學歷人數(shù)和占比在下降，表明基于專任教師學歷結(jié)構(gòu)變化情況，陜西省特殊教育近年來是提升的。

另外，對于專任教師占比近年來變化較小的原因，細究起來大概有三個方面：一是占比比較合理，不需要變更；二是符合政策要求，無理由變更；三是適合發(fā)展需要，沒必要變更。也就是說，陜西省特殊職業(yè)教育領域教職工人才儲備與事業(yè)發(fā)展是配套的、協(xié)調(diào)的，能夠支撐或滿足陜西省特殊教育發(fā)展對人才的基本需要。

（四）在校生數(shù)與陜西省特殊教育發(fā)展分析結(jié)果

2013～2019年期間，陜西省特殊教育在校生遞減幅度很大，其中小學、初中、高中三個階段的平均占比分別是74.32%、24.97%和0.71%。如果不考慮高中階段，僅從小學和初中階段在校生人數(shù)增長情況看，陜西省特殊教育發(fā)展是穩(wěn)步向前的。

一般來說，小學階段、初中階段、高中階段在校生人數(shù)遞減是正常的，若遞減幅度很大，必定有其特定的原因。是什么原因造成陜西省特殊教育在校生不同階段遞減幅度如此之大呢？值得深思和探究。不過，有一個比較重要的原因需要解釋一下，就是這里的數(shù)據(jù)都來自《中國教育統(tǒng)計年鑒》，而《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)源于教育系統(tǒng)，問題在于不是所有的特殊教育學校都歸教育系統(tǒng)管轄。

六、小結(jié)

第一，從基本情況、辦學條件、教職工隊伍、在校生分布等2013～2019年變化情況來看，陜西省特殊教育的發(fā)展是持續(xù)、穩(wěn)健增長的。

第二，從辦學條件所列舉的每個要素來看，年均增長速度處在7%～19%之間，等于或高于陜西省地區(qū)經(jīng)濟增長速度，表明陜西省地方政府對特殊教育是重視的、扶持的、盡力的。

第三，陜西省特殊教育領域教職工隊伍發(fā)展與特殊教育事業(yè)發(fā)展是配套的、協(xié)調(diào)的，能夠支撐或滿足目前陜西省特殊教育發(fā)展對特教人才的基本需要。

第四，陜西省特殊教育小學階段、初中階段、高中階段在校生人數(shù)遞減幅度很大，尤其是高中階段在校生人數(shù)近年來一直停滯不前，這種現(xiàn)象值得進一步探討。