劉逸楠

（北京開放大學， 北京 100081）

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，是滿足老年人精神文化需求、提升生活質(zhì)量的重要手段[1]，大力推動老年教育的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。[2]我國老年教育經(jīng)過多年的實踐探索，理論研究隨之不斷深入，眾多學者對我國內(nèi)地老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗與不足等進行了較為全面的分析，但是港澳地區(qū)由于文獻數(shù)據(jù)有限，已有研究相對較少?；谙嘟臍v史文化淵源和民族社會心理特征，港澳老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗，對于內(nèi)地老年教育事業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展具有重要的參考價值及現(xiàn)實意義。

一、港澳老年教育發(fā)展脈絡

縱觀港澳老年教育的發(fā)展歷史，可將港澳地區(qū)老年教育的發(fā)展脈絡劃分為三個階段（如表1所示）。

表1 港澳老年教育的發(fā)展階段

1.起步期

在20世紀80年代（澳門為20世紀90年代）以前，港澳地區(qū)老年教育的發(fā)展以補缺為主，興趣為輔，主要是為有學習需求的老年人提供掃盲識字課程，或開設短期興趣班。該時期老年教育的服務形式以碎片化的識字、唱歌、手工藝及健身體操等為主，參與者多理解為一種文娛康樂活動去參與。究其原因，這與當時兩地的經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，社會福利政策對老年人口服務的重點還是在收入保障、房屋供給等方面密不可分，因此把該時期老年教育的發(fā)展劃定為起步期。

2.規(guī)范發(fā)展期

1980年至2000年期間（澳門為1990年至2000年），港澳開始為老年人開設長者“大學”“學院”，以相對規(guī)范系統(tǒng)的方式舉辦各類長者學習課程及活動，因此把此階段劃分為規(guī)范發(fā)展期。

（1）香港：從20世紀80年代開始，香港長者已有機會參與一些興趣及學習課程。發(fā)展至20世紀90年代中后期，部分安老服務機構(gòu)加強了對長者教育的重視，視其為一項較專門的服務，為長者開設長者“大學”或“學院”，由專人負責，以較有系統(tǒng)的方式舉辦各類長者學習課程。但此時期長者教育并不是正規(guī)教育機構(gòu)（如大學）的發(fā)展重點，高等院校在實施上，亦多限于提供一些讓長者可報讀的成人持續(xù)進修課程。

（2）澳門：在20世紀90年代的后期，澳門地區(qū)在公立的高等教育機構(gòu)下開設專門的長者書院。澳門理工學院一直以來均以服務本地人為主，除開辦日間及夜間的高等教育課程之外，還開設成人教育課程及公務員培訓等。澳門理工學院在服務所有澳門人的理念推動下，于1997年，時任院長葡萄牙人狄偉立教授參照歐洲的老人大學的模式，尤其是建于1976年的葡萄牙里斯本老人大學的辦學經(jīng)驗，在征得政府同意的前提下，開始于澳門理工學院內(nèi)籌設長者書院。期間征詢了多個政府部門、團體及澳門理工學院等各高等學校的意見，并通過澳門社會工作司的協(xié)助，于老人中心內(nèi)派發(fā)調(diào)查問卷，由此了解長者對學習的期望與喜好，從而設計最適合的課程供長者選擇?；I設過程歷時兩年，直至1999年國際老人年，長者書院正式成立。

3.政策研訂期

2000年以后，港澳地區(qū)出臺制定了老年教育方面的相關政策措施、行業(yè)原則等，促進老年教育服務機構(gòu)的數(shù)量不斷增長，因此認為兩地老年教育的發(fā)展進入了政策研訂期。

（1）香港。1）空中教育模式。香港電臺于2001年開辦“空中進修學院”，長者通過收聽電臺廣播的節(jié)目進行學習。2003年，隨著香港的安老小區(qū)服務轉(zhuǎn)型，分布全港各區(qū)的長者地區(qū)中心及長者鄰舍中心將長者教育作為中心的工作重點。這一時期的香港長者教育發(fā)展，絕大部分課程仍由安老服務機構(gòu)（包括長者中心及安老院舍）提供，主要以教室學習模式進行，由機構(gòu)職員或教師主導，負責開設適合長者的課程，長者在其中的角色為單純的學習者。

2）第三齡學苑的長者“四自”學習模式。2005年，一些較熱衷于推廣長者教育的安老服務機構(gòu)合作推行嶄新的、強調(diào)長者參與和自主學習的“第三齡學苑計劃”（U3A）[3]。此計劃是通過發(fā)放種子基金，資助經(jīng)甄選產(chǎn)生的安老服務機構(gòu)，讓他們培訓50歲或以上的第三齡人士，繼而成立“第三齡自主學習中心”。各中心需依下列原則運作：

“自發(fā)”——讓第三齡人士因共同興趣而凝聚，自主組織學習活動；

“自管”——由第三齡人士策劃中心方向，確立實際推行模式；包辦中心所有財政及行政管理、招募導師及學員等工作；

“自教”——由第三齡人士擔任導師，設計課程及授課，教學相長；

“自學”——第三齡人士為中心之學員，持續(xù)學習。

現(xiàn)在全港211間長者中心中，已有48間加入此第三齡學苑網(wǎng)絡，成為自主學習中心并開辦課程，為本地退休人士提供更多的學習機會。

3）制定《長者學習立場書》及《長者學習約章》。香港社會服務聯(lián)會聯(lián)同有關安老服務機構(gòu)于2006年制定及公布了《長者學習立場書》及《長者學習約章》?！堕L者學習立場書》分為三部分，包涵：全球老年化帶來的挑戰(zhàn)、長者學習權(quán)利、需要與意義及提出社會各界在推動長者學習上可扮演的角色。不少安老服務機構(gòu)均支持及簽署約章，以表示其未來將更積極地推動長者教育的發(fā)展。

4）推動設立長者學苑。特區(qū)政府轄下的“安老事務委員會”推行一項以中、小及大學作平臺的創(chuàng)新性長者學習計劃，在全港各區(qū)共設立約190間長者學苑。[4]參與的學校開放校舍，由學生、教師、其他專業(yè)人士或長者義務導師為長者學員授課，讓長者可擁有自己的校園，重過校園生活，委員會向每所學苑提供一次種子基金。[5]合作辦學團體以自負盈虧的方式去舉辦課程及活動。

（2）澳門。為了應對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，2007年澳門政府成立了長者事務委員會，其目標是協(xié)助澳門特別行政區(qū)政府研究、構(gòu)思、執(zhí)行和監(jiān)察長者方面的社會政策，尤其是與改善綜合生活素質(zhì)和社會共融相關的政策。該委員會撰寫的《長者權(quán)益保障綱要法》第十七條列明：“政府應積極推動長者終身學習。政府應為長者持續(xù)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵相關教育機構(gòu)為長者舉辦各類型教育活動，并向發(fā)展長者持續(xù)教育的私人實體提供必要的支持?！盵6]2011年政府推出“持續(xù)進修發(fā)展計劃”，為每名15歲以上的居民提供澳門幣5 000元的進修資助，供符合資格的居民在三年內(nèi)，修讀可以提升個人素養(yǎng)和技能的課程。因此，如果長者選讀一些經(jīng)政府審批的課程，便可以使用該資助支付學費。這個計劃的出臺，在一定程度上推動了長者教育的發(fā)展，因為它既吸引了一些教育機構(gòu)開辦長者課程，也鼓勵了更多的長者參加學習。第二階段的“持續(xù)進修發(fā)展計劃”已于2014年6月再次推出，進修資助金額提升至澳門幣6 000元。第三階段的計劃已在2017年4月推出，符合條件的居民在2017年至2019年間，可以使用澳門幣6 000元的進修資助金，讓有意自我提升的居民繼續(xù)受惠。

2013年，政府成立“澳門養(yǎng)老保障機制跨部門研究小組”，該小組已于2016年4月完成《澳門特別行政區(qū)養(yǎng)老保障機制及2016至2025年的長者服務十年行動計劃》，由“醫(yī)社服務”“權(quán)益保障”“社會參與”及“生活環(huán)境”四大范疇組成，其中“社會參與”設有子范疇“持續(xù)教育”，以“響應長者的學習需要，支持長者持續(xù)增長知識水平”為目標，制定短、中及長期的措施[7]，由此推動長者教育的持續(xù)發(fā)展。

二、港澳老年教育運行模式與現(xiàn)狀

1.香港

經(jīng)過多年的探索實踐，長者學苑已成為香港地區(qū)老年教育的主要支柱，形成了跨界合作、跨代共融的典型特征。

（1）跨界合作。雖然香港老年教育行政管理部門是勞工與社會福利局，但是在老年教育服務項目的實踐中，香港非常注重跨界合作，這一點在長者學苑辦學主體的多元性方面得到了充分的體現(xiàn)。長者學苑一般由慈善機構(gòu)、辦學團體、社會福利機構(gòu)、已注冊的家教會等社會組織聯(lián)合創(chuàng)辦。而香港特區(qū)政府在老年教育發(fā)展過程中更多地承擔決策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，比如為推動長者學苑持續(xù)發(fā)展，于2009—2010年度財政預算中撥款1 000萬，成立“長者學苑發(fā)展基金”，至2014年又向發(fā)展基金注資5 000萬，并先后于港島、九龍及新界三區(qū)成立“長者學苑聯(lián)網(wǎng)”，以支持各區(qū)內(nèi)的長者學苑，協(xié)助其更有效地運作。機構(gòu)來源的多元化，為長者學苑在課程設置、教學科研、經(jīng)費投入等方面充分利用豐富的社會資源提供了保障，促進了香港老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

（2）跨代共融。至2020年，全港共有180個長者學苑，建于中小學內(nèi)的長者學苑共174個，建于大學內(nèi)的有6個。將長者學苑建在學校中，為長者就近學習提供了便利，同時大中小學生以講師、助教、義工或者同學身份與長者學員共同完成教學活動[8]，為長者搭建了“雙向”的學習平臺，一方面長者可以向年輕人學習，掌握新事物和新技能，另一方面也可讓長者把自己的知識傳授他人，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務社群，實現(xiàn)老有所為。由此，為老年人提供了更多與學校學生、在職教師、校友、家長會等群體接觸的機會，擴大了老年人的社會交際范圍，增進了老年人與年輕群體之間的互相學習、溝通，促進跨代共融、長幼同心。

2.澳門

在政府政策的推動下，現(xiàn)在澳門的長者教育主要分為以下三種模式開展：

（1）政府開辦的長者課程。澳門理工學院長者書院是澳門有系統(tǒng)的、正規(guī)的長者教育機構(gòu)，辦學宗旨是實踐終身教育的理念，讓長者有機會重返校園，激發(fā)他們的學習熱情，豐富和更新知識，肯定自我價值，更積極地融入現(xiàn)代社會。由于在公立的高等教育機構(gòu)內(nèi)運作，因此長者書院在行政上必須依循澳門特別行政區(qū)相關法規(guī)行事，在教學的管理上必須跟隨澳門理工學院的模式，然而，由于長者書院開辦的課程屬于非高等教育，所以長者書院也有一套符合長者需要的規(guī)章制度，使長者書院能夠規(guī)范化地運作。為了讓長者入讀的機會均等，報名以先登記、后抽簽、再報名的形式進行。長者書院的課程由一年至四年不等，讓長者根據(jù)自己的狀況自由選讀。根據(jù)澳門理工學院年度報告顯示，2019—2020學年，長者書院招收學員1 598人次。[9]

澳門教育暨青年局成人教育中心也有提供長者課程，但種類比較少，主要是國畫、書法、社交舞等。課程以季度開辦，報名形式與澳門理工學院長者書院一樣，以先登記、后抽簽、再報名的形式進行。

（2）政府資助開辦的長者課程。澳門教育暨青年局與澳門社會工作局都以資助的形式支持社團辦理長者教育，而且為數(shù)不少。澳門是一個社團的社會，有一萬多個大大小小的社團。社團的業(yè)務范圍很廣，長者教育主要是在社團下設的長者活動中心開辦，以短期興趣班及以季度開辦的課程為主，報名以抽簽形式進行，但并沒有設立離開制度。

（3）民辦成人教育中心或夜中學開辦的長者課程。由于政府推出了“持續(xù)進修發(fā)展計劃”，促使本來只開辦成人進修課程的一些民辦成人教育中心都增辦長者課程。澳門商訓夜中學也看到長者教育的需求量，在2012年，利用現(xiàn)有的校舍、教學設備及行政人員，于白天開辦長者課程。課程以季度開辦，同樣地也沒有設立離開制度。

根據(jù)澳門教育青年局“持續(xù)進修發(fā)展計劃”，2016年1月1日至2016年12月31日的統(tǒng)計顯示，55歲及以上的長者共25 466人參與學習，占該年齡層總?cè)丝诘?7.31%。

三、發(fā)展趨勢與啟示

縱觀港澳地區(qū)老年教育創(chuàng)建和發(fā)展歷程，其課程設置、辦學理念、組織運行等方面各具特色，但均在本質(zhì)上充分體現(xiàn)了“以學習者為中心、積極老齡化”的發(fā)展要義。從實踐創(chuàng)新、發(fā)展趨勢的視角，可以為內(nèi)地老年教育的發(fā)展帶來以下啟示。

1.加強頂層設計，完善政策法規(guī)體系

港澳地區(qū)經(jīng)過起步期、規(guī)范發(fā)展期，而后進入政策研訂期，依據(jù)老年人所需，注重推動立法研擬，為老年教育的發(fā)展提供法律保障。以澳門為例，澳門政府為老年教育積極創(chuàng)造條件并給予資助支持，制定了小區(qū)教育計劃、持續(xù)進修發(fā)展計劃、“退休準備與生活規(guī)劃”社區(qū)教育及推廣活動資助計劃、長者導師資助計劃、《長者權(quán)益保障綱要法》等一系列法規(guī)政策。[10]正是這些富有可操作性且在老年教育實踐中不斷完善的法律制度，為港澳地區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度保障。而內(nèi)地老年教育經(jīng)過三十余年的發(fā)展，歷經(jīng)萌芽期、初創(chuàng)期、發(fā)展期、推進期[11]，可能進入政策研訂期的發(fā)展階段。結(jié)合當前老年教育在經(jīng)費投入、隊伍建設、信息化水平、資源整合等方面面臨的困境，這些困境實際上是缺乏法律制度保障的表現(xiàn)。雖然天津市、徐州市、安徽省等地相繼頒布老年教育條例，福建省、上海市、寧波市等地頒布了終身教育促進條例或社區(qū)教育促進條例，但我們?nèi)孕柚贫▏依夏杲逃蚪K身教育方面的法律法規(guī)，為老年教育可持續(xù)發(fā)展提供法律保障，將老年教育作為老年社會服務體系的一部分，進一步推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.規(guī)范辦學，提升教學質(zhì)量

港澳地區(qū)在辦學實踐中，注重制度運行實效，大力提高辦學規(guī)范化水平。以香港為例，長者學苑成立、運行、監(jiān)督等方面具有明確規(guī)范的機制，內(nèi)容涵蓋申請資格、運行要求、經(jīng)費保障、教學內(nèi)容、學分互換、質(zhì)量保障等方面，對每門課程招生的最低人數(shù)與最高人數(shù)、教室對開放時長、老年學員參與學習活動時購買保險的方式等細節(jié)之處均作出了詳細的規(guī)定，制度具有較強的可操作性和針對性。在教學的核心要素課程建設上，港澳地區(qū)以學習者為中心，形成了多主體、寬領域、全方位的課程體系。如香港彩齡學院課程設置以長者需求為主導，劃分為應付、溝通、貢獻、成長四類學習需求，對應開設優(yōu)質(zhì)生活系、文化藝術(shù)系、語言文學系、宗教哲學系、健康管理系、音樂及舞蹈系、資訊科技系七個學系，其下設的各進修中心按學員需求，于不同的學系內(nèi)開辦多元課程供學員選擇。根據(jù)需求幅度理論，將港澳與內(nèi)地課程設置進行對比，內(nèi)地課程內(nèi)容更偏重滿足老年人應付型需求、表現(xiàn)型需求，而服務型需求、影響型需求、自我超越型需求較少涉及。[12]因此，內(nèi)地老年大學應進一步加強課程體系規(guī)劃，提升課程設置的層次性，明確課程質(zhì)量評價標準，完善學校運行各環(huán)節(jié)的機制建設，進一步提高教學質(zhì)量與管理水平。

3.匯聚社會力量，促進跨界共融

港澳地區(qū)以多元方式吸引社會力量參與老年教育，全面擴增老年人的學習機會，促進跨界共融。比如香港在老年教育產(chǎn)品供給上，呈現(xiàn)出服務主體多元化的特點，各安老服務機構(gòu)、全港中小學校及大專院校成為老年教育的實施主體，并通過組建長者學苑聯(lián)網(wǎng)，促進了各個長者學苑之間的相互協(xié)作，推動了課程和學習資源的共享、學分互認、交流合作等，有利于整合資源、形成合力。而內(nèi)地老年教育多依靠政府力量，根據(jù)中國老年教育發(fā)展報告中對辦學主體性質(zhì)方面的相關調(diào)查數(shù)據(jù)，在部分省份(1)我國31個省、市、自治區(qū)（除天津、江蘇、安徽、上海、河南、湖南、新疆生產(chǎn)建設兵團）的老年大學學校性質(zhì)數(shù)據(jù)。26 862所老年大學（學校）中，政府主辦主管的學校共19 184所，占老年大學（學校）總數(shù)的71.4%，非政府部門（包含企業(yè)、學校、軍隊、民間機構(gòu)、農(nóng)村集體、個人等機構(gòu)組織及個人）主管主辦的老年教育機構(gòu)占比28.6%[13]，與港澳相比，社會力量參與程度較低，導致辦學經(jīng)費來源單一、學習資源供需脫節(jié)、課程內(nèi)容更新滯后等問題。因此，內(nèi)地老年教育應通過組建聯(lián)盟、激活市場運作機制、政府購買專業(yè)服務、培育專業(yè)化的社會組織等方式進一步吸引社會力量的參與[14]，滿足老年人日益擴大的學習需求，實現(xiàn)供需有效銜接。