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內在動因

高速公路企業(yè)承擔著高速公路建設的重要任務，企業(yè)的控股股東一般為省級交通集團，掛靠國資委，國有股權占比較大。在深入國企改革的大背景下，高速公路企業(yè)迫切需要通過轉型升級來實現快速發(fā)展。過去，高速公路投融資、建設和運營管理是企業(yè)營收的主要來源，然而，隨著高速公路建設進程逐漸放緩，單一的營收結構對于高速公路企業(yè)經營的穩(wěn)定性構成了很大威脅。為增加融資渠道與方式,增強自身的“造血”能力，絕大多數省級高速公路運營企業(yè)走上了多元化的發(fā)展之路。

發(fā)展利好

近年來，多元化所帶來的經營成效逐步提升、營收占比日益走高。

如：黑龍江省交通投資集團有限公司（以下簡稱“龍江交投集團”）布局了大交通、礦產土地資源開發(fā)、產業(yè)鏈金融和新產業(yè)培育三大產業(yè)集群，“鐵、公、機、水、礦、物、貿、產、城、融”十大核心業(yè)務體系不斷茁壯成長。業(yè)務領域涵蓋鐵路投資建設、公路投建管營、通航網絡化組織、航電樞紐投建營、礦產資源開發(fā)、物流體系建設、雙循環(huán)物貿服務、新交通產業(yè)體系、城市基礎設施建設、產業(yè)投融資（基金）等領域。

“十三五”期間，龍江交投集團業(yè)務板塊高效運行，營業(yè)收入、資產總額、利潤總額、凈資產、凈利潤再創(chuàng)新高，充分釋放了國有資本投資公司效能，取得了經濟效益和社會效益“雙豐收”。截至2020年底，龍江交投集團資產總額達2466億元，凈資產達1189億元。2019年至2020年期間，龍江交投集團三大產業(yè)集群的資產、收入、利潤規(guī)模及占比詳見表1。

表1 龍江交投集團三大產業(yè)集群資產、收入、利潤規(guī)模及占比（單位：億元）

再如，江西省交通投資集團有限責任公司（以下簡稱“江西交投集團”），除基礎設施投資建設與運營主業(yè)以外，還發(fā)展了工程建設、金融投資、路域資源開發(fā)等產業(yè)板塊。截至2020年，其通行費收入在營業(yè)收入中的占比已從2016年的79.45%下降到45.66%，集團營收結構由單一的高速公路收費向多元化的營收結構轉變，詳見表2。

表2 “十三五”期間江西交投集團各業(yè)務營收占比情況

其他高速公路運營企業(yè)在“十三五”期間也通過多元化發(fā)展，收獲了不少利好。

山西交通控股集團有限公司（以下簡稱“山西交控集團”）依托高速公路主業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展交通產業(yè)金融、勘察設計、工程施工、工程監(jiān)理、環(huán)保咨詢與工程、服務區(qū)經營等多元業(yè)務。截至2020年末，多元化業(yè)務的營收比重已達到61.26%，與2018年同期相比增長了16.88%。隨著多元化布局成效逐漸顯現，集團多元化業(yè)務營收貢獻率也在不斷提高。

重慶高速公路集團有限公司（以下簡稱“重慶高速集團”）深挖路域資源，謀求多元化發(fā)展，產業(yè)收入累計完成244億元，涵蓋了油品貿易、大宗物資、安全產業(yè)、航電、服務區(qū)經營及職工培訓等領域，產業(yè)板塊支撐作用日益凸顯，形成了水陸并進的良好發(fā)展格局。重慶高速集團“十三五”期間產業(yè)收入年均增長103%，占比從“十二五”末的10%增長到65%，業(yè)務涵蓋建筑施工、成品油經營、大宗貿易、服務區(qū)經濟、砂石材料、航電、機電、培訓等30余類。

湖南省高速公路集團有限公司（以下簡稱“湖南高速集團”）聚焦高速公路路域資源開發(fā)，基本形成了以高速公路投資建設運營為核心，服務區(qū)、廣告文旅、工程實業(yè)、物流商貿、數字科技、資產經營服務六大路域產業(yè)和金融服務為支撐的產業(yè)經營格局。2018年1月至2021年6月，其產業(yè)經營收入達85.31億元，實現扭虧為盈，經營狀況逐步向好。

河南交通投資集團有限公司（以下簡稱“河南交投集團”）目前已形成以高速公路投資建設、運營管理為主導，建筑施工、交通物流、道路養(yǎng)護、監(jiān)理咨詢、試驗檢測、房地產、金融投資等為補充的“一主多輔”業(yè)務布局，重點發(fā)展高速公路、金融、海外、物流四大業(yè)務板塊。

面臨阻力

受限于多方因素，高速公路企業(yè)在多元化的探索過程中遭遇了不少阻力。

高速公路是國家的公益性基礎設施，國家作為高速公路的所有者，其本質屬性決定其具有強烈的公共服務職能。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質也是在政府監(jiān)管下進行的特許經營。鑒于高速公路兼具公益性與盈利性的雙重屬性，在探索多元化發(fā)展的過程中，如何兼顧高速公路投資者、使用者和政府三方的利益,平衡公益性與市場性之間的關系，厘清各自的責、權、利歸屬，實現互利共贏，成為高速公路企業(yè)多元化發(fā)展的一個難點。

此外，由于高速公路建設的特殊性，以及因政策缺位等因素導致的歷史遺留問題，使得高速公路用地確權阻力重重。根據我國《土地管理法》第五十四條的規(guī)定，高速公路作為“城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地”，其用地通?？縿潛芏鴣?，服務區(qū)和加油站作為高速公路必不可少的配套設施，往往會隨高速公路主線同期建設、同步使用。但根據《土地管理法》的規(guī)定，經營性用地不得依靠劃撥，只能采用招標、拍賣和掛牌的方式出讓。有些地方性法律明確規(guī)定，經營性用地需要以公開出讓的方式供地，這種土地性質的差異增加了高速公路不動產登記的困難，而差異化的登記方式導致高速公路主線與服務區(qū)等經營性用地分屬于不同主體，在權屬調查、宗地劃分和權利設置等方面加大了難度，不利于高速公路資產的統(tǒng)一和多元化經營。

措施建議

通過上述分析可以看出，多元化運營已經成為高速公路企業(yè)發(fā)展的主要趨勢。省級高速公路運營企業(yè)作為省管國有骨干企業(yè)，使命責任重大。

無論是構建新發(fā)展格局、推動經濟高質量發(fā)展，還是化解外部風險挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，都對國有企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用提出了全新的要求。因此，高速公路企業(yè)對于經營方向的選擇就顯得至關重要，需要各省級高速公路企業(yè)根據所處的宏觀環(huán)境、企業(yè)定位和自身發(fā)展情況慎重抉擇。此處，有兩點建議供高速公路企業(yè)參考。

審時度勢 勾勒藍圖

謀大事必先觀大勢，高速公路運營企業(yè)要在對“形”與“勢”的審視中把握“變局”，在“?！迸c“機”的轉化中謀劃“大局”，在危機中育先機，于變局中開新局，在宏觀環(huán)境長期向好中不斷堅定發(fā)展信心。

高速公路運營企業(yè)要在對“形”與“勢”的審視中把握“變局” 朱讓寧 攝

隨著相關配套政策的持續(xù)推進，我國宏觀經濟仍將持續(xù)穩(wěn)定回升。國家將進一步加大基礎設施領域補短板力度，持續(xù)釋放內需潛能，逐步實施國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略保障政策，這些都有利于高速公路主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。當前，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，保持流動性合理充裕，有利于高速公路企業(yè)獲得較為寬松的投融資環(huán)境。

立足主業(yè) 謀求發(fā)展

各省級高速公路運營主體要聚焦“經營高速公路產品”主業(yè)，在深化高速公路規(guī)劃設計、建設管理、運營服務、道路養(yǎng)護、服務區(qū)經營等業(yè)務的基礎上，積極向上下游衍生業(yè)務拓展，不斷鞏固區(qū)域優(yōu)勢地位；著力在產品與服務創(chuàng)新、規(guī)模與深度上下功夫，突破業(yè)務的局限性；以客戶為中心，不斷豐富產業(yè)鏈的長度和厚度，著力關注新基建、鄉(xiāng)村振興等重點領域。