許 剛，鄭沐辰，王亞星，李 靜

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

1 引言

改革開放40年來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率由不到20%（1978年）提升到64%（2020年）[1]，持續(xù)增長的城市人口驅(qū)使城市用地不斷擴(kuò)張。人口和土地是城市系統(tǒng)核心要素，二者協(xié)調(diào)增長是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵[2]。然而，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地與人口增長不同步、不協(xié)調(diào)的問題較為突出[3-4]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中必須著力解決的突出矛盾和問題”。城市土地過快擴(kuò)張會加劇耕地和生態(tài)用地消耗，威脅城市生態(tài)環(huán)境，不利于城市可持續(xù)發(fā)展[5]。

已有研究普遍發(fā)現(xiàn)中國城市土地擴(kuò)張快于人口增長[6-8]。例如，2000—2015年中國城市建設(shè)用地年均增長率是城鎮(zhèn)人口年均增長率的1.65倍[9]。當(dāng)然，也有研究針對中國土地城鎮(zhèn)化是否快于人口城鎮(zhèn)化提出質(zhì)疑[10]。實際上，城市土地擴(kuò)張快于人口增長不是中國特有矛盾，而是全球城市發(fā)展經(jīng)歷的普遍現(xiàn)象[11-13]，歐洲和北美均存在城市土地擴(kuò)張快于人口增長的問題[14]。在后城市化時代的歐洲，即使城市人口停滯增長，城市土地仍在擴(kuò)張[15]。雖然城市土地擴(kuò)張快于人口增長是全球普遍事實，但國際對比表明中國城市土地擴(kuò)張快于人口增長的幅度處于前列[16]。

盡管關(guān)于中國人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展已有較多討論，目前仍存在以下問題：（1）中國人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長時間演化趨勢不清楚。已有研究多關(guān)注2000年以后中國土地城鎮(zhèn)化趨勢，缺少長時間尺度的宏觀趨勢分析[3]。（2）中國人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域差異和規(guī)模差異不明確。相關(guān)研究評價了局部區(qū)域人口和土地城鎮(zhèn)化趨勢[17-19]，全國范圍的評價相對較少[20]。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的程度是否與城市人口規(guī)模有關(guān)，尚未有答案。（3）人口與土地城鎮(zhèn)化相對快慢的測度方法不統(tǒng)一。采用不同指標(biāo)或評價方法，有可能得出不同結(jié)果。因此，有必要在厘清城市土地與人口增長速度差異測度方法基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)評價中國人口與土地城鎮(zhèn)化的演化趨勢，區(qū)域和規(guī)模差異。

就測度城市土地與人口相對增長速度的方法而言，城市土地與人口增長率之比是最直接的方法，稱為城市用地規(guī)模彈性系數(shù)[9,21-22]，也是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一項具體指標(biāo)（SDG 11.3.1）[23]。另一項常用指標(biāo)是城市人口密度，定義為單位城市用地承載的人口數(shù)量，反映了城市土地利用強(qiáng)度[24-25]。城市人口密度的時間變化可以反映土地與人口城鎮(zhèn)化相對速度，城市土地擴(kuò)張快于人口增長會導(dǎo)致城市人口密度隨時間下降[11,16,26]。此外，類比生物體部分與整體（部分）的不同步增長關(guān)系，已有研究采用異速增長（Allometric Growth）模型測度城市土地與人口時序增長的非線性關(guān)系[27-29]。

本文以中國城市為例，收集不同空間尺度（全國、省、縣級及以上城市）城市人口和建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，旨在揭示中國人口與土地城鎮(zhèn)化的長時間演化趨勢以及區(qū)域和規(guī)模差異。同時，通過實例分析，對比測度人口與土地城鎮(zhèn)化速度常用的3類評價方法（城市土地與人口增長率之比、城市人口密度及其變化和異速增長模型）。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)

本文收集整理了3個數(shù)據(jù)集：一是1981—2020年全國縣級及以上城市城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積匯總數(shù)據(jù)；二是2006—2020年中國各省城市城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積數(shù)據(jù)；三是2006—2020年中國縣級及以上城市城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，經(jīng)剔除存在行政區(qū)劃調(diào)整的城市后，共有626個縣級及以上城市。建成區(qū)面積是指建設(shè)用地集中連片且城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋的范圍。城市人口和建成區(qū)面積數(shù)據(jù)均來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。本文實證研究不包括港澳臺地區(qū)。

2.2 城市土地與人口增長率之比

城市土地與人口增長率之比（R）定義為[30]：

式（1）中：L為城市用地（建成區(qū)面積）增長率；K為城市人口增長率，比值R大于1說明土地擴(kuò)張快于人口增長。

城市人口和土地增長率一般采用幾何增長率，如式（2）所示：

式（2）中：K為城市人口幾何增長率；Po為初期城市人口；Pn為末期城市人口；n為時間跨度，一般為年。土地增長率L的計算方式同式（2）。

2.3 城市人口密度

城市人口密度定義為城市常住人口與建成區(qū)面積的比值，計算式如下[26]：

式（3）中：D（t）為城市人口密度；P（t）為城市常住人口；A（t）為建成區(qū)面積。

城市人口密度年均變化率可以測度城市土地與人口相對增長快慢，計算方式同式（2）。城市人口密度隨時間下降速度越快，說明城市土地擴(kuò)張快于人口增長的程度越嚴(yán)重。

2.4 異速增長模型

土地與人口異速增長模型為冪函數(shù)形式[31-32]：

式（4）中：P（t）表示t時刻的城市人口；A（t）表示t時刻的城市用地面積；α和β為模型參數(shù)，其中β被稱為標(biāo)度指數(shù)。

對式（4）兩邊同時取對數(shù)，可以得到式（5）：

式（5）是線性函數(shù)，線性函數(shù)的斜率即為標(biāo)度指數(shù)β。β大于1，說明土地擴(kuò)張快于人口增長；反之，土地慢于人口增長。

3 結(jié)果與分析

3.1 時間演化趨勢

改革開放40年來，中國人口與土地城鎮(zhèn)化趨勢如圖1所示。圖1（a）展示了1981—2020年中國縣級及以上城市城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積的增長趨勢。城區(qū)常住人口的增長趨勢存在波動，特別是在2000—2006年出現(xiàn)下降，這主要是城市人口的統(tǒng)計口徑發(fā)生變化。2006年以前，城區(qū)常住人口為城區(qū)人口；2006年及以后，城區(qū)常住人口為城區(qū)人口和城區(qū)暫住人口之和。相比之下，建成區(qū)面積增長趨勢非常穩(wěn)定，從1980年的不到7 500 km2增長到2020年超過60 000 km2。近40年間（1981—2020年），中國建成區(qū)面積增長了8.2倍，而同期中國城區(qū)常住人口只增加了3.7倍，顯示了整體上土地擴(kuò)張快于人口增長。

圖1 中國1981—2020年人口與土地城鎮(zhèn)化時間演化趨勢Fig.1 Temporal growth trends of urbanization of population and land from 1981 to 2020 in China

根據(jù)城市建成區(qū)面積和城區(qū)總?cè)丝?，計算得?981—2020年中國平均城市人口密度時間變化（圖1（b））。城市人口密度時間變化揭示了中國人口與土地城鎮(zhèn)化的宏觀演變趨勢：中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化始于1990年。1981—1990年，中國城市人口密度隨時間上升，由2萬人/km2上升到2.5萬人/km2，年均增長3%；該時段城市土地擴(kuò)張慢于人口增長。自1990年以后，中國平均城市人口密度隨時間逐年下降。1990—2006年，城市人口密度年均下降5%；2006—2020年，城市人口密度下降速度有所減緩，年均下降接近2%。2020年城市人口密度微弱上升，說明中國持續(xù)了近30年（1990—2019年）的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化趨勢得以初步扭轉(zhuǎn)。

根據(jù)中國人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的2個重要節(jié)點(diǎn)（1990年和2006年），將近40年發(fā)展歷程劃分為三個階段（圖1（c））。1981—1990年，中國城市常住人口年均增長率為9.5%，而同期建成區(qū)面積年均增長率為6.3%，土地城鎮(zhèn)化慢于人口城鎮(zhèn)化，土地與人口增長速度之比為0.66。在此后的兩個時期（1990—2006年和2006—2020年），土地城鎮(zhèn)化均快于人口城鎮(zhèn)化，土地與人口增長率之比分別為7.26和1.62，1990—2006年土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。不同時期中國建成區(qū)面積與城區(qū)常住人口的異速增長標(biāo)度關(guān)系如圖1（d）所示，圖中橫縱坐標(biāo)分別為以10為底的對數(shù)值。1981—1990年，異速增長模型擬合得到的標(biāo)度指數(shù)為0.622（＜1），說明土地擴(kuò)張慢于人口增長。1990—2006年和2006—2020年，異速增長模型擬合得到的標(biāo)度指數(shù)分別為1.66和1.45（＞1），說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

3.2 省域差異

本文采用3種方法測度中國各省2006—2020年人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。為了減小單一年份數(shù)據(jù)波動對測算結(jié)果的影響，本文首先計算2006—2010年（國家“十一五”規(guī)劃期間）和2016—2020年（國家“十三五”規(guī)劃期間）各省5年平均城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積（表1）。據(jù)此計算各省2006—2020年城市土地與人口增長率之比和城市人口密度年均變化率（圖2）。2006—2020年土地與人口增長率之比小于1的省份（直轄市）只有北京、西藏、上海和天津，其他省份建成區(qū)面積增長率均高于城區(qū)常住人口增長率，再次顯示土地城鎮(zhèn)化普遍快于人口城鎮(zhèn)化（圖2（a））。特別地，黑龍江土地與人口增長率之比最高（4.13）。土地擴(kuò)張快于人口增長會導(dǎo)致城市人口密度隨時間下降，2006—2020年中國各省城市人口密度普遍隨時間下降，只有北京、西藏、上海和天津的城市人口密度隨時間上升（圖2（b））。2006—2020年貴州、陜西、新疆、福建、甘肅、遼寧、云南和湖北8省份的城市人口密度年均下降率超過2%，顯示土地擴(kuò)張快于人口增長的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

表1 中國各省城市人口和建成區(qū)面積時間變化及不同方法測算結(jié)果Tab.1 Temporal variations of urban population and built-up areas and results of different models in provinces in China

圖2 2006—2020年中國各省城市土地與人口增長率之比和城市人口密度年均變化率空間分布Fig.2 Spatial distributions of ratios of growth rate of urban land to population and annual change rates of urban population densities from 2006 to 2020 across provinces in China

獲取各省2006—2020年逐年份城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積，采用異速增長模型擬合每個省份城市土地與人口增長關(guān)系（圖3）。異速增長模型擬合直線的斜率（標(biāo)度指數(shù)，β）反映了土地與人口相對增長速度，β＞1說明土地擴(kuò)張快于人口增長。2006—2020年土地與人口異速增長標(biāo)度指數(shù)β＜1 的省份（直轄市）只有北京、上海、西藏和天津（圖3）。其他省份的標(biāo)度指數(shù)β均＞1，說明土地擴(kuò)張快于人口增長。遼寧、黑龍江、貴州和甘肅的標(biāo)度指數(shù)β＞2，顯示了這些省份城市土地擴(kuò)張快于人口增長程度更加嚴(yán)重。

圖3 中國各省2006—2020年城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積散點(diǎn)圖及異速增長模型擬合結(jié)果Fig.3 Scatter plots of urban population and built-up areas and fitting results of the allometric growth model from 2006 to 2020 in different provinces in China

3.3 城市尺度差異

同省級數(shù)據(jù)處理方法，本文首先計算2006—2010年和2016—2020年各城市5年平均城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積。然后采用3種方法測度了中國超過600個縣級及以上城市2006—2020年人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。圖4展示了不同方法測算結(jié)果的頻數(shù)分布直方圖，其中各子圖橫軸范圍為所有城市測算結(jié)果的2.5%～97.5%分位數(shù)。從頻數(shù)分布結(jié)果來看，城市土地與人口增長率之比測算結(jié)果波動最大，城市人口密度年均變化率和異速增長標(biāo)度指數(shù)數(shù)據(jù)分布較為集中。626個縣級及以上城市中，有506個（81%）城市2006—2020年城市土地與人口增長率之比大于1或小于0，對應(yīng)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化（圖4（a））。有503個（80%）城市的城市人口密度年均變化率小于0，說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化（圖4（b））。而城市異速增長標(biāo)度指數(shù)大于1或小于0（對應(yīng)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化）的城市為388個，占62%（圖4（c））。

圖4 中國縣級及以上城市2006—2020年人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度測算結(jié)果的頻數(shù)分布直方圖Fig.4 Histograms of results of urbanization of population and land from 2006 to 2020 in county-level or above in China

中國626個縣級及以上城市2006—2020年城市土地與人口增長率之比的空間分布如圖5所示。87個城市的土地與人口增長率小于等于0，這是因為2006—2020年城區(qū)常住人口沒有增長或負(fù)增長，也即“城市收縮”。該類城市較為集中地分布在東北地區(qū)。419個城市的土地與人口增長率之比大于1，說明土地擴(kuò)張快于人口增長。這些城市廣泛分布于華北平原和四川盆地。以上兩類城市合計占比超過80%，顯示了中國城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的普遍性。120個城市的土地與人口增長率之比位于（0，1），說明土地城鎮(zhèn)化慢于人口城鎮(zhèn)化。這些城市除了北京、上海、廣州、天津等特大城市外，還包括很多中小城市，分散分布在中國其他省份；其中湖南省多數(shù)城市土地城鎮(zhèn)化慢于人口城鎮(zhèn)化（圖5）。

圖5 中國縣級及以上城市2006—2020年土地與人口增長率之比的空間格局Fig.5 Spatial distributions of ratios of growth rate of urban land to population from 2006 to 2020 in county-level or above in China

3.4 規(guī)模差異

城市人口與土地城鎮(zhèn)化速度差異與城市人口規(guī)模關(guān)系的分析結(jié)果如圖6所示。為了消除異常測算結(jié)果影響，只保留測算結(jié)果位于2.5%～97.5%分位數(shù)之內(nèi)的城市樣本。整體上，城市樣本非常分散，沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。2006—2020年城市土地與人口增長率之比與2016—2020年平均城市人口規(guī)模線性回歸模型斜率為0.078，其95%置信區(qū)間[-0.222，0.378]包含0，因此可以判定二者無顯著相關(guān)關(guān)系。同樣，城市人口密度年均變化率與城市人口規(guī)模線性回歸模型斜率的95%置信區(qū)間[-0.149，0.460]也包含0，二者無顯著相關(guān)關(guān)系。異速增長模型標(biāo)度指數(shù)與城市人口規(guī)模線性回歸模型斜率的95%置信區(qū)間為[0.102，0.349]，顯著大于0；顯示了城市人口規(guī)模越大，異速增長標(biāo)度指數(shù)越大，也即土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的程度越大。但回歸模型的調(diào)整后R2只有0.02，二者正相關(guān)關(guān)系微弱。綜合3種方法的分析結(jié)果，本文認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的速度與城市人口規(guī)模無關(guān)。

圖6 城市人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與城市人口規(guī)模的散點(diǎn)圖Fig.6 Scatter plots of urbanization of population and land versus urban population size

4 測度方法比較

本文綜合使用了城市土地與人口增長率之比、城市人口密度和異速增長模型，從全國、省級、城市3個尺度分析了中國人口與土地城鎮(zhèn)化的演化趨勢，區(qū)域和規(guī)模差異。整體來看，除了少數(shù)離散點(diǎn)外，3種方法的測度結(jié)果高度相關(guān)（圖7），但具體對象的測算結(jié)果也存在差異。以省域單元為例，城市土地與人口增長率之比（R）顯示2006—2020年黑龍江省土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的程度最嚴(yán)重（圖7（a））。從城市人口密度年均變化率來看，2006—2020年貴州省城市人口密度下降速度最快，年均下降4.9%（圖7（a））；而黑龍江省同期密度下降速度相對較慢，年均下降1.20%。黑龍江省2006—2020年城區(qū)常住人口年均增長率僅為0.39%，而同期建成區(qū)面積年均增長率為1.60%，極低的城市人口增長率導(dǎo)致城市土地與人口增長率之比高達(dá)4.13。但由于黑龍江省城市人口和土地均沒有明顯增長，導(dǎo)致其城市人口密度變化不明顯（表1）。另一方面，貴州省2006—2020年城區(qū)常住人口和建成區(qū)面積均經(jīng)歷了明顯增長，年均增長率分別為3.74%和9.09%。雖然數(shù)值上后者是前者的2.43倍，但由于年均增長率的指數(shù)級累積效應(yīng)，貴州省建成區(qū)面積增長特別明顯（表1），最終體現(xiàn)為貴州省城市人口密度的急劇下降，年均下降4.90%。異速增長模型測算結(jié)果顯示遼寧省標(biāo)度指數(shù)最高，為2.53；黑龍江省和貴州省異速增長模型的標(biāo)度指數(shù)也較高，分別為2.39和2.31（圖7（a））。不同方法關(guān)于中國縣級及以上城市2006—2020人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度測度結(jié)果的對比如圖7（b）所示，各子圖中只保留測算結(jié)果位于2.5%～97.5%分位數(shù)之內(nèi)的城市樣本。除了部分城市不同方法的測算結(jié)果差異較大，絕大多數(shù)城市的不同方法測算結(jié)果彼此高度相關(guān)（圖7（b））。

圖7 城市人口與土地城鎮(zhèn)化速度差異測度方法比較Fig.7 Comparisons of different measurements for the relative speed of urbanization of population and land

通過以上實例分析和對比可知：城市土地與人口增長率之比是最簡便、最易理解的指標(biāo)。但由于只采用期初、期末兩個時點(diǎn)的數(shù)據(jù)，測算結(jié)果波動較大（圖1（c）、圖2（a）、圖4（a））。本文首先計算各省/城市5年平均值，再測算土地與人口城鎮(zhèn)化速度，正是為了減小單一年份異常數(shù)據(jù)對測算結(jié)果的影響。另一方面，城市土地與人口增長率之比只能判斷土地與人口城鎮(zhèn)化的相對速度，不能反映土地資源消耗水平。雖然有研究提出采用人均建設(shè)用地面積修正土地與人口增長率之比[33]，但這不夠直觀。值得說明的是，部分研究采用城市土地與人口增長率之比是否大于1.12來判斷土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，這是對模型的誤解，文獻(xiàn)梳理和邏輯推理說明不存在所謂1.12這一數(shù)值[30]，二者增長率之比大于1則說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

城市人口密度及其變化不僅反映土地資源消耗水平，更重要可以反映土地城鎮(zhèn)化連續(xù)時間變化趨勢。本文正是通過城市人口密度時間變化識別出1990年為中國土地與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的拐點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了2020年中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢初步扭轉(zhuǎn)（圖1）。城市人口密度區(qū)別于行政管轄范圍內(nèi)人口密度，行政管轄面積一般不變，只要轄區(qū)內(nèi)人口增加，則轄區(qū)人口密度增加。例如，一項研究指出全國近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的平均密度由2000年的873人/km2上升到2010年的977人/km2[34]。另一項研究指出全國超過60%分縣單元2010年的人口密度相較于2000年增加，平均增速為21人/km2[35]。以上兩項研究定義的人口密度與本文討論的城市人口密度有區(qū)別。

異速增長模型的突出優(yōu)勢是每個年份數(shù)據(jù)均參與計算，測算結(jié)果更穩(wěn)健。但異速增長模型計算較為復(fù)雜，對數(shù)據(jù)完備性要求較高。需要特別強(qiáng)調(diào)的是部分文獻(xiàn)采用了異速增長的概念，但分析的是同一時點(diǎn)城市系統(tǒng)內(nèi)土地與人口的標(biāo)度關(guān)系[28,36-38]。例如，NORDBECK首次使用了城市異速增長的概念，但分析的是瑞典1960年和1965年兩個時點(diǎn)城市系統(tǒng)內(nèi)城市土地與人口的標(biāo)度關(guān)系[32]。此后，LEE使用異速增長概念，分析美國1960年、1970年和1980年三個時點(diǎn)城市系統(tǒng)內(nèi)城市土地與人口的標(biāo)度關(guān)系，他們均沒有討論單個城市土地與人口的時序增長快慢。實際上，同一時點(diǎn)（也稱截面）城市系統(tǒng)內(nèi)城市要素與人口規(guī)模的標(biāo)度關(guān)系被稱為城市標(biāo)度律（Urban Scaling Law）[39-40]。反映城市系統(tǒng)的標(biāo)度律與單個城市異速增長模型雖然都是冪函數(shù)形式，但二者具有本質(zhì)差異，詳細(xì)討論可見相關(guān)文獻(xiàn)[41]。

除了本文采用的3類方法，已有研究還采用協(xié)調(diào)度指數(shù)和模型評價城市人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[42]。協(xié)調(diào)度指數(shù)和模型只能衡量人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度，無法判斷土地與人口增長速度的相對快慢。除了研究時序尺度人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)耦合，還有研究從空間視角分析城市內(nèi)部土地與人口增長的協(xié)調(diào)程度。例如，通過分析土地和人口分布重心的空間軌跡，來評估土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度和耦合態(tài)勢[21]。采用泰爾指數(shù)（Theil index）衡量地區(qū)之間土地與人口發(fā)展均衡程度[43]。最后，土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括簡單的速度差異，更深層次的含義應(yīng)該包括質(zhì)量差異。

5 結(jié)論

本文首次揭示了中國近40年（1981—2020年）人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢：中國自1990年開始土地城鎮(zhèn)化持續(xù)快于人口城鎮(zhèn)化并且空間差異明顯。2006—2020年中國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)集中在東北地區(qū)和貴州、甘肅等西部省份。中國80%以上城市2006—2020年土地擴(kuò)張快于人口增長。東北地區(qū)多數(shù)城市在城市人口負(fù)增長的情況下，城市土地仍在繼續(xù)擴(kuò)張。從城市規(guī)模來看，大中小城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的程度沒有顯著差異，也即與城市人口規(guī)模無關(guān)。就方法對比而言，城市土地與人口增長率之比簡單易用，但測算結(jié)果波動較大。異速增長模型測算結(jié)果穩(wěn)健，但計算復(fù)雜且需多期數(shù)據(jù)。城市人口密度及其變化既反映城市土地與人口增長快慢，還反映人均土地資源消耗水平，最關(guān)鍵是反映土地城鎮(zhèn)化連續(xù)變化趨勢，是監(jiān)測土地城鎮(zhèn)化趨勢的首推指標(biāo)。

盡管2006年以后，全國層面土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化趨勢有所減緩，并于2020年初步扭轉(zhuǎn)，但各省市差異明顯，土地過快城鎮(zhèn)化問題在部分省市仍然突出。我們要充分認(rèn)識到土地擴(kuò)張快于人口增長的全球普遍事實和長期歷史趨勢，中國需要為土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化做好長期應(yīng)對準(zhǔn)備。這包括兩層含義：一是發(fā)展規(guī)劃需要考慮土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的潛在影響，例如對未來城鎮(zhèn)用地的影響；二是采取科學(xué)有效措施，調(diào)控土地過快城鎮(zhèn)化。城市人口密度持續(xù)下降且下降速度超過同期水平的城市是政策調(diào)控的重點(diǎn)對象。未來研究可以從城市用地結(jié)構(gòu)視角探究增速明顯快于人口增長的具體城市用地類型，為政策提供宏觀思路，還可以從城市內(nèi)部視角探究土地與人口增長的“中心—邊緣”空間差異，為政策調(diào)控提供微觀路徑。