陳治勝

習近平總書記強調：“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田?！边@是對做好耕地保護工作、切實保障糧食安全作出的重要論斷、重要指示，要不折不扣貫徹落實。近年來，我們持續(xù)強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護，旗幟鮮明從戰(zhàn)略全局部署推進耕地保護工作，將保護好耕地和永久基本農田作為必須扛穩(wěn)的重大政治責任，嚴格實行黨政同責、第一時間追責問責，使耕地紅線成為不可觸碰的高壓線，為保障國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

雖然耕地保護取得較好成效，但也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，守牢耕地紅線的壓力有增無減。當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，不可避免要占用一定的耕地，而很多地方耕地資源約束更加趨緊、后備資源不足，且多分布在山區(qū)、丘陵地帶，開墾成本高、難度大。因此，創(chuàng)新思路舉措，破解統(tǒng)籌保護耕地與保障發(fā)展難題，是我們必須高質量交好的答卷。

落實好“農田就是農田”，必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度，以“長牙齒”的硬措施嚴防死守耕地保護紅線。一是高質量劃好“三區(qū)三線”。把耕地和永久基本農田作為劃定“三條控制線”的首要任務，按照總體穩(wěn)定、局部微調、量質并重的原則，劃足劃實耕地保護紅線，確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量不降低、布局更優(yōu)化，做到應劃盡劃、應保盡保。二是嚴格實行耕地保護黨政同責。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級簽訂耕地保護目標責任書，層層壓實各級政府耕地保護主體責任，對市縣耕地保有量、永久基本農田保護面積目標任務完成情況進行嚴格考核，實行黨政同責、一票否決、終身追責。三是不折不扣落實“兩個平衡”。嚴格控制耕地轉為其他農用地，實行項目掛鉤、進大于出、先進后出、年度平衡，確保穩(wěn)定耕地一畝不減。建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，做到補充耕地數(shù)量、質量雙到位，確保新增耕地一畝不假。四是走好內涵挖潛節(jié)約集約用地之路。創(chuàng)新節(jié)約集約用地思路舉措，堅持向規(guī)劃要空間、向空間要空間、向結構要空間，劃優(yōu)劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強地上地下空間綜合開發(fā)利用，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”，推動轉變土地資源利用方式。強化“畝均論英雄”用地導向，積極推進工業(yè)用地“標準地”出讓，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，強化畝均投資強度、畝均稅收、容積率管控，以土地高效利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。五是加強執(zhí)法監(jiān)管。建設實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置違法違規(guī)行為的“天眼”系統(tǒng)，開展耕地“非農化”“非糧化”監(jiān)測監(jiān)管，對違法違規(guī)占用耕地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。全面推行“一網(wǎng)兩長”制，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格、田長和網(wǎng)格員作用，加強日常巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法行為，堅決守好每一寸耕地。

落實“農田必須是良田”，就要在守牢耕地紅線的同時，大力推進耕地質量提升工程，持續(xù)提升耕地產能。一是實施新一輪高標準農田建設。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)為重點，加大力度建設旱能澆、澇能排的高產田。同時，不斷推進高標準農田建設，將永久基本農田建成高標準良田，持續(xù)提高糧食綜合生產能力。二是深入開展全域土地綜合整治。積極推進部、省試點，統(tǒng)籌推進農用地和建設用地整理及鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)空間格局，有效解決農村耕地碎片化問題，促進集約高效利用。三是實施藏糧于技戰(zhàn)略。堅持科技自立自強，鼓勵和支持農業(yè)科技創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果應用于土地綜合整治和農業(yè)生產，提升耕地質量，推動農業(yè)設施化、機械化、綠色化和數(shù)字化，助力糧食穩(wěn)產增產。4AF5AB7C-B035-48EC-9483-D8D6548E1532