文／丁 凡 同濟(jì)大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院 助理教授 學(xué)術(shù)發(fā)展部副主任 碩士生導(dǎo)師

引言

歷經(jīng)了30 年的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅僅體現(xiàn)在城市空間顛覆性的重塑過(guò)程中，同時(shí)也體現(xiàn)在城市治理模式的創(chuàng)新性探索上。作為首先進(jìn)入全球化軌道的中國(guó)城市先行開(kāi)發(fā)區(qū)，浦東新區(qū)的大型城市項(xiàng)目（UMPs）的建設(shè)體現(xiàn)了傳統(tǒng)城市開(kāi)發(fā)向新型城市治理模式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也體現(xiàn)了地方、全國(guó)和全球?qū)用尜Y本、文化及相關(guān)力量的流動(dòng)。

1 全球化時(shí)代的城市大型項(xiàng)目（UMPs）

1978 年的改革開(kāi)放政策將上海與全球化的系統(tǒng)重新銜接。1990 年浦東開(kāi)發(fā)之際正值改革開(kāi)放深化之時(shí)，也是上海步入全球化之際。地方城市結(jié)構(gòu)重組作為全球化進(jìn)程的一面鏡子，上海浦東新區(qū)的發(fā)展反映了上海積極融入全球城市行列的決心。

浦東區(qū)域如此迅速轉(zhuǎn)型的背景因素有兩點(diǎn)：一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，改變了城市中傳統(tǒng)組織運(yùn)作的方式并提供了城市治理的新模式以及公私合作；另外一個(gè)是由經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本流動(dòng)而導(dǎo)致的城市網(wǎng)絡(luò)的形成[1]。復(fù)雜的國(guó)際和外部領(lǐng)域工作不僅在界定復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣化的社會(huì)政治世界發(fā)揮作用，而且越來(lái)越多地在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的國(guó)際化中發(fā)揮作用，對(duì)現(xiàn)有的城市系統(tǒng)提出重大挑戰(zhàn)。為了滿足這些挑戰(zhàn)并且為了利用全球變化中的財(cái)富，新的城市政策需要將注意力轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。浦東的開(kāi)發(fā)符合一系列在地方、全國(guó)和全球?qū)用媪α康牧鲃?dòng)。世界正邁向全球化，其中思想、信息和資本正流向那些可以妥善接納它們的地方。

20 世紀(jì)90 年代，占據(jù)著上海東南部大片區(qū)域的浦東新區(qū)，其再開(kāi)發(fā)工程無(wú)疑蘊(yùn)含著巨大的潛力，這不僅使得上海城市化區(qū)域大幅度的向東南方向擴(kuò)展，還使得上海的沿海形象得以重塑，為上海未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇。同時(shí)隨著改革開(kāi)放政策的深入，向外界學(xué)習(xí)、嘗試新戰(zhàn)略并試圖為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革尋找最佳解決方案成為了可能。作為開(kāi)放的沿海城市，上海被中央政府指定為在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“龍頭”的作用[2,3]。上海多年來(lái)一直致力于改造并復(fù)興落后的浦東地區(qū)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放成為了一個(gè)合適的機(jī)遇。

水岸新區(qū)建設(shè)作為城市更新的一種類型，可以起到連接和擴(kuò)展城市現(xiàn)有領(lǐng)域、探索新的領(lǐng)土資源以及激活現(xiàn)有陳舊的城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的作用[4]。實(shí)際上，陸家嘴中央商務(wù)區(qū)和浦東新區(qū)，是與城市總體規(guī)劃和管理有關(guān)的大型城市項(xiàng)目（UMPs）。遵循總體城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，政府與開(kāi)發(fā)公司管理該項(xiàng)目的過(guò)程以及與上海城市總體的銜接，是城市一體化的一個(gè)因素。此外在城市規(guī)模層面的主要基礎(chǔ)設(shè)施投資、與浦東新區(qū)大型主要基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)式的改造，以及建設(shè)一些新的公共設(shè)施都是陸家嘴項(xiàng)目中其他城市一體化的因素[5]。

地理學(xué)家彼得·里默（Peter Rimmer）將20世紀(jì)晚期太平洋沿岸產(chǎn)生的城市大型項(xiàng)目（Urban Mega Projects，簡(jiǎn)稱UMPs）的空間語(yǔ)境描述為特大城市、多層次網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展走廊。城市大型項(xiàng)目被用于應(yīng)對(duì)去工業(yè)化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退以及未來(lái)在文化與經(jīng)濟(jì)具有重要性的區(qū)域。它們被有效地設(shè)計(jì)成為全球城市的功能區(qū)，并將其融入?yún)^(qū)域?qū)用娴难由彀l(fā)展走廊以及全球城市的格局。對(duì)于城市巨型項(xiàng)目的考察使得“人們可以用最全球化的結(jié)構(gòu)編織出最具局部性的細(xì)節(jié)，從而使兩者同時(shí)出現(xiàn)”[6]。

2 全球化時(shí)代新的城市治理模式的出現(xiàn)

2.1 公私合作（PPP）

引入公私合作關(guān)系（PPP）是浦東務(wù)實(shí)外國(guó)管理技術(shù)方法的另一引人關(guān)注的舉措。在信息網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)，公共部門和私營(yíng)部門之間的明顯界限被相互依賴的關(guān)系所取代[1]。浦東的發(fā)展開(kāi)發(fā)涉及很多不同類型的參與者（圖1）。城市規(guī)劃和發(fā)展不再僅僅是一項(xiàng)公共舉措，而是廣泛的利益相關(guān)群體的集體責(zé)任。由于需要獲得財(cái)政和公眾支持，這種交互式的方法在實(shí)施階段變得更加普遍，這種新模式主要關(guān)注的問(wèn)題是浦東的私人部門投資如何參與其中，不僅僅是房地產(chǎn)業(yè)，還有普遍的工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，允許公私互動(dòng)和公私合作的靈活性。

圖1 浦東開(kāi)發(fā)過(guò)程中復(fù)雜的公私合作關(guān)系（圖片來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)資料改繪）

20 世紀(jì)90 年代，稅收收入分配的調(diào)整以及土地和住房制度改革為全國(guó)快速地城市化提供了巨大動(dòng)力[7]，這也推動(dòng)了浦東區(qū)域的迅速發(fā)展。在追求市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，上海創(chuàng)造性地借用自由市場(chǎng)的概念并將它們適應(yīng)于現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)中。浦東設(shè)立了幾種類型的資本市場(chǎng)，包括股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易中心。一些自由市場(chǎng)原則也被用來(lái)指導(dǎo)城市土地市場(chǎng)改革。上海土地政策的一個(gè)新特點(diǎn)是設(shè)立了專門的實(shí)驗(yàn)區(qū)（Special Experimental Zone），它具有特定的優(yōu)先權(quán)和設(shè)施，來(lái)刺激私人舉措并測(cè)試自由市場(chǎng)的反應(yīng)。

浦東采用的公私合作的類型是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男再|(zhì)和當(dāng)時(shí)有效的條件來(lái)定義的。事實(shí)上，考慮到公共部門、私營(yíng)部門和整個(gè)社會(huì)在全球-地方互動(dòng)背景下變化的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是必不可少的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供組織間的連通性和嵌入性，他們鼓勵(lì)組織相互學(xué)習(xí)，它們還可以促進(jìn)組織間的協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)，提高組織對(duì)彼此的響應(yīng)能力，并降低組織的交易成本?！熬W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略鼓勵(lì)互惠，指導(dǎo)個(gè)人和組織之間的互動(dòng)模式”[8]。使用網(wǎng)絡(luò)方法來(lái)了解發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以探索國(guó)家與市場(chǎng)之間的聯(lián)系、個(gè)別地區(qū)與中心地區(qū)之間的聯(lián)系、全球與地方之間的聯(lián)系，以及重要參與者與機(jī)構(gòu)相互依存的邏輯基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略為機(jī)構(gòu)適應(yīng)提供了靈活性，政治制度在不同機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有明確的界限，“相反，它們是通過(guò)‘制度聯(lián)系和重疊的人員’相互交織的”，機(jī)構(gòu)間的相互嵌入可以實(shí)現(xiàn)逐步過(guò)渡并保持新舊體制雙重發(fā)展[8]。上海浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程，是一個(gè)以政府為先導(dǎo)，逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡的過(guò)程，政府和企業(yè)是浦東新區(qū)空間再生產(chǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力，居民棲息的空間即“日常生活的空間”，對(duì)浦東新區(qū)再生產(chǎn)的影響逐步顯現(xiàn)，權(quán)力和資本運(yùn)作下各利益主體相互作用，不斷推動(dòng)浦東新區(qū)由工業(yè)空間向消費(fèi)空間轉(zhuǎn)變[9]。

2.2 外商直接投資（FDI）

與陸家嘴發(fā)展最重要的相關(guān)改革舉措是積極鼓勵(lì)或吸引外商直接投資（FDI）。中國(guó)強(qiáng)烈需求外商直接投資以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，最大化外匯收入，緩解國(guó)內(nèi)資金供應(yīng)瓶頸，向中國(guó)企業(yè)和職工轉(zhuǎn)讓技術(shù)和技能，促進(jìn)就業(yè)，增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與外部世界的互動(dòng)[10-12]。自1979 年以來(lái)，中央政府和地方政府都制定了吸引FDI 的相關(guān)新政策。這一政策使得上海等沿海開(kāi)放城市受益最多。隨著政策和一系列改革的頒布，外商直接投資資金流轉(zhuǎn)到了“第三產(chǎn)業(yè)”（服務(wù)業(yè)）板塊[13,14]，鼓勵(lì)外商在銀行、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)直接投資的改革會(huì)直接促進(jìn)陸家嘴中央商務(wù)區(qū)的快速發(fā)展。

從區(qū)域上看，外商直接投資和資金流主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zones，簡(jiǎn)稱SEZs）（例如深圳）、沿海開(kāi)放城市（例如上海）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)（如浦東）[15]。這些FDI 的“優(yōu)先選擇領(lǐng)域”由相對(duì)自主的地方政府管理，為外國(guó)投資者提供廣泛的激勵(lì)機(jī)制，建立以出口為導(dǎo)向的項(xiàng)目或投資基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。誘因包括各種各樣的稅收激勵(lì)措施（節(jié)假日、減免稅收），直接為工人提供補(bǔ)貼（例如住房），優(yōu)先享有基礎(chǔ)設(shè)施供給，特殊的土地使用權(quán)以及降低關(guān)稅稅率等。這些誘因有利于國(guó)家對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的監(jiān)督和控制能力[16]。

2.3 全球智團(tuán)（GIC）

“全球化應(yīng)被視為一種偶發(fā)的、多中心的交互式進(jìn)程網(wǎng)絡(luò)，并且在各種規(guī)模上進(jìn)行運(yùn)作”[17,18]。全球化不僅關(guān)乎資本的流動(dòng)，也涉及知識(shí)傳播，包括與建筑和規(guī)劃相關(guān)的想法和圖像。全球知識(shí)專家所扮演的角色擁有可以影響決策制定的足夠的權(quán)力和資源，包括外交政策、經(jīng)濟(jì)政策、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市規(guī)劃。國(guó)際著名建筑師們受邀為全球各大城市的大型城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，在專業(yè)知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域形成了一張由專家和學(xué)者組成的網(wǎng)絡(luò)，例如編制城市總體規(guī)劃以及對(duì)該領(lǐng)域的政策相關(guān)知識(shí)擁有權(quán)威性聲明。這就是新興的“專業(yè)管理者階層，從事與重塑世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息處理活動(dòng)”[19]。在陸家嘴國(guó)際咨詢規(guī)劃階段，來(lái)自英國(guó)的理查德·羅杰斯（Richard Rogers）、意大利的福克薩斯（Massimiliano Fuksas）、日本的伊東豐雄（Toyo Ito）以及法國(guó)的多米尼克·佩羅（Dominique Perrault）分別為陸家嘴設(shè)計(jì)了四個(gè)國(guó)際設(shè)計(jì)方案，以及上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的本土方案[20]。最后的方案是在本土方案的基礎(chǔ)上結(jié)合了國(guó)際方案的一些特征形成。

上海新的金融區(qū)——陸家嘴中央商務(wù)區(qū)城市意象的形成過(guò)程，是全球和地方融合下的規(guī)劃、建筑和管理呈現(xiàn)[15]。這些設(shè)計(jì)專業(yè)人員是全球智團(tuán)（GIC）的一部分，負(fù)責(zé)制定20 世紀(jì)90 年代初陸家嘴中央金融區(qū)總體規(guī)劃的城市意象和城市再開(kāi)發(fā)模型；而之后，所產(chǎn)生的圖像和模型，進(jìn)入了不同尺度規(guī)模的次級(jí)操作程序，在本地化的語(yǔ)境下被消化重組[21]。這體現(xiàn)在陸家嘴國(guó)際咨詢規(guī)劃階段（The LICP Phase）以及規(guī)劃后期階段（The Post-LICP Phase）的過(guò)程中。

結(jié)語(yǔ)

20 世紀(jì)90 年代初，浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)是全球化經(jīng)濟(jì)衰退背景下中國(guó)乃至亞洲現(xiàn)代化逆勢(shì)崛起最生動(dòng)的標(biāo)志。此后，陸家嘴和外灘兩個(gè)區(qū)域隔江相望的場(chǎng)景，成為了當(dāng)代上海兩種相對(duì)的文化圖景。在《上海未來(lái)：現(xiàn)代性的重塑》（Shanghai Future:Modernity Remade） 一 書(shū)中，安娜·格林斯潘（Anna Greenspan）將浦東開(kāi)發(fā)比作勒·柯布西耶（Le Corbusier）的明日城市、奧斯曼男爵（Baron Haussmann）的巴黎大改造以及羅伯特·莫斯（Robert Mose）規(guī)劃中的紐約，都是現(xiàn)代城市化的偉大實(shí)例（Greesnpan,2014）。浦東開(kāi)發(fā)匯入了全球化時(shí)代來(lái)自世界的資本和文化，并與本地的狀況進(jìn)行融合。在浦東新區(qū)再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，雖然全球化的因素以一種積極的態(tài)度介入到新時(shí)期上海城市塑造的過(guò)程中來(lái)，但是我們依然可以觀察到社會(huì)主義傳統(tǒng)規(guī)劃在塑造目標(biāo)和策略上的影響。這是一個(gè)更加具有地域性色彩的過(guò)程，也與本地的文化息息相關(guān)[22]。隔著黃浦江位于外灘對(duì)面的浦東陸家嘴，被設(shè)計(jì)為新的上海城市現(xiàn)代性的象征[23]，一種經(jīng)過(guò)改造的可以適應(yīng)中國(guó)當(dāng)今特殊文化、政治和經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)代性。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是中國(guó)嘗試重新對(duì)外鏈接決心的象征，理解浦東新區(qū)以及陸家嘴中央商務(wù)區(qū)更新的過(guò)程可以被視為理解更加廣泛的東西方之間歷史對(duì)話進(jìn)程的一部分,以及全球與本地跨空間鏈接的形成。