羅珍茂 潘瑞

摘要：隨著城市化發(fā)展，我國(guó)城市用房的開發(fā)越來(lái)越快，從而出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)建筑的高層數(shù)目越來(lái)越多的現(xiàn)象。人防工程的便民化利用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市中，已逐步成為我國(guó)發(fā)達(dá)城市發(fā)展的主要方針。事實(shí)上，對(duì)于城市地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成為政府防災(zāi)救災(zāi)的有效途徑，也會(huì)慢慢成為緩和城市用地危機(jī)的新方向。人防工程不僅可以當(dāng)做政府貯備防災(zāi)物質(zhì)的專用倉(cāng)庫(kù)，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候也是我國(guó)廣大人民群眾避難的第一去向。但是如果單純的從人防的角度來(lái)把握對(duì)城市地下空間的利用與開發(fā)，就會(huì)給城市化的正常發(fā)展帶來(lái)很大的障礙。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;開發(fā)與利用;可持續(xù)發(fā)展

前言

現(xiàn)階段，我國(guó)人防工程形式首要采取的仍是結(jié)合民用建筑修建。這些人防工程建筑不止可以在現(xiàn)代穩(wěn)定時(shí)期發(fā)揮出自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，并且也可以在災(zāi)害及戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨時(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)富安全，充分地體現(xiàn)出防空工程的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

1我國(guó)人防工程與城市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，我國(guó)地下空間的發(fā)展方向也在不斷調(diào)整。從戰(zhàn)時(shí)需求到現(xiàn)在的商業(yè)需求，人防工程的性質(zhì)也發(fā)生了變化。相當(dāng)一部分人防工程以商業(yè)為主，部分用于交通領(lǐng)域，人防工程建設(shè)方向發(fā)生了根本性變化，同時(shí)也對(duì)人體防御工程提出了更高的要求。與此同時(shí)，各種新功能層出不窮，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)人防工程的建設(shè)和改造取得了很大成績(jī)，在一些城市，地下工程已經(jīng)成為城市的商業(yè)中心，商業(yè)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。

隨著城市建設(shè)以及城市居民的增加，人們對(duì)避難、居住、休閑場(chǎng)所的需求推動(dòng)著不同功能建筑的建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，如何合理利用地下資源和環(huán)境，為人們創(chuàng)造良好的居住和休閑場(chǎng)所，是建設(shè)者們應(yīng)該共同思考的問(wèn)題。隨著地鐵和地下商場(chǎng)的不斷建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)的城市環(huán)境得到了一定程度的改善，不僅保證了城市交通的暢通，也為保護(hù)地面環(huán)境和資源提供了條件。此外，與可以利用自然條件的地下空間相比，地上空間的恒溫恒濕需要消耗大量的外部能量來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，在合理開發(fā)利用地下空間的同時(shí)，可以有效地減少城市環(huán)境帶來(lái)的污染，有效地節(jié)約能源。地鐵換乘站和大型綜合體地下商場(chǎng)的建設(shè)在節(jié)約資源和提供城市服務(wù)功能方面發(fā)揮了重要作用。

2城市地下空間開發(fā)與利用中存在的問(wèn)題分析

在城市化加速的背景下，城市規(guī)模不斷增大，使得城市建設(shè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)于新型的人防建設(shè)工程而言，因?yàn)槠浼夹g(shù)發(fā)展較晚，目前依舊存在許多不完善的地方，比如制度體系不健全，理論知識(shí)不完善，而且缺乏完備的經(jīng)驗(yàn)體系。此外，城市規(guī)劃和建設(shè)的步伐正在加快，許多城市為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，專注于地面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，并沒(méi)有關(guān)注到地下空間和人防工程的本質(zhì)作用和現(xiàn)代功用，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況做出調(diào)整，還存在較多不合理的擅自改變，使得實(shí)際的人防工程和城市地下空間建設(shè)不能取得較大的進(jìn)步，這成為目前我國(guó)地下空間開發(fā)建設(shè)效率低的主要原因之一。

目前在我國(guó)人防工程建設(shè)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題是相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)比較片面。部分城市的相關(guān)監(jiān)管部門，認(rèn)為人防工程修建是不合算的，一味的追求較低的工程造價(jià)，對(duì)我國(guó)的土地資源和城市建設(shè)的需求沒(méi)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，這是從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)進(jìn)行考慮。對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的種種矛盾沒(méi)有詳細(xì)的體會(huì)是以上兩者共同的缺點(diǎn)，“麻雀雖小，五臟俱全”，所以再不發(fā)達(dá)的城市的建筑也會(huì)比較集中、過(guò)多的人口以及堵塞的交通，對(duì)人防工程進(jìn)行更好的利用，有助于緩解這些問(wèn)題的存在。

3加強(qiáng)人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)之對(duì)策

在人防工程建設(shè)中，要根據(jù)城市發(fā)展的需要，進(jìn)行預(yù)測(cè)性和前瞻性的規(guī)劃研究。科學(xué)規(guī)劃包括人防工程的預(yù)測(cè)、發(fā)展內(nèi)容、布局規(guī)模和具體實(shí)施步驟，以及地下空間的連通方式和效益指標(biāo)。因此，在規(guī)劃人防工程建設(shè)時(shí)，必須因地制宜，結(jié)合各種發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境，兼顧遠(yuǎn)近，確保地下空間建設(shè)與地面相匹配，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前許多城市沒(méi)有可開發(fā)的土地資源。財(cái)政困難的問(wèn)題可以通過(guò)政府和私營(yíng)企業(yè)的相互合作得到有效解決，建成后，政府可以承諾民營(yíng)企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，相應(yīng)地扣除部分投資資金，至于整個(gè)工程建筑的所有權(quán)依舊歸屬政府。通過(guò)這種多元化的開發(fā)利用模式，不僅可以提高人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的效率，還可以實(shí)現(xiàn)多方共贏，值得大力推廣應(yīng)用。只有做好規(guī)劃，整個(gè)工程建設(shè)中的法制化和規(guī)范化目標(biāo)才能得到具體的滿足。

同時(shí)，我國(guó)的人防工程和城市地下空間開發(fā)利用雖然取得了卓越成效，但在諸如開發(fā)的有序性、宣傳力度、發(fā)展均衡性、科研投入等方面與國(guó)外仍存在較大差距，地下空間資源屬于大自然賦予人類的寶貴財(cái)富之一。運(yùn)用宏觀管理方法，營(yíng)造和諧高效的發(fā)展環(huán)境，將“發(fā)展特色、符合實(shí)際”的理念與立法相結(jié)合。值得注意的是，在利用立法管理城市地下空間資源時(shí)，要確保立法工作內(nèi)容豐富、明確，以明確各部門的職責(zé)，確保立法的內(nèi)容能實(shí)現(xiàn)地下空間和人防建設(shè)的有效發(fā)展。在利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的法律形式處置人民防空地下室產(chǎn)權(quán)時(shí)，有必要規(guī)范人民投資的城市地下工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜威.淺談民防工程地下建設(shè)空間的開發(fā)和利用[J].中華民居（下旬刊），2014（10）：202.

[2]曹正國(guó).人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020（21）：181-182.

[3]馬紅文.人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用探析[J].門窗，2019（21）：157.

[4]劉素娟.人防工程建筑設(shè)計(jì)及地下空間利用[J].山西建筑，2017，43（21）：12-14.

[5]袁航.人防工程建設(shè)與城市地下空間的利用研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（08）：111-112.