陳寶國 閆欣玥

[摘 要]通過對福建行業(yè)協(xié)會商會開展調(diào)研，概括總結(jié)了協(xié)會在進一步優(yōu)化行業(yè)布局、促進脫鉤改革、推進社會管理規(guī)范化、積極發(fā)揮職能定位作用、形成發(fā)展特色等方面的特點，深入分析了匹配度不高、市場化進程緩慢、發(fā)展規(guī)劃缺乏、自身建設(shè)不足、國際影響力薄弱等問題，提出提升政府管理服務(wù)水平、推進行業(yè)協(xié)會商會市場化、制訂行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃、提升服務(wù)成效、深入推進改革、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)、著力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力等對策建議。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會商會 現(xiàn)狀調(diào)查 對策

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2022）06-0030-05

基金項目：2021年福建省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫課題研究項目“脫鉤改革后福建省行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究”（編號：FJKX-A2124）。

在市場經(jīng)濟大格局中，行業(yè)協(xié)會商會作為連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟性社團，對于推動各行各業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。2021年9月，福建省海峽社會組織研究院開展了福建省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現(xiàn)狀問卷調(diào)查。課題組采用隨機抽樣的方式向省、市、縣行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)人員隨機發(fā)放350份，回收185份，有效問卷185份;召開2次行業(yè)協(xié)會商會負責人座談會，共有20家行業(yè)協(xié)會商會參加;組織人員對15家行業(yè)協(xié)會商會的工作情況進行專題總結(jié)。課題組通過發(fā)放問卷、開展案例研討等形式，了解行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中的行業(yè)布局、改革轉(zhuǎn)型、規(guī)范管理、行業(yè)協(xié)會商會定位等問題，為行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)新發(fā)展提出對策建議。

一、福建省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化行業(yè)布局

近年來，中共中央大力支持福建省經(jīng)濟發(fā)展，先后批準設(shè)立了平潭綜合實驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等，為福建發(fā)展注入了強勁動力。福建省制訂了重點栽培、優(yōu)化布局、擴大各行業(yè)協(xié)會商會參與的原則，推進行業(yè)協(xié)會商會重點脫鉤改革工作，根據(jù)發(fā)展情況，新組建協(xié)會商會。截至2020年12月底，福建省行業(yè)協(xié)會商會共計3738家，其中，省級546家[1]，主要涉及石油化工、電子信息、教育文化、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域和行業(yè)，初步形成了種類多、范圍廣、秩序好、效果明顯的行業(yè)協(xié)會商會體系。546家省級行業(yè)協(xié)會商會覆蓋國家行業(yè)分類標準（2017年版）20個一級行業(yè)中的19個（僅國際組織行業(yè)空缺），覆蓋率達95%以上。

（二）脫鉤改革取得顯著成效

課題組調(diào)查資料顯示，現(xiàn)有福建省行業(yè)協(xié)會商會中，已脫鉤2557家，雙重管理753家，直接登記428家[2]。脫鉤后，協(xié)會商會自主權(quán)更大，積極性、主動性更高，發(fā)揮的作用更大。2020年，15家福建省行業(yè)協(xié)會商會獲評5A級，26家獲評4A級，13家獲評3A級。脫鉤為政府減負，促使主管單位從簡單的管理變?yōu)閷θ袠I(yè)社會組織的指導、服務(wù)、監(jiān)管。脫鉤還使政府與協(xié)會商會具有明確清晰的界限，二者之間無上下級隸屬關(guān)系，為協(xié)會自主治理創(chuàng)造了良好條件。脫鉤使協(xié)會商會提高了黨建管理層級和規(guī)范化程度，脫鉤后的黨建工作，也獲得相關(guān)保障。南平市對脫鉤后新成立的黨組織給予一次性3000元創(chuàng)建經(jīng)費補助，為黨員活動和黨建工作提供基礎(chǔ)保障。

（三）探索社會化管理機制，進一步加強規(guī)范化建設(shè)

福建省民政廳著力探求行業(yè)協(xié)會商會制度、機制的規(guī)范化運行，堅持加大行業(yè)協(xié)會商會整改力度。從2016年至今，共頒布30多項行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)整改措施。2015年以來，發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)行政警告處罰公告55條，被警告或處罰的行業(yè)協(xié)會商會近100家。同時開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動，進一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。通過減稅、降費、規(guī)范、查處、通報等措施，整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費現(xiàn)象。堅持試點先行，從機制、標準、管理等方面形成協(xié)會商會的初步相關(guān)評價機制，在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立評估專家委員會和評估標準，形成規(guī)范化評價機制，從而實現(xiàn)規(guī)范化運行，抵達行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)的新高度。

在關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會的管理和黨建工作的調(diào)查中，38.38%的人認為行業(yè)協(xié)會商會管理制度“非常健全”，61.62%的人認為“比較健全”，71.35%的被訪者表示所在的行業(yè)協(xié)會商會“已經(jīng)建立黨組織”。

（四）明確職能定位，發(fā)揮積極作用

近年來，無論是官方還是民間，都對行業(yè)協(xié)會商會的定位進行了多方探索。職能定位的進一步明確，對行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展起到推動作用，也產(chǎn)生了積極的影響。一是制定行業(yè)自律公約，形成良性競爭環(huán)境。69.19%的受訪者所在行業(yè)協(xié)會商會制定了行業(yè)自律公約。二是建立信息交流平臺，實現(xiàn)信息共通互享。81.08%的受訪者所在行業(yè)協(xié)會商會建立了信息交流數(shù)字化、信息化共享平臺。三是提高治理能力和服務(wù)水平，擴大社會影響力。關(guān)于行業(yè)自律公約成效，62.5%的受訪者認為“作用顯著”，行業(yè)自律公約進一步提高了治理服務(wù)水平。四是轉(zhuǎn)變政府與協(xié)會商會角色關(guān)系，實現(xiàn)良性互動。72.97%的受訪者認為，行業(yè)協(xié)會商會與政府的關(guān)系“非常密切”，為行業(yè)協(xié)會商會加強政府與行業(yè)間的溝通提供了有利條件。

（五）發(fā)揮主動性和創(chuàng)新性，進一步形成發(fā)展特色

福建省行業(yè)協(xié)會商會立足當前市場環(huán)境，研判行業(yè)行情，發(fā)揮主動性和創(chuàng)新性，集思廣益，助推各行各業(yè)良性、長遠發(fā)展。福建商會沙縣小吃行業(yè)協(xié)會發(fā)揮人脈資源多、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，大力宣傳、推介沙縣小吃，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、牽線搭橋、引薦項目，聯(lián)絡(luò)引導更多當?shù)仄髽I(yè)和客商到沙縣區(qū)參觀考察、投資興業(yè)，推動實施“千店加盟賦能提升計劃”，積極推動沙縣小吃在上海落戶。沙縣小吃行業(yè)協(xié)會派員到上海華食創(chuàng)意園考察，了解華食創(chuàng)意園的經(jīng)營理念和運營模式，就沙縣小吃轉(zhuǎn)型升級的目標、方向、原則等總體戰(zhàn)略定位，以及經(jīng)營管理、供應(yīng)鏈配套體系建立、專業(yè)服務(wù)團隊打造等具體問題進行調(diào)研。此外，鼓勵沙縣小吃走出國門，在新加坡、美國、澳大利亞和歐洲等地設(shè)店，在經(jīng)營上向國際知名餐飲連鎖機構(gòu)學習、看齊，做大做強沙縣小吃品牌，進一步擴大沙縣小吃影響力。

二、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展存在的主要問題

（一）與福建省高質(zhì)量發(fā)展新要求的匹配度不高

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，福建經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時期，但福建在人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)通信、計算機軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量較少，傳統(tǒng)制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)行業(yè)協(xié)會商會則占大多數(shù)。從整體上可以看出，這明顯不適應(yīng)當前新發(fā)展要求。

（二）行業(yè)協(xié)會商會市場化進程緩慢

當前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會因缺乏相應(yīng)的資源支持而發(fā)展緩慢，政府購買行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)工作雖有進展，但總體狀況并不樂觀[3]。具體表現(xiàn)在兩個方面。一是企業(yè)作為當前經(jīng)濟發(fā)展的主體，其實力要遠勝于協(xié)會商會，政府一般會優(yōu)先選擇企業(yè)來購買相關(guān)服務(wù)。調(diào)查顯示，2021年有參與政府購買服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會只有52家，僅占28.11%。二是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)協(xié)會商會一般從政府部門獲得資金、人力、技術(shù)等方面的支持，而民辦性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會商會幾乎完全憑本事生存，人、財、物的匱乏使其市場化進程愈發(fā)緩慢。

（三）行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃缺乏

行業(yè)協(xié)會商會缺乏發(fā)展規(guī)劃主要體現(xiàn)為體制機制不健全，無長期、明晰的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展眼光短淺。一方面，行業(yè)協(xié)會商會在傳統(tǒng)意義上多為治理服務(wù)機構(gòu)且有政府支持，脫鉤后帶有濃厚的官辦色彩，其管理機構(gòu)沒有得到及時革新，不同行業(yè)協(xié)會商會運行的標準體系、內(nèi)部管理制度的完善程度也不盡相同。另一方面，行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)經(jīng)費水平存在巨大差異，個別協(xié)會甚至連生存都有困難。據(jù)調(diào)查，2020年建設(shè)經(jīng)費在50萬～150萬元的協(xié)會占比僅為24.86%，52.16%的協(xié)會商會建設(shè)經(jīng)費在10萬～50萬元。建設(shè)經(jīng)費不足導致一半以上的協(xié)會商會處在勉強度日的境況，無長期發(fā)展規(guī)劃，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。行業(yè)協(xié)會商會普遍存在治理缺失、發(fā)展前景不明晰，嚴重制約了自身的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（四）行業(yè)協(xié)會商會自身能力不足

一些行業(yè)協(xié)會商會的實力與其自身地位作用不相符，會員覆蓋率不高、代表性不強、權(quán)威性不足，處于業(yè)務(wù)萎縮、運轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、活動不正常、運作能力弱、社會認可度低的狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。首先，一些行業(yè)協(xié)會商會會員大會、理事會、監(jiān)事會制度不健全，在開展工作過程中存在較大的隨意性。很多行業(yè)協(xié)會商會的章程都是“照葫蘆畫瓢”，與自己的實際情況不符，并不能真正起到規(guī)范作用。協(xié)會決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，個別行業(yè)協(xié)會商會甚至存在“家長式”“出資者辦會”“負責人控會”等傾向。其次，行業(yè)協(xié)會商會由于社會地位不高，發(fā)展前景不夠明朗，難以吸引和留住年輕人，平均年齡40歲以下的工作人員僅占38.92%。最后，工資水平較低，專職工作人員較少。問卷調(diào)查顯示，185家受訪協(xié)會的平均專職人員數(shù)量為3.11人，18.38%的協(xié)會工作人員沒有參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，高學歷人才更是少之又少，37.3%的受訪者所在行業(yè)協(xié)會商會有“聘請法務(wù)專家”，16.21%“聘請退休領(lǐng)導干部”。

（五）行業(yè)協(xié)會商會國際影響力薄弱

目前來看，行業(yè)協(xié)會商會資源整合能力薄弱，國際影響力較低。行業(yè)協(xié)會商會在反映行業(yè)訴求、整合行業(yè)信息等方面的優(yōu)勢并未充分發(fā)揮出來。福建省行業(yè)協(xié)會商會的國際認知度總體不高，國際影響力較弱，未能很好利用自身優(yōu)勢條件和整合資源的能力。同時，行業(yè)協(xié)會商會由于其公益性、非政府性特質(zhì)，資金來源（包括一部分投資）較少，資金銜接、循環(huán)能力較差，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的銜接不暢通，影響了行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)模擴張、可持續(xù)發(fā)展及國際影響力。

三、加快福建省行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）提高政治站位，提升政府管理服務(wù)水平

行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)過一系列改革，其政治素養(yǎng)、站位相對于企業(yè)較高，且與企業(yè)聯(lián)系更為緊密。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，就要引導它們建立完善的黨組織，提高政治站位，建立與政府部門的新型合作關(guān)系，進一步發(fā)揮其在協(xié)調(diào)政府與市場、企業(yè)的作用與影響。相關(guān)部門不能因為行業(yè)協(xié)會商會已與政府脫鉤就對其置之不理，“脫鉤”僅指組織結(jié)構(gòu)上的脫鉤，并不意味著雙方毫無關(guān)聯(lián)。相反，政府應(yīng)積極指導行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)工作，重視行業(yè)協(xié)會商會在市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，將行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)事宜列入重要議事日程。當前，應(yīng)引導行業(yè)協(xié)會商會管理找準切入點，在推進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、引導行業(yè)規(guī)范和市場監(jiān)督中發(fā)揮自己的優(yōu)勢與作用。

（二）提高財政支持力度，推進行業(yè)協(xié)會商會市場化

行業(yè)協(xié)會商會大多為民辦組織，資金來源渠道較窄，資源相對匱乏，無法延伸拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，市場化進程極其緩慢。對此，建議設(shè)置財政專項扶持資金，對積極開展服務(wù)且影響較大的行業(yè)協(xié)會商會給予支持。政府也可以通過與行業(yè)協(xié)會商會合作，購買其服務(wù)，實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會的間接支持，為實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會的長遠發(fā)展提供支持。另外，加大相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會宣傳力度，鼓勵企業(yè)積極與行業(yè)協(xié)會商會合作。

（三）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃

福建行業(yè)協(xié)會商會要順應(yīng)國家發(fā)展大局，主動將其納入“十四五”規(guī)劃，并納入全省經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中，在這一大框架中，也應(yīng)制訂具有前瞻性的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃。同時，積極與行業(yè)的從業(yè)人員探討交流，聽取他們的訴求，努力打造為各行各業(yè)發(fā)展提供助力、服務(wù)的協(xié)會商會。另外，要大力支持覆蓋面廣、影響范圍大、資質(zhì)高的行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展，更好引導企業(yè)進行技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁入新發(fā)展階段。面對當前福建經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，還應(yīng)大力支持成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會，激勵人工智能、計算機軟件、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐福建，使行業(yè)協(xié)會商會成為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力量，為福建經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（四）深入推進行業(yè)協(xié)會商會改革，著力加強自身建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)建立健全管理制度，提升權(quán)威性、專業(yè)性，建設(shè)經(jīng)濟信息交流平臺，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部信息無延時交流。要積極助推產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。同時，要提升服務(wù)治理水平與成效，切實加強行業(yè)內(nèi)部交流活動，反映行業(yè)訴求，努力打造良性競爭環(huán)境，增強企業(yè)會員對協(xié)會商會的認同感，吸引青年人才加入，努力打造年輕化、有活力的、勇于創(chuàng)新的新興組織。

誠信、自律是企業(yè)的立身之本，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)積極引導行業(yè)提高公信力，完善相關(guān)制度，嚴于律己。市場經(jīng)濟具有趨利避害的顯著特征，要積極助推全行業(yè)協(xié)會商會誠信體系建設(shè)。各行業(yè)協(xié)會商會要做到信息公開、透明度高，同時完善自律機制，加強社會監(jiān)督。

（五）堅持“雙向開放”戰(zhàn)略，著力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力

近年來，福建行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強品牌建設(shè)，加大技術(shù)開發(fā)投入，積極借鑒國外有益經(jīng)驗，取長補短，為福建經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。其間，還多次開展國內(nèi)外企業(yè)交流對話活動，為會員企業(yè)提供與優(yōu)秀企業(yè)對話的機會，為創(chuàng)建福建的“中國品牌”創(chuàng)造條件[4]。企業(yè)的發(fā)展要遵循國家政策和整體性規(guī)則，對內(nèi)對外發(fā)展都要找準著力點，堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，運用好國際、國內(nèi)的市場資源。國家明確支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)[5]，福建省行業(yè)協(xié)會商會要積極鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭，加強與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域合作，提升相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際上的影響力，支持國際性行業(yè)協(xié)會商會在福建落戶[6]。

參考文獻

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