高鴻美 劉曉薇 李小芳

北京交通大學(xué)財務(wù)處

2001年非稅收入最早被提及，隨著財政管理改革的發(fā)展，非稅收入映入高校的眼簾也逐漸清晰，非稅收入也常常被大家熟知和熟悉，而在改革發(fā)展過程中非稅收入收繳需要面臨的問題很多，本文在財政改革的大背景下，深入的分析了當(dāng)面非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)非稅收入收繳工作管理的對策。

圖1 電子繳款書

一、高校非稅收入的概況

提到高校的非稅收入，就不得不提到高校非稅收入所涉及的內(nèi)容：學(xué)費（含普通本?？粕鷮W(xué)費、碩士生學(xué)費、博士生學(xué)費、留學(xué)研究生學(xué)費、高職學(xué)費、留學(xué)本科生學(xué)費、網(wǎng)絡(luò)生學(xué)費等），住宿費（含普通本專科生宿費、研究生宿費、高職宿費、留學(xué)本科生宿費、留學(xué)研究生宿費等），委托培養(yǎng)費（含工程碩士培養(yǎng)費、其他委培費等），夜大、函授學(xué)費及短訓(xùn)班培訓(xùn)費（含函授夜大學(xué)費、培訓(xùn)費、短訓(xùn)班等），考試考務(wù)費（含留學(xué)本科生報名費、留學(xué)研究生報名費、其他報名費等），以上的收入是高校非稅收入的主要內(nèi)容。隨著非稅收入收繳改革的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有高校的非稅收入已經(jīng)實現(xiàn)財政部中央財政專戶的電子繳款，電子繳款書樣式見圖1：電子繳款書。

二、高校非稅收入收繳管理面臨現(xiàn)狀

（一）學(xué)生已繳費情況

要想做好高校非稅收入收繳工作，就需要重視現(xiàn)有學(xué)生的繳費情況。就目前各個高校的實際情況來看，普遍存在在校生需要繳納費用的學(xué)生人數(shù)眾多，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)眾多，收費項目數(shù)量較大等特點，如何更好的實現(xiàn)低欠費率就需要各個高校適應(yīng)大數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展，不斷改革并提升繳費方式和繳費途徑等。

就目前而言，大多數(shù)高校采取的是繳費平臺以及銀行批量扣款相結(jié)合的方式，這在一定程度上為非稅收入收繳及時性節(jié)省很多時間，一定程度緩解了繳費“大量扎堆聚集”現(xiàn)象，對當(dāng)下疫情防控工作也做出了積極貢獻(xiàn)；同時多種繳費方式的采用也是近幾年高校教育收費的進(jìn)一步改革和發(fā)展。高校采取多種繳費方式進(jìn)行學(xué)費、住宿費等繳納，也體現(xiàn)了高校對新生、老生以及新老生家長來說，根據(jù)實際情況考慮的周全性，但是縱觀歷年的繳費情況，有很多學(xué)生會錯過銀行批量扣款時間，并且也沒有積極進(jìn)行網(wǎng)上繳費平臺繳費。以高等學(xué)校本科生 年--年 學(xué)費為例。

（二）學(xué)生欠繳情況

由于眾多因素，各高校都會出現(xiàn)不同程度的學(xué)費欠繳情況，高校學(xué)生的欠繳依然是各個高校普遍存在的當(dāng)前問題，而且也是目前高校亟待解決的重點和關(guān)鍵問題，并且高校這種欠繳的比例和金額也在呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，這也是作為高校非稅收入收繳工作中的待處理的艱巨任務(wù)。各個高校欠繳費用的原因有很多，單進(jìn)行歸類，主要的欠繳原因有：有的是在校生因為個人原因等退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)；有的是申請了校園地和生源地等助學(xué)貸款，但是批貸時間有所延遲，和高校的繳費工作存在一定的“時間差”；有的學(xué)生自己在主觀能動性上不積極繳納甚至是拖延繳納學(xué)費和住宿費；有的是畢業(yè)生欠繳學(xué)費和住宿費，并且畢業(yè)生欠繳學(xué)費和住宿費也呈現(xiàn)增長趨勢，學(xué)費和住宿費的欠繳問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)校整體的資金規(guī)劃統(tǒng)籌安排，無形中也影響著高校非稅收入的收繳工作進(jìn)展；

見圖2，歷年學(xué)費欠繳情況，縱觀2019學(xué)年-2021學(xué)年的學(xué)生欠繳學(xué)費情況進(jìn)行分析，在2021學(xué)年學(xué)費欠繳出現(xiàn)了迅猛的提升，結(jié)合最終的實際情況調(diào)研，歸結(jié)的原因主要有以下幾點：

1.學(xué)生休學(xué)原因?qū)е聦W(xué)費出現(xiàn)欠繳情況：從目前各高校的實際情況來看，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)休學(xué)的原因主要有身體方面的疾病、心理障礙疾病、學(xué)業(yè)方面焦慮等。

2.正在辦理退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)：隨著現(xiàn)代教育國際化的發(fā)展，即使是在當(dāng)前國外疫情發(fā)展迅速的情況下，很多高校的學(xué)生興起了“出國熱”；有的學(xué)生由于個人或是學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)能力等原因，最終選擇退學(xué)或是轉(zhuǎn)學(xué)，這導(dǎo)致近幾年各個高校學(xué)生退學(xué)以及轉(zhuǎn)學(xué)的比例也在逐年提升。

3.由于家庭經(jīng)濟(jì)困難原因或是其他原因等：由于家庭經(jīng)濟(jì)困難原因或是其他原因，很多學(xué)生在校申請了校園地貸款和國家助學(xué)貸款，但是由于有的機(jī)構(gòu)放貸時間有延遲，導(dǎo)致學(xué)生在校學(xué)費和住宿費出現(xiàn)欠繳情況。

4.惡意欠費：學(xué)生由于脫離了家人的監(jiān)管，很多在經(jīng)濟(jì)上無法做到合理分配，甚至是將父母給予繳納學(xué)費、住宿費、生活費的錢任意進(jìn)行揮霍，最終導(dǎo)致無法及時繳納學(xué)費和住宿費。

圖2 歷年學(xué)費欠繳情況

（三）“坐收坐支”，管理制度缺乏

近些年，各高校都在引進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)以及中外合作辦學(xué)模式，一方面這有利于國內(nèi)高校高等教育事業(yè)發(fā)展，另一方面也存在部分高校的違規(guī)操作，暴露出部分高校存在的管理以及監(jiān)管方面的漏洞，例如將聯(lián)合及中外合作辦學(xué)的分成直接從收取的學(xué)費中扣除，沒有按照國家相應(yīng)收費制度規(guī)定全額上繳學(xué)校，這就造成學(xué)費收入流失，從而容易滋生學(xué)校以及相關(guān)部門的腐敗，反過來又限制了高校高等教育事業(yè)朝世界一流大學(xué)發(fā)展的步伐；同時，從背部管理制度上分析，許多高校內(nèi)部的票據(jù)管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，沒有形成一套規(guī)范性的票據(jù)管理制度體系，在重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)上沒有實現(xiàn)“專人管理，專人負(fù)責(zé)，專人審核監(jiān)管”，這在一定程度上都會影響著高校非稅收入收繳工作的進(jìn)行；

（四）非稅收入和應(yīng)稅收入的劃分

在國家大力支持以及各高校的共同努力下，各高校的教育規(guī)模都在逐年擴(kuò)張，很多高校的分校區(qū)建設(shè)也在火熱進(jìn)行中，新校區(qū)的建設(shè)不僅可以實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，并且是適應(yīng)國家高等教育發(fā)展形勢，同時也在很大程度上帶動新校區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，把高校的知識帶動經(jīng)濟(jì)的輻射效益發(fā)揮的淋漓盡致，同時，隨著教育理念改革的發(fā)展，中外合作辦學(xué)形式也日趨多元化，這其中除了涉及學(xué)費等行政事業(yè)性收費，高校還有其他多種服務(wù)性收費收入，理論上，學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費等是非稅收入，而其他服務(wù)性收費應(yīng)該是應(yīng)稅收入，如何對非稅收入與應(yīng)稅收入進(jìn)行有效合理的劃分，成為目前高校非稅收入管理混亂的主要原因之一。

應(yīng)繳財政專戶款從科目的角度細(xì)化主要包括普通本?？粕鷮W(xué)費、碩士生學(xué)費、博士生學(xué)費、留學(xué)研究生學(xué)費、高職學(xué)費、留學(xué)本科生學(xué)費、網(wǎng)絡(luò)生學(xué)費、普通本專科生宿費、研究生宿費、高職宿費、留學(xué)本科生宿費、留學(xué)研究生宿費、工程碩士委培費、其他委培費、函授夜大學(xué)費、培訓(xùn)費、短訓(xùn)費、留學(xué)本科生報名費、留學(xué)研究生報名費、其他報名費等。詳細(xì)見圖3 應(yīng)繳財政專戶款會計科目。

（五）非稅收入收繳的“時間差”問題

1.近些年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校都行走在分校區(qū)的建設(shè)途中，新校區(qū)及分校區(qū)的建設(shè)都需要大量的建設(shè)資金，盡管會有財政撥款的支持，但大多高校需要通過向商業(yè)銀行貸款解決資金問題。這就涉及到貸款利息以及本金的還款問題，考慮到各高校特殊的行政事業(yè)單位性質(zhì)，本金及貸款利息更多的是依靠從非稅收入和學(xué)校的其他收入中歸還。由于所需建設(shè)資金比較龐大，高校貸款額也隨之巨大，到期本金及利息都要及時歸還，這對高校的資金提出嚴(yán)峻的要求。而高校在非稅收入上繳后，高校其他自有資金畢竟金額有限，如不能及時還清本金和利息，將嚴(yán)重影響學(xué)校的社會聲譽以及學(xué)校后期正常資金運行。

2.為確保賬實相符，收繳系統(tǒng)一般是按照銀行回單進(jìn)行入賬記錄，但銀行回單的返回有一定時效的延遲性，導(dǎo)致收到的非稅收入不能第一時間及時上繳，這也是眾多高校的非稅收入收繳工作中普遍存在的問題；在這個“時間差”中，如有學(xué)生出現(xiàn)休學(xué)、退宿、退學(xué)等特殊情況，財務(wù)部門需要及時進(jìn)行差額計退，但是相應(yīng)的學(xué)生的學(xué)費和住宿費已上繳財政匯繳專戶，非稅收入尚未回?fù)苤粮咝＃簿褪撬f的非稅收入收繳的“時間差”問題，并且就近幾年高校的實際情況來看，休學(xué)、退宿、退學(xué)的學(xué)生比例也在逐年遞增。

圖3 應(yīng)繳財政專戶款會計科目

三、加強(qiáng)非稅收入收繳工作進(jìn)展的對策

（一）降低欠繳率

為更好的進(jìn)行非稅收入收繳后續(xù)工作，就需要各高校積極采取各項措施，降低學(xué)生欠繳率，主要有。

1.積極推行高校的校園地、生源地等助學(xué)貸款，確保每個確實需要貸款的學(xué)生都可以得到審批。

2.提供勤工助學(xué)及貧困生助管等崗位，為學(xué)生提供必要的幫助和支持，切實維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

3.學(xué)費資助、減免等措施，鼓勵各高校根據(jù)學(xué)校實際情況，針對特殊的學(xué)生給予一定的學(xué)費資助或是減免措施，真正從根本上解決學(xué)生的燃眉之急。

4.各種形式獎助學(xué)金的發(fā)放，通過發(fā)放獎助學(xué)金可以一定程度緩解學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中的經(jīng)濟(jì)壓力，輔助降低高校的學(xué)費欠繳率。

5.加強(qiáng)和學(xué)院聯(lián)系，及時了解學(xué)生欠繳情況并做好學(xué)生的繳費通知工作，提高非稅收入收繳效率。

6.繼續(xù)推行批量扣款和網(wǎng)上繳費平臺相結(jié)合的繳費方式，減少現(xiàn)場排隊繳費情形，適應(yīng)疫情防控大形勢發(fā)展需要，更高效便捷服務(wù)于學(xué)生；

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算控制計劃是高校財務(wù)管理的第一要素，合理的預(yù)算控制可以為后期的成本內(nèi)部控制起到不可忽視的關(guān)鍵作用?？梢酝ㄟ^增設(shè)“應(yīng)繳非稅收入”科目，更精準(zhǔn)核算應(yīng)繳非稅收入和實繳非稅收入的差額所在，進(jìn)一步進(jìn)行年度數(shù)據(jù)的分析和導(dǎo)向，為后期高校整體資金的統(tǒng)籌運行規(guī)劃起到指導(dǎo)作用，同時要進(jìn)一步完善高校的預(yù)算監(jiān)督和績效考核體制。加強(qiáng)預(yù)算控制和非稅收入收繳管理工作“相輔相成，相互成就”，加強(qiáng)預(yù)算控制可以為后期的非稅收入收繳工作奠定基礎(chǔ)，良好的非稅收入收繳工作又可以促進(jìn)高校的內(nèi)部控制，為后期的高校整體規(guī)劃發(fā)展提供財務(wù)數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)票據(jù)和收費工作的管理和監(jiān)督

對于高校而言，非稅收入收繳主要是針對的學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費等，而與學(xué)生有著息息相關(guān)的就是學(xué)費和住宿費等收費票據(jù)，這就需要高校要從根源上重視票據(jù)的保管、使用、監(jiān)管等工作，一方面做好學(xué)生相關(guān)票據(jù)的需求性實質(zhì)工作，另一方面也做好高校的學(xué)生學(xué)費、住宿費等收繳管理工作，確保非稅收入收繳工作的有序進(jìn)行。在加強(qiáng)票據(jù)和收費工作管理的同時，也需要高校加強(qiáng)后續(xù)的票據(jù)監(jiān)督審核工作，這是實現(xiàn)非稅收入的重要保障工作。

（四）加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督和審計力度

高校內(nèi)部監(jiān)督和審計是高校正常運行的保證，也是非稅收入收繳工作不可忽視的一部分，在完善高校相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮高校內(nèi)部監(jiān)督力度，杜絕“溫床”、“小金庫”的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善管理工作中的內(nèi)部監(jiān)督審計制約機(jī)制，使高校的腐敗之風(fēng)止于搖籃，加強(qiáng)高校的內(nèi)部監(jiān)督和審計力度，可以更好確保非稅收入收繳工作的正常開展。

（五）優(yōu)化非稅收入撥款制度，簡化回?fù)艹绦蚝蜁r間

如上所述高校非盈利單位，高校的運行資金都存在普遍緊張的現(xiàn)狀，非稅收入是各高校的主要收入，非稅收入上繳回?fù)艿臅r間間接影響著高校的資金周轉(zhuǎn)，尤其是對新校區(qū)或分校區(qū)建設(shè)中的高校而言，甚至是對高校的正常運行產(chǎn)生重要影響。財政部門在回?fù)芨咝７嵌愂杖霑r，可以進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短時間，這樣就可以為高校資金流轉(zhuǎn)爭取更多時間。

（六）互聯(lián)網(wǎng)下的教育管理智慧化

隨著信息化互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如何實現(xiàn)教育管理的智慧化是最終網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的大趨勢，可以采取以試點的方式進(jìn)行普遍推廣，例如將學(xué)生收費系統(tǒng)、銀行代收系統(tǒng)、財政電子票據(jù)、學(xué)生繳費平臺、學(xué)生公寓住宿管理系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等進(jìn)行一體化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正實現(xiàn)教育管理的智慧化和現(xiàn)代化，高等教育管理的智慧化和現(xiàn)代化是高校高等教育發(fā)展的必然趨勢，通過構(gòu)建財務(wù)智慧一體化管理平臺，一定程度可以加強(qiáng)部門之間的無縫銜接，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源的無障礙共享，高等教育管理的智慧化同樣對非稅收入收繳工作起著重大的意義，互聯(lián)網(wǎng)下財務(wù)智慧一體化管理平臺可以對以后高校的成本控制以及預(yù)算績效等起著聯(lián)動作用，對高校的成本以及資金統(tǒng)籌分配起到重要推進(jìn)作用，見圖 4：財務(wù)智慧一體化管理平臺。

見圖 4 財務(wù)智慧一體化管理平臺

（七）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)

隨著財政改革的一系列發(fā)展，高校對財務(wù)人員的要求越發(fā)嚴(yán)格，除了要具備基本的財務(wù)理論知識和基本的財務(wù)技能，還需要更好適應(yīng)改革發(fā)展的需求，如何能在消費大時代背景下提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)水準(zhǔn)，這就需要財務(wù)人員要提升業(yè)務(wù)能力、理論水平，不斷加強(qiáng)新政策下的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，只有不斷提升財務(wù)專業(yè)水準(zhǔn)，高校的財務(wù)人員才能更好的適應(yīng)信息化大數(shù)據(jù)背景下改革的步伐。

（八）加強(qiáng)大學(xué)生心理建設(shè)，保證在校大學(xué)生的心理健康教育

隨著時代的發(fā)展，大學(xué)生的心理建設(shè)顯得越發(fā)重要，也已經(jīng)成為目前高校建設(shè)中不可忽視的一部分。如何保證大學(xué)生在健康的心理條件下愉悅開始在校學(xué)習(xí)之路，是目前各個高校亟待解決的重要問題。近幾年，因為心理疾病而導(dǎo)致的學(xué)生休學(xué)甚至是退學(xué)的情況普遍存在，這樣導(dǎo)致高校的催繳工作進(jìn)入一個“瓶頸期”，如果不催繳欠費，將使得欠繳情況一直存在，影響非稅收入的收繳工作，如果繼續(xù)催繳欠費，又會擔(dān)心催繳管理工作影響到學(xué)生的心理健康，導(dǎo)致心理疾病加重。

綜上小述，在消費新時代的格局下，各高校要加強(qiáng)預(yù)算控制、加強(qiáng)票據(jù)管理、加強(qiáng)收費管理及監(jiān)督、降低欠繳率、加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督和審計力度、優(yōu)化非稅收入撥款制度，簡化回?fù)艹绦蚝蜁r間、加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，最終實現(xiàn)新消費互聯(lián)網(wǎng)下的教育管理智慧化。非稅收入收繳管理工作任重道遠(yuǎn)，不僅僅需要國家財政的各項有力保證，也需要高校自身適時進(jìn)行現(xiàn)有制度的完善和改革。