肖獻法

2022年是實施“十四五”規(guī)劃的第2年，發(fā)生新冠肺炎疫情以來的第3年，距離我國實現(xiàn)“2030年前碳達峰”目標(biāo)還有8年。過去的10余年里，在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，我國汽車工業(yè)包括乘用車、商用車以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)路線、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量及全球市場地位，均發(fā)生了深刻變化和提升;未來8年乃至更長時期又該如何發(fā)展呢？

為應(yīng)對2008年全球金融危機，2009年國務(wù)院發(fā)布了包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009—2011年），從此我國汽車工業(yè)進入了以新能源汽車為主要抓手的新的發(fā)展階段，同時節(jié)能汽車、智能汽車等也得到進一步發(fā)展。之后我國又出臺了一系列新的有關(guān)汽車、新能源汽車以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策;但隨著2020年9月我國“雙碳目標(biāo)”的提出，有關(guān)汽車、商用車行業(yè)的規(guī)劃和政策也在做出新的調(diào)整（如表1），為未來8年或更長時期我國汽車乃至商用車行業(yè)發(fā)展定下了新的基調(diào)。

下面基于近年國家出臺的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策，梳理出我國商用車未來8年乃至更長時期的10大主要戰(zhàn)略取向，并作注釋或簡析，供大家參考?？梢钥闯觯谡吆褪袌龅墓餐?qū)動下，過去幾年以及未來，我國商用車行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢是多元的、復(fù)雜的，遠遠超出了一般所說的汽車“新四化”范疇。（注：汽車“新四化”一般理解為電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化。）

1.繼續(xù)擴大新能源和清潔能源汽車市場規(guī)模、應(yīng)用范圍及技術(shù)水平

2017年4月6日工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》提出：“到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300Wh/kg以上，力爭350Wh/kg，系統(tǒng)比能量力爭達到260Wh/kg、成本降至1元/Wh以下;到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達到350Wh/kg?！?/p>

還提出：“鼓勵天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標(biāo)稱油氣兩用，開展試點和推廣應(yīng)用，促進車用能源多元化發(fā)展?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進適用、完備可控”中提出：“推進裝備技術(shù)升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備?！?。”在“七、綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！敝刑岢觯骸皟?yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，促進公路貨運節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化?！?/p>

2020年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》則提出：“到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升?！薄傲幗?jīng)過15年的持續(xù)努力（即到2035年，筆者注），我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用?！辈⑻岢觯骸皬娀嚰杉夹g(shù)創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為‘三縱’，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈?！?/p>

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》又從全新高度提出：“大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。……?！薄暗?030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。”

《2030年前碳達峰行動方案》還指出：“積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。支持車船使用液化天然氣作為燃料?！薄巴茝V電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛?！薄暗?030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值?！?/p>

作為配套建設(shè)項目，《2030年前碳達峰行動方案》同時提出：有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”

發(fā)展規(guī)劃》在具體目標(biāo)中提出：“到2025年，全國城市公交、出租汽車（含網(wǎng)約車）、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達到72%、35%、20%?！痹凇凹涌煨履茉春颓鍧嵞茉催\輸裝備推廣應(yīng)用”中提出：“加快推進城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。推進新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運場站作業(yè)車輛等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。”該《規(guī)劃》又在“”

專欄四新能源推廣應(yīng)用行動”中作出具體安排：“一是在北京、天津、石家莊等城市推進中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運輸推廣應(yīng)用純電動重卡;在張家口等城市推進城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。二是深入開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程。”

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系”重申或進一步提出：（1）“深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建。加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，穩(wěn)步提高城市物流配送新能源汽車比例?！５?025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程?！保?）“大力發(fā)展清潔化運輸裝備?！?。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。”在“（一）構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務(wù)系統(tǒng)”之“加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)”（專欄3）中提出：“……京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等沿海主要港口和唐山港、黃驊港共同完成的礦石、焦炭等大宗貨物疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%左右……?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次宏觀地重申：“推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程?！薄暗?025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升?！?/p>

2021年11月15日，工信部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“（六）引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型”（專欄7綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保裝備供給工程）中則提出：“綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展和推廣新能源汽車，促進甲醇汽車等替代燃料汽車推廣。

……。到2025年，開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品?！保ㄖ皇欠较蛐缘奶岢觥P者注。）2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次重申：“提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例?！薄暗?025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右?！?/p>

筆者注1：上述“新能源”主要包含政策限定的純電、混電、燃料電池，而清潔能源主要包括天然氣、先進生物液體燃料等。《2030年前碳達峰行動方案》提出的2030年當(dāng)年新增交通工具新能源化+清潔能源化“40%左右”目標(biāo)，主要包含乘用車、商用車、軌道車輛。

筆者注2：據(jù)統(tǒng)計，2020年新能源汽車產(chǎn)銷量分別為136.6萬輛和136.7萬輛;2021年分別達到354.5萬和352.1萬輛，銷量占汽車總銷量的13.4%，高于上年8個百分點——筆者注。：

筆者注3：民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備絕大部分是商用車。據(jù)悉，2015年，民航總局啟動了機場地面特種車輛“油改電”試點工作;2018年，民航總局要求自2018年10月1日起，國內(nèi)主要機場新采購空港設(shè)備，除了加油車、消防車等特種保障車輛和應(yīng)急救援車輛之外，其他空港設(shè)備都必須是電動空港設(shè)備?！鋵嵤?yīng)該是漸進的。

筆者注4：《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》、《2030年前碳達峰行動方案》在分別提及“清潔能源汽車”時都沒有明確提出“甲醇汽車”，而《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在提到“清潔燃料汽車”時卻明確提到“甲醇汽車”。近年來，以吉利汽車為代表，一直提倡發(fā)展甲醇汽車，包括甲醇乘用車和甲醇商用車，并獲得了一定數(shù)量的推廣應(yīng)用。

2.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，到2035年，全國所有≤國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車都將基本退出市場

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進適用、完備可控”中提出：“打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)……。降低交通沿線噪聲、振動，……?！?/p>

2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部曾宣布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官。

但，2021年10月28日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等10部門及京津冀晉魯豫陜等7省市聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》又提出：“加快推進柴油貨車污染治理。全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原≤國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)?！薄纱丝磥?，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出的2020年有關(guān)目標(biāo)（見下面注1）并沒有“徹底”完成。

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2020年下降率5%。”（這個怎么去衡量——筆者注。）該《規(guī)劃》還提出：“推動全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》又進一步提出：“持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰≤國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)汽車?！薄吧钊雽嵤┣鍧嵅裼蜋C行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代?！薄皩嵤└訃?yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務(wù)體系”中僅籠統(tǒng)地提出：“打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，鼓勵各地采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，推進高排放營運車輛更新淘汰?！?/p>

2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次重申：“全面實施汽車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。”“深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代?！?/p>

筆者注1：2018年7月3日，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》曾提出：“大力淘汰老舊車輛。重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進≤國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和‘油改氣’的老舊燃氣車輛?！?。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國Ⅲ營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上?！?/p>

筆者注2：按照上述《意見》和《方案》，到2035年，全國所有≤國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車都將基本退出市場。

3.加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐，將逐步抑制公路重卡市場需求

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“四、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”中提出：“優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，……?！?/p>

2021年10月24日國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出：發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，……，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。……。“十四五”期間，集裝箱鐵、水聯(lián)運量年均增長15%以上。

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)?！?。推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”?！?。

2021年11月2日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》進一步提出：“加快大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！奈濉瘯r期，鐵路貨運量占比提高0.5百分點，水路貨運量年均增速超過2%?！?/p>

2022年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次重申：“加快大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運?！薄暗?025年，鐵路、水路貨運量占比進一步提升?！?/p>

筆者注：2017下半年，國家首提“公轉(zhuǎn)鐵”，后擴大到“公轉(zhuǎn)水”;相比于公路運輸，鐵路、水路運輸被認為是更加“綠色高效”的交通運輸方式，因此部分替代公路運輸成為近年及未來“為改善大氣質(zhì)量”的一個戰(zhàn)略選項。近年國家一再重申這一要求，可見態(tài)度之堅決。此舉將逐步抑制重卡市場需求。

4.有序推進智能汽車（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車）應(yīng)用，尤其是輔助駕駛系統(tǒng)、自動駕駛汽車在“營運車輛”上的推廣應(yīng)用

2017年4月6日，工信部、國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”發(fā)展作出部署：“推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新，……重點支持傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。……。到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%，其中PA、CA級新車裝配率達25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場?！蓖瑫r提出：“開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣。……集中開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能驗證的示范與評價，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機制，探索適合中國國情、多領(lǐng)域聯(lián)動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)體系建設(shè)，明確安全責(zé)任主體界定、網(wǎng)絡(luò)安全保障等法律要求?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進適用、完備可控”中提出：“加強新型載運工具研發(fā)?！＜訌娭悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！！痹凇八?、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”中提出：“積極發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等?！?/p>

2020年2月10日，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2025）》對“智能汽車”作出定義：“是指通過搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術(shù)，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應(yīng)用終端的新一代汽車。通常又稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等?！辈⑻岢隽?0項主要任務(wù)，相關(guān)要點包括：

“1.突破關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)。開展復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、車路交互、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)研發(fā)，……?！?/p>

“3.開展應(yīng)用示范試點?！?。”

“8.推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。制定智能交通發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧道路及新一代國家交通控制網(wǎng)?！??！?/p>

“13.健全法律法規(guī)?！苿映雠_規(guī)范智能汽車測試、準(zhǔn)入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善?！?/p>

“16.加強車輛產(chǎn)品管理。完善智能汽車生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷售、檢驗、登記、召回等管理規(guī)定?！??！?/p>

“17.加強車輛使用管理。頒布智能汽車標(biāo)識管理辦法，強化智能汽車的身份認證、實時跟蹤和事件溯源?！?。”等等。

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“（八）打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”中則提出：“夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)?！?。研究構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，加強路網(wǎng)、車輛運行安全監(jiān)測預(yù)警和出行引導(dǎo)。加快高級輔助駕駛技術(shù)、自動駕駛技術(shù)在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。”

筆者注1：請注意，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》與《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2025）》分別對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”和“智能汽車”進行了描述，兩者之間有區(qū)別、有聯(lián)系。

筆者注2：《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》提出了2020、2025年汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率，以提升汽車的行駛安全性能。近年來，包括前撞預(yù)警系統(tǒng)（CWS）、自動緊急制動系統(tǒng)（AEB）、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)（ACC）、車道偏離預(yù)警系統(tǒng)（LDW）、車身穩(wěn)定性控制系統(tǒng)（ESC）、坡道起步輔助系統(tǒng)（HSA）等駕駛輔助系統(tǒng)（相當(dāng)于L2級），已經(jīng)在國產(chǎn)高端重卡乃至高端客車上逐步得到應(yīng)用和推廣，而且國內(nèi)主流重卡生產(chǎn)企業(yè)基本都擁有這樣的高端車型。但國外重卡裝備上述駕駛輔助系統(tǒng)的時間更早更普及，甚至成為標(biāo)配。

筆者注3：《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2025）》提出“促進《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善”，具有前瞻性，這是為“高度和安全”自動駕駛汽車上路（指普通道路，而非測試路段）做準(zhǔn)備。

5.加大研發(fā)和推廣汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)，但最新政策對“節(jié)能汽車”燃料消耗量限值的未來提升目標(biāo)，僅明確了乘用車，而沒有明確商用車

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》在“節(jié)能汽車”一節(jié)提出：“推動先進燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機、先進變速器、怠速啟停、先進電子電器、空氣動力學(xué)優(yōu)化、尾氣處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)。不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達標(biāo)要求，加強對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管。完善節(jié)能汽車推廣機制，通過汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費。鼓勵天然氣、生物質(zhì)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，…促進車用能源多元化發(fā)展?！薄爸攸c攻克先進發(fā)動機、混合動力、先進電子電器等乘用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)，和高壓共軌噴射系統(tǒng)、高性價比混合動力總成、高效尾氣處理裝置等商用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)。通過節(jié)能汽車車船稅優(yōu)惠、汽車消費稅等稅收政策，引導(dǎo)、鼓勵小排量節(jié)能型乘用車消費?！薄暗?020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5L/100km、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率超過50%;到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)普遍應(yīng)用?！?/p>

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“五、科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”中提出：“強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)?！?/p>

2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》對燃油（氣）汽車的節(jié)能方向，僅從宏觀層面提出：“提升終端燃油產(chǎn)品能效”。

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度?！?/p>

2021年11月15日，工信部發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在“（五）推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型”中提出：“減少有害物質(zhì)源頭使用。嚴(yán)格落實電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，……。研究制定道路機動車輛有害物質(zhì)限制使用管理辦法……，制修訂電器電子、汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)含量限值強制性標(biāo)準(zhǔn)，……。”

筆者注：2021年7月15日，工信部公布的2020年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（實際值）為5.61L/100km，這一數(shù)值高于《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》的目標(biāo)值12.2%。

筆者分析：近10余年來，交通運輸部分別對營運貨車（JT/T719-2016，代替JT719—2008）、營運客車（JT/T711-2016，代替JT/T711-2008）、天然氣營運貨車（JT/T1411-2022），工信部分別對乘用車（GB19578-2021，歷史版本GB19578-2014、GB19578-2004）、重型商用車（GB30510-2018，替代GB30510-2014），制定了燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)不斷升級。

但從近年國家出臺的有關(guān)政策來看，對未來汽車燃料消耗量限值的要求提升，僅明確了乘用車目標(biāo)，而沒有提出商用車燃料消耗量指標(biāo)，比如《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》;此外，2019年9月27日，工信部等5部門公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，但尚未見有關(guān)商用車企業(yè)的此類有關(guān)管理辦法出臺。此因主在于商用車運行工況較為復(fù)雜，難以進行行業(yè)統(tǒng)計和有效約束。

6.發(fā)布實施節(jié)能、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)路線圖，值得行業(yè)關(guān)注

2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》在“（一）完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力”中提出：“發(fā)布實施節(jié)能與新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖，明確近、中、遠期目標(biāo)?！苯又衷凇皩?創(chuàng)新中心建設(shè)工程”中具體提出：“制定節(jié)能汽車、純電動汽車和插電式混合動力汽車、氫能燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車動力電池、汽車輕量化、汽車制造等技術(shù)路線圖，引導(dǎo)汽車及相關(guān)行業(yè)自主集成現(xiàn)有創(chuàng)新資源，……。”

2021年11月15日，工信部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出：“制定工業(yè)碳達峰路線圖。深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表?！?/p>

2021年10月29日，交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”中則提出：（1）在資源節(jié)約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池、瀝青路面材料和建筑垃圾循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn);（2）在節(jié)能降碳方面，制修訂營運車船和港口機械裝備能耗限值準(zhǔn)入、新能源和燃料電池營運車輛技術(shù)要求、城市軌道交通綠色運營等標(biāo)準(zhǔn);（3）在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務(wù)區(qū)、汽車維修等設(shè)施設(shè)備污水、廢氣排放限值等標(biāo)準(zhǔn)。

筆者注1：從近些年的政策導(dǎo)向和發(fā)展軌跡來看，節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，已經(jīng)成為我國近年和未來汽車工業(yè)的重要戰(zhàn)略取向;但對于每類汽車的技術(shù)路線圖，除了國家發(fā)改委和工信部多年前先后劃定的可以享受財政補貼的3大技術(shù)路線新能源汽車之外，還未見國家有關(guān)政府部門針對節(jié)能汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及汽車動力電池、汽車輕量化、汽車制造等出臺技術(shù)路線圖。這需要“實踐-真理-實踐”的反復(fù)摸索和檢驗。對此，需要行業(yè)密切注意相關(guān)動態(tài)。

筆者注2：據(jù)悉，受國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會、工信部委托，中國汽車工程學(xué)會組織來自多個領(lǐng)域的逾500位專家，于2015—2016年歷時1年編制完成了《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖1.0》（2016年10月發(fā)布）;之后在工信部指導(dǎo)下，中國汽車工程學(xué)會又于2019年5月啟動了《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》編修工作，并于2020年10月發(fā)布。2016年，中國汽車工程學(xué)會還發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖1.0》，于2020年11月11日發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》。此外，2021年5月25日，中國汽車工業(yè)學(xué)會等單位還聯(lián)合發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用路線圖》?！@些舉措，一般理解為非政府性行動或者半官方行為，其成果主要供行業(yè)參考使用;其與國家有關(guān)部委提出編制的技術(shù)路線圖是不是一碼事，還不得而知。

7.新能源汽車購置補貼行將終結(jié)，2023年1月1日起購置新能源汽車不再享受政府財政補貼

2021年12月31日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2021〕466號）提出：根據(jù)財建〔2020〕86號通知提出的“將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底”之要求，“為保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，2022年新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補貼?！?/p>

筆者注：國家對購置新能源汽車的補貼政策始于2009年，至2022年底共14年，其中2021、2022年屬于延長期限。自2023年1月1日開始，購置新能源汽車不再享受政府補貼政策之后，之后的“促進政策”可能只剩下某些城市賦予的“指標(biāo)”“牌照”“路權(quán)”等，屆時新能源汽車市場將接受新的考驗。不過，近年來隨著產(chǎn)量的不斷增長，新能源汽車的生產(chǎn)成本在逐步降低，并在近年財政補貼逐步退坡后，行業(yè)預(yù)計不久的將來新能源乘用車（純電）真正的市場價格會逐步接近燃油（氣）乘用車的市場價格，重型新能源商用車市場價格的逼近則會來得較遲;但有用戶認為，鑒于純電動汽車的使用與維護成本較低，其價格即使比內(nèi)燃汽車高一些，整個下來也劃算。

8.進一步調(diào)整貨運車輛車型結(jié)構(gòu)，并推動其繼續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化方向發(fā)展

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“（四）構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)”中提出：“……研究制定門類齊備、技術(shù)合理的貨運車型標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，全面推進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。積極發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用?！薄皬娀洳乇剀嚬芾?，推廣應(yīng)用冷藏保溫箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元?！薄巴苿訜o人機（車）投遞、智能配送、無接觸寄遞、即時直遞等新模式發(fā)展?！?/p>

該《規(guī)劃》還在“（四）構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)”中提出：“推動干線貨運規(guī)范高效發(fā)展?！?lián)合工信、公安、市場監(jiān)管等部門繼續(xù)開展貨運非標(biāo)車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運車輛治理工作，強化規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合督查，加快淘汰存量非標(biāo)貨車，嚴(yán)把新貨運車輛準(zhǔn)入關(guān)，提升貨運車輛本質(zhì)安全水平?！?/p>

2021年8月20日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號，2021年7月29日成文）在“加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板”中提出：“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化?！?/p>

筆者注：多年來，由于我國物流運輸環(huán)境的復(fù)雜性和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，交通運輸?shù)炔块T不斷出臺政策，引導(dǎo)和促使貨運車輛車型結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，這也是貨運車輛未來發(fā)展的一大主題。

9.客運領(lǐng)域，加快低地板公交車應(yīng)用，推廣使用經(jīng)濟適用、客貨統(tǒng)籌的農(nóng)村客運車型

2021年8月9日，交通運輸部等9部門《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了到2025、2030年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。在“主要任務(wù)”中提出：“改善農(nóng)村客運車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度?！薄霸诒Ｕ限r(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型?！薄巴茝V具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報警裝置，……。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車;確需使用的，應(yīng)報地市級（/直轄市）人民政府同意?！薄霸谟袟l件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動農(nóng)村客運綠色低碳發(fā)展?！薄耙?guī)范農(nóng)村客運通行條件、車輛技術(shù)條件?！?/p>

2021年11月2日，交通部印發(fā)的《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“（二）構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)”中提出：“提升城際客運服務(wù)能力水平。……。推廣使用經(jīng)濟適用、客貨統(tǒng)籌的農(nóng)村客運車型。……?！?/p>

該《規(guī)劃》在“（三）構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)”中提出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通?！?。完善多樣化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速公交、微循環(huán)公交服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務(wù)產(chǎn)品?！?。提高城市公交無障礙服務(wù)能力，促進低地板公交車推廣應(yīng)用，合力構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系?！薄巴七M出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級（專欄八）?！涌斓偷匕骞卉?、無障礙出租汽車應(yīng)用，完善適老化出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！?/p>

筆者分析1：在農(nóng)村地區(qū)，“推廣使用經(jīng)濟適用、客貨統(tǒng)籌的農(nóng)村客運車型”，具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村客車主要承擔(dān)著城鄉(xiāng)之間、村鎮(zhèn)之間、村村之間的人員運輸任務(wù)，其以購物、販貨以及返鄉(xiāng)、返城等為目的乘坐者占有較大比重（攜帶有一定重量、體積的貨物或包裹），走親訪友的只占一小部分（一般搭乘乘用車、自行車、低速貨車、拖拉機）。以往的農(nóng)村客車，一般都是以載運乘員為主要目的車型，車上缺乏足夠的和安全的載貨空間，結(jié)果造成人貨混雜、貨物游離、乘坐擁擠，乘坐的舒適性和安全性都很差;如果設(shè)計經(jīng)濟適用、客貨統(tǒng)籌的新一代農(nóng)村客運車型，具有獨立、可靠的載貨空間，比如行李艙，這將大為改善農(nóng)民出行的條件。

筆者分析2：目前我國城市公交系統(tǒng)采用的城市客車的低地板化比例還很低，這對于提高運營效率和運營安全是不利的，低地板化（含低入口）一直是公交車輛發(fā)展的重要方向。

筆者分析3：近年來國家出臺的汽車、商用車等相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策中，專門針對客車產(chǎn)品和技術(shù)的要求，非常少;而專門對卡車（貨運車輛）的要求，則特別多。這有2點判斷，一是相對于卡車，我國客車技術(shù)（尤其安全技術(shù)）較早地與國際接軌，質(zhì)量也比較成熟;二是客車品種較少，保有量及品種都較少，使用環(huán)境比較簡單，存在的社會問題較少。

10.冷鏈物流領(lǐng)域，提高冷藏車發(fā)展水平，保持冷藏車總量合理穩(wěn)定增長

2019年9月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》在“四、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”中提出：“推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式?！?/p>

2021年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（成文日期：2021年11月26日），作為冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，對冷藏車發(fā)展水平及車型結(jié)構(gòu)提出一系列新的更高要求：

（1）提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

（2）大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。

（3）鼓勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。

（4）適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備。”

（5）冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋。

該《規(guī)劃》還提出：“到2025年，……冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善?！Ｈ忸?、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少?！?/p>

筆者簡析：冷鏈物流是物流行業(yè)的重要分支，是社會、經(jīng)濟高質(zhì)量與高效率發(fā)展不可缺少的重要組成部分，其發(fā)展的質(zhì)量和效率一直備受國家重視;此《規(guī)劃》的出臺將冷鏈物流提升到了歷史新高度。